Раздел VII. Ответственность

Статья 29. Ответственность должностных лиц, организаций и граждан

Комментарий к статье 29

Положения рассматриваемого раздела регулируют вопросы юридической ответственности за правонарушения в области космической деятельности. Ответственность могут нести граждане, организации и их должностные лица за правонарушения, которые предусмотрены по действующему законодательству.

Это может быть гражданско-правовая ответственность (положения о которой более подробно описаны в ст. 30 настоящего Закона), административно-правовая ответственность и уголовная ответственность.

В УК РФ или КоАП РФ нет статей (составов правонарушений), которые касались бы только космической деятельности. Но как мы уже отмечали, в космической деятельности многие сведения составляют государственную тайну различной степени секретности, кроме того, охране подлежат интеллектуальные права; многие объекты космической инфраструктуры можно отнести к объектам, работающим с источниками повышенного излучения радиации или к промышленно опасным объектам. Все правонарушения в отношении данных особо охраняемых законом правоотношений влекут за собой административную или уголовную ответственность.

Положения комментируемой статьи говорят о возможности привлечения к ответственности как юридических, так и физических лиц. При этом среди физических лиц отдельно выделяются должностные лица организаций. Это сделано с учетом того, что к уголовной ответственности можно привлечь только физическое лицо, юридические лица к уголовной ответственности не привлекаются, привлекаются должностные лица организаций. Должностным лицом любой организации (вне зависимости от формы собственности) будет являться тот субъект, который в данной организации выполняет административно-хозяйственные и финансово-распорядительные функции. Примечание к ст. 285 УК РФ определяет понятие должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления. Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ также содержит определение понятия должностного лица.

Уголовная ответственность может наступить, например, по ст. 147 УК РФ за нарушение изобретательских и патентных прав. Ответственность может наступить и по ст. 237 УК РФ за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и безопасности людей. Статья 217 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах.

Административная ответственность может наступить за ряд правонарушений, предусмотренных главами 6, 13, 20 и других положений КоАП РФ. Это правонарушения в области обеспечения здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, против общественной безопасности, в области связи и информации.

Статья 30. Ответственность за причинение вреда при осуществлении космической деятельности

Комментарий к статье 30

1. Нормы комментируемой статьи регулируют правоотношения, которые возникают в связи с причинением вреда космическими объектами другим вещам или здоровью граждан. Более полно и подробно все правоотношения, возникающие в связи с причинением вреда, урегулированы гражданским законодательством. Гражданское законодательство устанавливает общее правовое регулирование обязательств, возникающих из причинения вреда. Вред может быть причинен как имуществу, так и жизни, здоровью других физических лиц. Положения рассматриваемой статьи Закона дополняют то правовое регулирование, которое устанавливает ГК РФ. Такое дополнение необходимо в связи с особенностью правового режима объекта, который может в ходе своей деятельности нанести вред (ущерб).

Из ч. 1 комментируемой статьи следует, что ответственность наступает за вред, который был причинен космическим объектом вне зависимости от вины причинителя вреда (кроме того случая, когда вред был причинен в космическом пространстве). Статья 3 Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1971 г., указывает также, что если в любом месте, помимо поверхности Земли, космическому объекту одного запускающего государства либо лицам или имуществу на борту такого космического объекта причинен ущерб космическим объектом другого запускающего государства, то последнее несет ответственность только в случае, когда ущерб причинен по его вине или по вине лиц, за которых оно отвечает.

Термин "запускающее государство" означает:

1) государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта;

2) государство, с территории или установок которого осуществляется запуск космического объекта;

Запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

Термин "ущерб" в указанной Конвенции означает лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья либо уничтожение или повреждение имущества государств, либо физических или юридических лиц или имущества международных межправительственных организаций. Однако положения Конвенции не применяются к случаям ущерба, причиненного космическим объектом запускающего государства:

1) гражданам этого запускающего государства;

2) иностранным гражданам в то время, когда они участвуют в операциях, связанных с этим космическим объектом, со времени его запуска или на любой последующей стадии вплоть до его спуска, или в то время, когда они находятся по приглашению этого запускающего государства в непосредственной близости от района запланированного запуска или возвращения объекта.

Государство, которому причинен ущерб либо физическим или юридическим лицам которого причинен ущерб, может предъявить запускающему государству претензию о компенсации за такой ущерб. Претензия о компенсации за ущерб предъявляется запускающему государству по дипломатическим каналам. Если государство не поддерживает дипломатических отношений с соответствующим запускающим государством, оно может обратиться к другому государству с просьбой предъявить его претензию этому запускающему государству или каким-либо иным образом представлять его интересы на основании Конвенции. Оно может также предъявить претензию через Генерального секретаря ООН при условии, что как государство-истец, так и запускающее государство являются членами ООН.

Претензия о компенсации за ущерб может быть предъявлена запускающему государству по прошествии не более одного года с даты причинения ущерба или установления запускающего государства, которое несет ответственность за ущерб.

Однако если государству не известно о причинении ущерба или если оно не смогло установить запускающее государство, которое несет ответственность за ущерб, то это первое государство может предъявить претензию в течение одного года с даты, когда ему стали известны указанные выше факты. Этот период, однако, ни в коем случае не превышает одного года с даты, когда по разумным предположениям такое государство могло узнать об этих фактах, приложив должные усилия.

Компенсация, которую запускающее государство обязано выплатить на основании Конвенции за причиненный ущерб, определяется в соответствии с международным правом и принципами справедливости, с тем чтобы обеспечить возмещение ущерба, восстанавливающее физическому или юридическому лицу, государству или международной организации, от имени которых предъявляется претензия, положение, которое существовало бы, если бы ущерб не был причинен.

Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, является основным действующим нормативным актом, регламентирующим комплекс вопросов, связанных с установлением международной ответственности государств-участников космической деятельности.

Положения главы 59, § 1 - 4, Гражданского кодекса РФ применимы к правоотношениям по возмещению вреда, причиненного объектом космической деятельности в Российской Федерации. В главе 59 ГК РФ подробно описан порядок определения вреда, который подлежит компенсации (в том числе и в случае причинения вреда жизни или здоровью - морального вреда).

2. Части 2 и 3 рассматриваемой статьи устанавливают правовое регулирование в связи с отдельными случаями (событиями). Так, ч. 2 содержит положение, согласно которому вред космическому объекту РФ (а равно и имуществу, находящемуся на его борту), причиненный другим космическим объектом РФ, будет возмещаться той организацией или гражданином РФ, которые владеют таким объектом на общих основаниях, предусмотренных ГК РФ (т.е. в том порядке, который предусматривает глава 59 ГК РФ безо всяких ограничений и исключений). Исключение из этого правила составляет случай, когда объект находился на поверхности Земли.

3. Часть 3 комментируемой статьи указывает на способ определения размера ущерба (вреда), который и подлежит компенсации. В комментарии к ст. 25 настоящего Закона мы рассматривали правоотношения по обязательному и добровольному страхованию космической деятельности. В том случае, когда вред был причинен космическим объектом РФ гражданам или имуществу РФ, другого государства, то ответственность в виде денежного возмещения будет нести тот субъект, который и застраховал космический объект. Определение размера подобной ответственности определяется в соответствии с положениями ГК РФ. Данное означает, что согласно ст. 1072 ГК РФ в том случае, когда суммы страхового возмещения недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, лицо, застраховавшее свою ответственность, возмещает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба.