Раздел II. Организация космической деятельности

Статья 5. Руководство космической деятельностью

Комментарий к статье 5

1. Нормы статей раздела II настоящего Закона регулируют организационные вопросы деятельности космической отрасли страны. В комментируемой статье приводится разграничение полномочий (предметов ведения) между органами государственной власти, полномочными регулировать (управлять) правоотношениями в космической деятельности. Часть 1 рассматриваемой статьи указывает на то, что космическая деятельность в РФ находится в ведении РФ. Статья 71 Конституции РФ, в п. "и" называет среди полномочий РФ деятельность в космосе. Исключительное ведение РФ фактически означает, что субъекты Федерации не вправе проводить свое правовое регулирование в данной области. Космическая деятельность требует очень больших затрат, которые под силу только федеральному бюджету страны. Кроме того, во многом благодаря разработкам космической отрасли возможно обеспечение обороны и безопасности нашего государства. Об исключительной важности результатов космической деятельности мы уже говорили в комментарии к статьям предыдущего раздела настоящего Закона. Этим и продиктована необходимость регулирования всех вопросов космической деятельности на федеральном уровне, возможность совместного ведения между РФ и ее субъектами в данном случае исключена.

2. Положения частей 2 и 3 рассматриваемой статьи распределяют полномочия в области регулирования космической деятельности между Президентом и Правительством РФ. Президент и Правительство РФ являются высшими органами управления страны, это представители исполнительной власти, которые и осуществляют основное руководство космической деятельностью. Положения комментируемой статьи разделяют их полномочия. Анализ полномочий Президента и Правительства РФ в области космической деятельности позволяет сделать вывод о том, что фактически все высшее руководство космической деятельностью осуществляет Президент РФ. Правительство РФ обладает большими полномочиями в области космической деятельности, однако оно решает задачи, которые ставит перед ним Президент РФ.

Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В области космической деятельности именно Президент РФ определяет содержание политики, проводимой государством по данному вопросу. Президент РФ задает основные направления (приоритеты) в космической деятельности государства, а уже Правительство РФ для реализации целей и задач, поставленных Президентом РФ, должно самостоятельно разрабатывать различные практические способы и пути реализации (выполнения) задач, сформулированных Президентом РФ в данной области.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что Президент РФ формирует государственную политику РФ в области космической деятельности. Именно Президент РФ утверждает ее положения. А наиболее важные, приоритетные направления в государственной политики в области космической деятельности находятся под особым контролем Президента РФ. Президент формирует задачи и цели деятельности (указывает на тот результат, который должен быть достигнут), но не решает вопросов того, как и какими способами будет достигнут этот результат (поставленная цель).

В качестве примера нормативных актов, принятых Президентом РФ по данному вопросу, можно привести:

- Указ Президента РФ "О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации" от 25 февраля 1992 года N 185;

- Указ Президента РФ "О реализации государственной политики в области ракетно-космической промышленности" от 20 января 1998 года N 54.

Таким образом, общие полномочия Президента РФ по формированию государственной политики в области космической деятельности можно охарактеризовать как постановку целей, задач для других органов исполнительной власти в области космической деятельности. Как указывает Закон, отдельные особо важные и приоритетные направления деятельности государства в области космической отрасли полностью контролируются Президентом РФ. По таким особо важным вопросам Президент РФ не только формирует государственную политику, но и принимает решения относительно того, как и какими методами будут достигаться поставленные цели. Особо важные космические программы получают статус президентских, это означает, что Президент постоянно контролирует ход реализации и финансирования таких программ.

Более подробно федеральные программы Президента РФ и уполномоченных органов, осуществляющих решение вопросов космических основ, будут изучены в комментарии к ст. 8 настоящего Закона.

3. Рассмотрим полномочия Правительства РФ в области космической деятельности. Правительство РФ, согласно ст. 110 Конституции РФ, является исполнительным органом государственной власти. Если Президент РФ не относится, согласно Конституции РФ, ни к одной ветви государственной власти, а осуществляет общее руководство ими, координирует их деятельность, то Правительство РФ представляет собой высший исполнительный орган государственной власти в стране. Соответственно и полномочия Правительства РФ состоят в конкретной реализации тех задач, которые сформулировал для него Президент РФ в области космической деятельности. Одним из первых полномочий Правительства РФ в области космической деятельности положения ч. 3 рассматриваемой статьи называют реализацию государственной политики в области космической деятельности. Правительство РФ не просто осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации космических программ и проектов, но именно оно готовит проект для Президента РФ по формированию государственной политики в области космической деятельности, разрабатывает федеральную программу. Федеральная космическая программа является, по сути, отражением того, как должна реализовываться политика государства в области космической деятельности. Поэтому она включает в себя положения, регулирующие реализацию и финансовое обеспечение самых различных направлений космической отрасли.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в ст. 17 указывает на то, что Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки. Вся наука подразделяется по направлениям своей деятельности на фундаментальную, прикладную, гуманитарную. Все научные разработки, которые осуществляются в космической отрасли, относятся либо к фундаментальной, либо к прикладной науке. Именно развитие данных направлений науки позволяет двигать вперед научно-технический прогресс, изобретает новые виды технического решения различных вопросов не только в космической, но и производственной деятельности. Еще с начала этого века государство стало уделять особое внимание фундаментальной науке, различные научно-исследовательские институты в области физики и механики находятся под постоянной опекой со стороны государства. Правительство РФ в данной области принимает различные программы по дополнительному финансированию различных исследовательских проектов и социальной поддержке ученых. Им выделяют дополнительные места в бюджетной аспирантуре, в особом порядке решают жилищные вопросы.

Поскольку Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти в стране, то оно осуществляет общее руководство всеми прочими исполнительными органами государственной власти. Правительство РФ координирует и контролирует их деятельность. При принятии каждого нового научного исследовательского проекта в области космической деятельности или других направлений фундаментальной и прикладной науки Правительство РФ обязательно дает соответствующие поручения Минфину РФ по финансированию такого проекта, Министерству образования и науки РФ по организации исполнения такого проекта, а возможно, и Министерству обороны страны, если такой проект связан с интересами РФ в области повышения обороноспособности.

Среди полномочий Правительства РФ по аналогии с полномочиями Президента РФ можно выделить как общие, так и специальные полномочия. Общие полномочия связаны с осуществлением общего руководства космической отраслью страны. А специальные полномочия связаны с контролем за ходом исполнения специальных программ, отдельных направлений деятельности в космической отрасли, которые представляют особую важность для интересов государства. Например, это практически все проекты космических разработок, которые могут быть использованы для обеспечения и повышения обороноспособности страны. Так, Правительство РФ постоянно контролирует и решает все организационные вопросы, вопросы финансирования ракетно-космической отрасли. Очевидно, что ракетно-космическая отрасль имеет особо важное значение не только для Министерства обороны РФ, но и для экономики страны, других направлений государственной деятельности.

Аналогичное полномочие можно увидеть и в положениях ч. 3 рассматриваемой статьи. Правительство РФ должно создавать особые, благоприятные условия для разработки, испытания и внедрения отдельных видов новой космической техники. Создание таких благоприятных условий и состоит в том, чтобы обеспечить надлежащую организацию работы и ее финансирование. Необходимо решать вопросы надлежащего кадрового обеспечения, предоставления соответствующих материалов и оборудования.

Следующее полномочие Правительства РФ связано с обеспечением международного сотрудничества РФ в области космической деятельности. В комментарии к ст. 3 настоящего Закона мы рассматривали одну из целей космической деятельности, которая была обозначена как расширение международного сотрудничества РФ в области использования космоса. Это должно способствовать интеграции нашей страны в мировые хозяйственные институты, что ведет к повышению международной безопасности. Кроме того, мы уже отмечали, что ряд проектов имеет международное значение. Их реализация требует мобилизации не только больших средств, но и других материальных ресурсов, поэтому совместная с другими иностранными государствами деятельность нашей страны в области освоения космоса более приоритетна, чем вложение средств исключительно федерального бюджета страны.

Правительство РФ в рамках своих полномочий ведет переговоры от имени РФ по согласованию и разработке таких международных проектов. Статья 21 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" описывает более подробно полномочия Правительства РФ в области международных отношений. Правительство РФ обладает следующими полномочиями:

1) осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;

2) обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;

3) в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

4) отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории;

5) осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Рассмотрим последнее полномочие Правительства РФ в области космической деятельности. Правительство РФ полномочно разрабатывать и принимать нормативные правовые акты, регулирующие отдельные вопросы космической деятельности. В системе законодательства страны акты Правительства РФ имеют статус подзаконных. Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Правительство РФ может принимать свои нормативные акты не по любым вопросам деятельности в космической отрасли. Законодатель четко указывает на то, что это могут быть акты, регулирующие правоотношения от момента разработки и создания до внедрения в конкретные отрасли экономики (производства), военно-промышленного комплекса страны, космической техники.

Правительство РФ в зависимости от специфики принимаемых решений по вопросам, входящим в его компетенцию, издает постановления и распоряжения.

К таким нормативным актам можно отнести, например, Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 N 947 "Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального космического агентства", Постановление Правительства РФ от 15.09.2009 N 752 "О полномочиях Федерального космического агентства в области использования государственной авиации", Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 "О Перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю", распоряжение Правительства РФ от 30.10.2010 N 1926-р "О Стратегии развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу", распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 233-р "Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008 - 2012 годы".

Статья 6. Компетенция федерального органа исполнительной власти по космической деятельности

Комментарий к статье 6

В соответствии с нормами действующего законодательства федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности в нашей стране является Федеральное космическое агентство, играющее важную роль в управлении отечественной космической отраслью и в осуществлении государственного контроля в сфере осуществления космической деятельности.

Комментируемый Закон был принят 20 августа 1993 г., и на тот момент федеральным органом исполнительной власти РФ по космической деятельности было Российское космическое агентство, образованное на основании Указа Президента РФ от 25 февраля 1992 г. N 185 "О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации". В то время в ведении Агентства находились только четыре организации: ЦНИИМаш (Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения"), который стал головным институтом Агентства, НИИ ТП им. М.В. Келдыша (ФГУП "Научно-исследовательский институт точных приборов"), НИИхиммаш (ФГУП "Научно-исследовательский институт химического машиностроения") и организация "Агат" (ФГУП "Организация "Агат"). Только в 1998 году во исполнение Указа Президента РФ от 20 января 1998 г. N 54 "О реализации государственной политики в области ракетно-космической промышленности" в ведение Российского космического агентства были переданы 38 государственных предприятий и организаций ракетно-космического профиля, до этого находившихся в подчинении у Министерства экономики РФ.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ N 651 от 25 мая 1999 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Российское космическое агентство было преобразовано в Российское авиационно-космическое агентство, а в его ведение дополнительно переданы 350 авиационных предприятий и организаций.

9 марта 2004 г. Указом Президента РФ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Российское авиационно-космическое агентство в соответствии с п. 15 было преобразовано в Федеральное космическое агентство. Согласно вышеназванному Указу Федеральное космическое агентство было подчинено Министерству промышленности и энергетики РФ.

Чуть позже Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральное космическое агентство выводится из подчинения Министерства промышленности и энергетики и ему придается статус Федерального агентства, руководство которым осуществляет непосредственно Правительство РФ.

26 июня 2004 г. Правительство РФ утверждает Положение о Федеральном космическом агентстве. Согласно п. 1 данного Положения Федеральное космическое агентство (Роскосмос) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ в области ракетно-космической техники военного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения, координации работ в части поддержания, развития и использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах гражданских, в том числе коммерческих, потребителей и международного сотрудничества в области спутниковых навигационных систем, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур, и руководству этими работами.

В соответствии с пунктом 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", 22 марта 2010 г. Приказом N 44 Федерального космического агентства был утвержден Административный регламент Федерального космического агентства по исполнению государственной функции по ведению Регистра космических объектов, запускаемых Российской Федерацией в космическое пространство. Регламент предусматривает порядок представления в Организацию Объединенных Наций информации о каждом космическом объекте, занесенном в Регистр.

Структура и штатное расписание Роскосмоса и территориального органа Роскосмоса определены в Регламенте Федерального космического агентства, утвержденном Приказом Роскосмоса от 4 июня 2010 г. N 88.

Согласно данному Регламенту, структура и штатное расписание центрального аппарата и загранаппарата Роскосмоса утверждаются руководителем Роскосмоса в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Правительством, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих управлений.

Структура и штатное расписание аппарата территориального органа Роскосмоса утверждаются руководителем Роскосмоса в пределах установленного фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) на основе утвержденной схемы размещения территориального органа с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.

Структура центрального аппарата Роскосмоса включает в себя руководство (руководителя и его заместителей, в том числе статс-секретаря - заместителя руководителя) Роскосмоса, помощников (советников) руководителя и управления по основным направлениям деятельности, а также совещательные органы - коллегию и научно-технический совет. В состав управлений Роскосмоса включаются отделы.

В штатное расписание управлений включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

Во исполнение Постановления от 30 апреля 2008 г. N 323 "Об утверждении Положения о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях" Федеральное космическое агентство осуществляет координацию работ по поддержанию, развитию и использованию системы ГЛОНАСС, а также комплекса средств для обеспечения пользователей системы ГЛОНАСС дополнительной информацией в интересах гражданских, в том числе коммерческих, потребителей и в целях расширения международного сотрудничества Российской Федерации и другие функции в этой сфере.

Статья 7. Компетенция в области космической деятельности федерального органа исполнительной власти по обороне

Комментарий к статье 7

Компетентным органом по обороне, который обладает полномочиями в области космической деятельности, является Министерство обороны РФ.

Содержание полномочий Министерства обороны РФ в области космической деятельности сводится к тому же планированию и организации работ в области космоса. Как указано в абз. 1 рассматриваемой статьи, Министерство обороны РФ занимается реализацией государственной политики космической деятельности в области обороны.

Министерство обороны РФ производит запуски ракет-носителей с целью поддержания отечественной орбитальной группировки космических аппаратов и выполняет государственные задачи в интересах обороны и безопасности страны по Федеральной космической программе и программам международного сотрудничества.

В соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Министерство обороны РФ в области космической деятельности обладает рядом полномочий, в рамках которых:

1) проводит координацию использования космического пространства в интересах обороны.

Так, например, Приказом Министра обороны РФ N 136, Минтранса РФ N 42, Росавиакосмоса N 51 от 31.03.2002 "Об утверждении Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации" были утверждены Федеральные авиационные правила полетов в воздушном пространстве Российской Федерации.

Данные Правила устанавливают общий порядок выполнения полетов пилотируемыми воздушными судами гражданской, государственной и экспериментальной авиации в воздушном пространстве Российской Федерации. Полеты автоматических аэростатов, дистанционно пилотируемых летательных аппаратов и непилотируемых летательных аппаратов.

В интересах обороны Правила указывают на основные требования осуществления полетов. Полеты воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации в различных зонах полета выполняются в соответствии с установленными Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации минимальными интервалами вертикального, продольного и бокового эшелонирования.

Нарушение требований Правил влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Приведем пример судебной практики.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассмотрев в судебном заседании от 24 августа 1999 г. по кассационной жалобе Б., К. и Л. на решение Томского областного суда от 17 февраля 1999 г. дело по заявлению Б., К. и Л. о признании незаконными действий администрации Томской области и о признании недействительным договора от 26 июня 1997 г. между администрацией Томской области и Министерством обороны РФ "Об использовании участков территории Томской области под районы падения отделяющихся частей ракет-носителей при пусках с космодрома "Байконур", установила: жители Томской области Б., К. и Л. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Томской области и о признании недействительным договора от 26 июня 1997 г. между администрацией Томской области и Министерством обороны РФ "Об использовании участков территории Томской области под районы падения отделяющихся частей ракет-носителей при пусках с космодрома "Байконур", ссылаясь на то, что при заключении этого договора в нарушение федерального природоохранного законодательства не была проведена обязательная государственная экологическая экспертиза. Заявители ссылались на то, что в результате несоблюдения администрацией Томской области порядка предоставления участков территории области под экологически вредную деятельность Министерства обороны РФ природе области причиняется вред, права граждан в области охраны окружающей среды нарушаются. Выслушав все доводы сторон и опираясь на нормы законодательства, Верховный Суд РФ вынес Определение - решение Томского областного суда от 17 февраля 1999 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Б., К. и Л. - без удовлетворения <4>;

--------------------------------

<4> Определение Верховного Суда РФ от 24.08.1999 N 88-Г99-7.

2) организацию работы по созданию космической техники военного назначения и совместно с федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности - космической техники двойного назначения в рамках космического раздела федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники.

Согласно Федеральной целевой программе "Национальная технологическая база на 2007 - 2011 годы", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.01.2007 N 54, основная проблема, которую необходимо решать, заключается в недостаточной конкурентоспособности отечественной наукоемкой промышленности, что связано с отставанием ее уровня технологического развития от уровня передовых стран. И в рамках базового технологического направления была предусмотрена разработка комплексных проектов, направленных на осуществление космической деятельности;

3) реализацию совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти международных космических проектов и программ РФ в пределах своей компетенции. В качестве примера можно привести разработку и реализацию Министерством обороны совместно с Федеральным космическим агентством программ и проектов использования и развития системы ГЛОНАСС, в том числе в интересах международного сотрудничества, в части мероприятий по обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации. Данные мероприятия осуществляются в соответствии с Положением о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.04.2008 N 323;

4) согласно положениям Постановления Правительства РФ от 26.06.2004 N 314 "Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве" Министерство обороны совместно с Федеральным космическим агентством РФ утверждает совместно ежегодный план запусков космических аппаратов социально-экономического, научного и двойного назначения, в том числе в интересах реализации международных и коммерческих космических проектов.

Например, планирование космических съемок и предоставление данных дистанционного зондирования Земли из космоса организуются Федеральным космическим агентством и осуществляются оператором средств дистанционного зондирования Земли из космоса с участием Министерства обороны РФ. Министерство обороны РФ ежегодно, до 25 декабря, рассматривает проекты планов космических съемок. Оператор космических средств дистанционного зондирования на основе заявок российских и иностранных пользователей формирует проект плана космических съемок по форме, согласованной с Министерством обороны РФ, и каталог районов космических съемок на очередной год и представляет их в Федеральное космическое агентство. Федеральное космическое агентство представляет за 2 месяца до начала очередного года проект плана космических съемок в Министерство обороны РФ для согласования.

Распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2010 г. N 1207-р Министерству обороны РФ разрешено использовать на договорной основе космические системы и комплексы военного назначения и привлекать личный состав воинских частей для проведения в установленном порядке запусков с космодрома Байконур ракетами-носителями "Союз-2" с разгонными блоками "Фрегат" космических аппаратов системы глобальной мобильной связи "Глобалстар-2" (США). Этим же распоряжением Минюсту России предписано обеспечить защиту государственных интересов при вовлечении в экономический и гражданско-правовой оборот результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации, в соответствии с договорами, заключаемыми с Государственным научно-производственным ракетно-космическим центром "ЦСКБ-Прогресс" и Научно-производственным объединением имени С.А. Лавочкина;

5) Министерство обороны РФ подготавливает для рассмотрения Правительством РФ и Президентом РФ проекты новых разработок в области космоса для последующего включения их в космическую программу страны и формирования государственных оборонных заказов.

Правоотношения по формированию государственных оборонных заказов детально урегулированы специальным Федеральным законом от 27.12.1995 N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (более подробно о положениях данного Закона см. комментарий к ст. 12 настоящего Закона).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.12.2005 N 724 "О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей", разработка проекта государственного оборонного заказа осуществляется с учетом решений Комиссии Правительства РФ по военно-промышленным вопросам на основе одобренных Правительством РФ в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год основных показателей государственного оборонного заказа.

Планируемые объемы финансирования государственного оборонного заказа на соответствующий год доводятся Министерством экономического развития РФ с участием Министерства финансов РФ до государственных заказчиков в 10-дневный срок после внесения Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Государственные заказчики в соответствии с методическими материалами разрабатывают предложения по проекту государственного оборонного заказа, согласовывают их и не позднее 15 октября направляют в Министерство экономического развития и торговли РФ. Комиссия Правительства РФ по военно-промышленным вопросам предварительно рассматривает материалы по проекту государственного оборонного заказа перед их внесением в Правительство РФ;

6) Министерство обороны РФ вправе также передавать временно свободные космические объекты (которые предназначены для нужд обороны) в использование для нужд экономики и научных исследований под общее управление Роскосмоса.

Такая "временная" передача возможна именно в отношении тех космических объектов, которые могут быть использованы как для нужд обороны страны, так и для нужд экономического развития государства. Передача в пользование носит временный характер, и, как правило, такое время ограничено возможностью наступления военного положения (совершения агрессии в отношении РФ, необходимостью проведения контртеррористических операций на территории страны). В таких случаях Министерство обороны РФ самостоятельно определяет дальнейшую судьбу и решает вопросы использования космических объектов, которые имеют двойное назначение.

Статья 8. Федеральная космическая программа России

Комментарий к статье 8

1. При анализе данной статьи необходимо определиться с понятиями:

1) федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой объединенный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевыми стратегиями разработки федеральных программ являются реализация национальных интересов РФ в соответствии с нормами и принципами международного права, основными направлениями внешней и внутренней политики РФ.

В ч. 1 комментируемой статьи законодатель четко определяет границы термина "Федеральная космическая программа России", а именно ею является долгосрочный плановый документ, на основании которого формируется государственный заказ на создание, изготовление и использование космической техники в научных и социально-экономических целях;

2) целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти;

3) в состав целевой программы могут входить самостоятельные подпрограммы, которые представляют своей целью решение важнейших задач в рамках реализации программы. Самостоятельные подпрограммы целевой программы определяют свои цели в зависимости от масштабности и сложности постановляемых проблем, а также целесообразной необходимости организации их решения <5>.

--------------------------------

<5> http://www.programs-gov.ru/

Вначале для разработки федеральных программ проводятся конкурентные конкурсы проектов программы, представленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, организациями и гражданами. По результатам этих конкурсов происходит дальнейшее формирование полной целевой программы.

Федеральное космическое агентство РФ является координатором и вместе с другими министерствами и ведомствами выступает в качестве государственного заказчика Федеральной космической программы России <6>.

--------------------------------

<6> http://www.federalspace.ru/main.php?id=24

На сегодняшний день действует Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2005 года N 635.

2. Целями Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы являются:

- обеспечение национальной безопасности;

- повышение качества жизни населения;

- обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста;

- создание потенциала для будущего развития;

- повышение уровня национальной безопасности;

- удовлетворение растущих потребностей государственных структур, регионов, а также населения страны в космических средствах и услугах.

Данные цели достигаются за счет:

- расширения и повышения эффективности использования космического пространства для решения стоящих перед Российской Федерацией задач в экономической, социальной, научной, культурной и других областях деятельности, а также в интересах безопасности страны;

- расширения международного сотрудничества в области космической деятельности и выполнения международных обязательств Российской Федерации в этой области, разработки, применения и поставок ракетно-космической техники;

- укрепления и развития космического потенциала Российской Федерации, обеспечивающего создание и использование требуемой номенклатуры космических систем и комплексов с характеристиками, соответствующими мировому уровню развития космической техники, а также гарантированный доступ и необходимое присутствие в космическом пространстве.

Основные задачи Программы:

- развитие, восполнение и поддержание орбитальной группировки космических аппаратов в интересах социально-экономической сферы, науки и безопасности страны (связь, телевещание, ретрансляция, дистанционное зондирование Земли, гидрометеорология, экологический мониторинг, контроль чрезвычайных ситуаций, фундаментальные космические исследования, космические микрогравитационные исследования);

- создание, развертывание и эксплуатация элементов российского сегмента международной космической станции для проведения фундаментальных и прикладных исследований, реализация долгосрочной программы научно-прикладных исследований и экспериментов, планируемых на российском сегменте международной космической станции;

- обеспечение функционирования российского сегмента международной спутниковой системы поиска и спасания КОСПАС-САРСАТ;

- создание перспективных средств выведения космических аппаратов;

- поддержание объектов космодрома Байконур и их развитие;

- обеспечение создания изделий ракетно-космической техники с характеристиками мирового уровня.

Особое внимание в Программе уделено Глобальной навигационной спутниковой системе (ГЛОНАСС). ГЛОНАСС будет пополнена аппаратами нового поколения "Глонасс-М", что позволит обеспечить навигационной информацией неограниченное число потребителей в любой точке Земли и повысить точность определения координат объекта до одного метра.

Мероприятия Программы выполняются за счет средств федерального бюджета в объеме 305 млрд. рублей и привлекаемых внебюджетных средств в объеме 181,81 млрд. рублей. Недофинансирование работ, выполняемых за счет внебюджетных средств, не влечет за собой дополнительных обязательств федерального бюджета и федеральных органов исполнительной власти.

3. Согласно ч. 3 рассматриваемой статьи, федеральная космическая программа России должна учитывать и результаты конкурсов космических проектов, представленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, организациями и гражданами. Такие конкурсы проводятся на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Положения главы 2 данного Закона регламентируют порядок размещения государственного заказа посредством проведения конкурсов.

4. С текстом Федеральной космической программы можно обзнакомиться на официальном сайте Федерального космического агентства http://www.federalspace.ru. Ежегодный отчет о ходе ее реализации можно посмотреть на вышеназванном сайте, в журналах "Российский космос" и "Новости космонавтики".

Статья 9. Лицензирование космической деятельности

Комментарий к статье 9

Лицензирование космической деятельности осуществляется на основании Положения о лицензировании космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 403. Лицензирование осуществляет Федеральное космическое агентство.

Лицензированию подлежит не любая деятельность в области космического пространства, а лишь определенные виды работ и услуг, которые могут оказываться в космической отрасли. Пункт 3 Положения о лицензировании космической деятельности подробно перечисляет те виды работ и услуг, при выполнении которых необходимо наличие лицензии. При осуществлении космической деятельности могут выполняться (оказываться) следующие работы (услуги):

1) создание и производство космической техники, космических материалов и технологий, а также создание и реконструкция космической инфраструктуры;

2) монтаж оборудования, ввод и прием в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры, их доработка, ремонт и реконструкция;

3) подготовка средств выведения и космических объектов к запуску;

4) подготовка космонавтов к полету на космических кораблях и научно-методическое обеспечение пилотируемых космических полетов;

5) запуск и управление полетом космических объектов;

6) использование (эксплуатация) космической техники, космических материалов и космических технологий, в том числе:

а) проведение исследований и экспериментов с применением космической техники;

б) прием и (или) обработка информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли;

7) международное сотрудничество РФ в области исследования и использования космического пространства.

При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения им лицензионных требований и условий. Лицензирующий орган получает сведения, содержащиеся в едином реестре выданных сертификатов соответствия, от Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится лицензирующим органом в соответствии с требованиями, установленными для проведения проверок Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Лицензия предоставляется на 5 лет. Лицензия может быть предоставлена более чем на 5 лет головной организации-разработчику (производителю), если государственным контрактом предусмотрен более длительный, чем 5 лет, срок выполнения работ по целевым программам. В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение дубликата указанного документа, который предоставляется ему на основании заявления, представленного в письменной форме. Выдача дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение 10 дней с даты получения лицензирующим органом указанного заявления. Дубликат документа, подтверждающего наличие лицензии, оформляется в порядке, предусмотренном для оформления документа, подтверждающего наличие лицензии, с пометкой "дубликат" в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) лицензиату, другой хранится в лицензионном деле лицензиата.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлены общие правила получения лицензии.

В зависимости от вида деятельности, по которой получатель лицензии подает документы на ее получение, лицензирующий орган (Федеральное космическое агентство) будет предъявлять определенные требования к получателю лицензии на предмет наличия сотрудников определенной квалификации в данной области, их стажа и опыта работы, наличия соответствующего оборудования.

При создании и производстве космической техники, космических материалов и технологий, а также создании и реконструкции космической инфраструктуры будут предъявляться следующие лицензионные требования:

1) наличие утвержденного технического задания на создание космического комплекса, изделий комплекса и объектов космической инфраструктуры;

2) наличие на праве собственности (или ином законном основании) помещений, специального лабораторного, стендового, производственного, технологического, испытательного и измерительного оборудования (далее - оборудование), контрольно-проверочной аппаратуры (далее - аппаратура), нормативно-технической и технологической документации, обеспечивающих реализацию заявленных работ;

3) наличие системы контроля качества продукции и ее соответствие установленным требованиям;

4) наличие квалифицированных специалистов, аттестованных на соответствие установленным профессиональным требованиям;

5) наличие на праве собственности (или ином законном основании) технологических процессов, обеспечивающих выполнение заявленных работ;

6) организация учета и хранения нормативно-технической документации, технологического оборудования, научно-технической продукции и материалов;

7) наличие допуска к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

8) соответствие помещений установленным требованиям;

9) соответствие технической документации установленным требованиям;

10) обеспечение допуска к выполнению особо важных (ответственных) операций сборки, монтажа, регулировки, настройки, испытаний и контроля только лиц, аттестованных и имеющих соответствующее удостоверение (карту закрепления) на их выполнение.

При монтаже оборудования, вводе и приеме в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры, их доработке, ремонте и реконструкции предъявляются следующие лицензионные требования:

1) наличие на праве собственности (или ином законном основании) помещений, оборудования, аппаратуры, нормативно-технической, технологической и эксплуатационной документации, обеспечивающее реализацию заявленных работ;

2) наличие квалифицированных специалистов, аттестованных на соответствие установленным профессиональным требованиям;

3) наличие системы контроля качества продукции (работ, услуг) и ее соответствие установленным требованиям;

4) соответствие помещений установленным требованиям;

5) организация учета и хранения документации, технологического оборудования, научно-технической продукции и материалов;

6) наличие допуска к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

7) обеспечение допуска к выполнению особо важных (ответственных) операций сборки, монтажа, регулировки, настройки, испытаний и контроля только лиц, аттестованных и имеющих соответствующее удостоверение (карту закрепления) на их выполнение.

Для осуществления международного сотрудничества РФ в области исследования и использования космического пространства соискатель лицензии должен соответствовать следующим требованиям:

1) наличие на праве собственности (или ином законном основании) помещений, оборудования, нормативных правовых актов и технической документации, обеспечивающих международное сотрудничество;

2) наличие квалифицированных специалистов, имеющих профессиональное образование, позволяющее выполнять работы с зарубежными организациями;

3) соблюдение международных обязательств РФ в области защиты и нераспространения ракетных технологий и средств доставки оружия массового уничтожения;

4) наличие допуска к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Предоставление лицензии оплачивается государственной пошлиной.

В соответствии с пунктом 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственной функции и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679, был утвержден Административный регламент Федерального космического агентства по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования космической деятельности от 25 мая 2007 г. N 51.

Согласно п. 1.1.3 данного Регламента реализация государственной функции по осуществлению лицензирования космической деятельности включает в себя следующие административные процедуры:

- регистрация заявления о предоставлении лицензии;

- рассмотрение заявления руководителем Федерального космического агентства либо лицом, им уполномоченным;

- проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий;

- принятие решения о предоставлении лицензии либо об отказе в предоставлении лицензии;

- переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии;

- продление срока действия лицензии;

- приостановление и возобновление действия лицензии, аннулирование лицензии, прекращение действия лицензии;

- ведение реестра лицензий, предоставление информации из реестра лицензий, формирование открытого, общедоступного государственного информационного ресурса по лицензированию космической деятельности;

- контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

Информацию о предоставлении государственной услуги по лицензированию космической деятельности соискатель лицензии может получить непосредственно в Сводном управлении или на официальном сайте Роскосмоса: www.roscosmos.ru, в разделе "Лицензирование".

Статья 10. Обязательная сертификация и декларирование соответствия космической техники

Комментарий к статье 10

1. Положения рассматриваемой статьи имеют одно общее свойство с положениями ст. 9 комментируемого Закона. Сертификация, как и лицензирование, представляет собой вид государственного контроля. Это своего рода превентивный государственный контроль, направленный на предупреждение возможных нарушений субъектами космической деятельности. В комментарии к ст. 9 настоящего Закона было рассмотрено 9 видов космической деятельности, которые подлежат обязательному лицензированию. Между тем сама космическая деятельность очень разнообразна и представлена не только рассмотренными 9 видами деятельности. В то же время деятельность космической отрасли требует более жесткого и постоянного контроля со стороны федеральных органов государственной власти. Такая необходимость вызвана не только тем, что на многие проекты и разработки космической отрасли страны распространяется режим государственной тайны, но они имеют исключительное значение для развития отдельных направлений экономики страны, обеспечения ее обороны и безопасности. Не обязательно подвергать лицензированию абсолютно все виды космической деятельности, это создало бы излишние административные барьеры на пути развития космической отрасли. Лицензирование, сертификация и декларирование происходят в тех направлениях космической деятельности, где это целесообразно и необходимо.

Сертификация и декларирование, как и лицензирование, являются частью разрешительной системы в деятельности государственной администрации. Согласно ч. 1 рассматриваемой статьи, сертификации или декларированию подлежат те виды космической деятельности, которые связаны с производством объектов космической инфраструктуры и космической техники. Также, согласно положению абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи, то оборудование, которое применяется при создании объектов космической инфраструктуры и космической техники, может подлежать обязательной сертификации или декларированию.

Смысл проведения сертификации или декларирования состоит в том, чтобы подтвердить соответствие качества производимой космической техники, объектов космической инфраструктуры, оборудования, на которых они производятся, определенным требованиям, сформулированным в технических регламентах и других нормативах.

2. Положения ч. 2 рассматриваемой статьи носят отсылочный характер. В них закреплено положение о том, что проведение декларирования или сертификации должно производиться в соответствии с теми требованиями нормативных актов, которые установлены в данной области. Такие требования и порядок урегулированы законодательством о техническом регулировании. Есть специальный Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Положения ст. 24 данного Закона устанавливают общие требования к проведению декларирования. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

1) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

2) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При декларировании соответствия заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам:

1) включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

2) предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

1) наименование и местонахождение заявителя;

2) наименование и местонахождение изготовителя;

3) информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

4) наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

5) указание на схему декларирования соответствия;

6) заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

7) сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

8) срок действия декларации о соответствии;

9) иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней. Для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию оформленную в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона "О техническом регулировании" декларацию о соответствии. Порядок ведения реестра деклараций о соответствии, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений определяются Правительством РФ. Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификат соответствия включает в себя:

1) наименование и местонахождение заявителя;

2) наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

3) наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

4) информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

5) наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

6) информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

7) информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

8) срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом. Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

В настоящее время помимо названного Федерального закона "О техническом регулировании", правоотношения по поводу сертификации и декларирования урегулированы следующими нормативными актами:

совместный Приказ Роскартографии N 177-пр, Министра обороны РФ N 389, Госстандарта РФ N 315 от 25.09.2001, которым утвержден Порядок сертификации и использования спутниковой геодезической аппаратуры;

Постановление Госстандарта РФ от 10 мая 2000 г. N 26 "Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации", которое устанавливает цели, принципы и общие правила по проведению подтверждения соответствия продукции, услуг и иных объектов;

Положение об аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации (утв. Государственной технической комиссией при Президенте РФ 25 ноября 1994 г.), которое устанавливает основные принципы аккредитации юридических лиц - предприятий, организаций и учреждений (далее предприятий) в качестве испытательных лабораторий и органов по сертификации средств защиты информации в системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации;

Постановление Правительства РФ от 21.08.2003 N 513 "Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию";

Приказ Ростехрегулирования от 17.11.2004 N 246 "О должностных лицах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях";

Постановление Правительства РФ от 15.08.2003 N 500 "О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию".

Совместный Приказ Роскартографии N 177-пр, Министра обороны РФ N 389, Госстандарта РФ N 315 от 25.09.2001 утверждает Порядок сертификации и использования спутниковой геодезической аппаратуры. Сертификация спутниковой геодезической аппаратуры проводится в соответствии с Положением о Системе сертификации геодезической, топографической и картографической продукции, утвержденным Приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 04.08.2000 N 99-пр. Сертификация спутниковой геодезической аппаратуры проводится с целью:

1) проверки и подтверждения соответствия установленным технологическим требованиям геодезических, картографических и топографических работ;

2) установления соответствия требованиям техники безопасности при проведении геодезических, картографических и топографических работ;

3) содействия потребителям в выборе спутниковой геодезической аппаратуры высокого качества;

4) защиты интересов государства и потребителей от недобросовестных изготовителей и поставщиков аппаратуры;

5) поддержки репутации изготовителей и поставщиков, а также повышения доверия к реализуемой аппаратуре, повышения конкурентоспособности аппаратуры, в том числе на международном рынке.

Испытания для целей утверждения типа спутниковой геодезической аппаратуры проводятся государственными научными метрологическими центрами Госстандарта России и другими аккредитованными в установленном порядке специализированными организациями по типовой программе, согласованной Госстандартом России, Роскартографией и Минобороны России. По согласованию между Госстандартом России, Роскартографией и Минобороны России испытания для целей утверждения типа и сертификации спутниковой геодезической аппаратуры могут быть совмещены и проводиться с участием специалистов заинтересованных организаций. Работы по сертификации спутниковой геодезической аппаратуры включают следующие этапы:

1) подача заявки в орган по сертификации;

2) рассмотрение и принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы сертификации;

3) отбор и идентификация образцов спутниковой геодезической аппаратуры;

4) анализ состояния производства (если это предусмотрено схемой сертификации);

5) проведение испытаний;

6) анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи (отказа в выдаче) сертификата;

7) выдача сертификата, а также лицензии (при обязательной сертификации) или разрешения (при добровольной сертификации) на использование знака соответствия;

8) инспекционный контроль за сертифицированной спутниковой геодезической аппаратурой в соответствии со схемой сертификации.

3. Рассмотрим положения ч. 3 комментируемой статьи. Законодатель указывает на ответственность, которая может наступить для субъектов космической деятельности при нарушении положений, требований в области сертификации и декларирования. Такая ответственность может наступить как для субъектов, производящих и использующих космическую технику, так и для органов государственной власти, которые осуществляют государственный контроль и проводят мероприятия по сертификации или декларированию космической техники. Такая ответственность может быть самой различной. Это может быть уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.

Административная ответственность может наступить за сам факт подобных нарушений. Например, ст. 19.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений. Статьей 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований нормативных документов в области строительства. Статья 13.4 КоАП РФ установила ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Уголовной ответственности за факт нарушения требований в области стандартизации нет, но уголовная ответственность установлена в тех случаях, когда такие нарушения повлекли какие-либо последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, государственной безопасности. Например, ст. 217 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах. Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Наконец, гражданско-правовая ответственность может наступить в тех случаях, когда вследствие нарушений требований в области стандартизации и декларирования контрагент по сделке не может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства по договору, поскольку произведенная и поставленная им техника не соответствует требованиям стандартов и нормативов, которые установлены для техники такого рода.

Статья 11. Экспертиза по вопросам космической деятельности

Комментарий к статье 11

1. В части 1 рассматриваемой статьи законодатель четко указал на те вопросы, при разрешении которых требуется проведение экспертизы.

Проведение экспертизы в космической деятельности необходимо при разработке нового проекта в космической отрасли. По итогам экспертного исследования будет решен вопрос о включении такого проекта в федеральную космическую программу страны. Экспертное исследование поможет выяснить все положительные и отрицательные стороны исполнения такого нового проекта, реально оценить перспективу его использования в различных направлениях хозяйственной деятельности (обороны, отраслях экономики страны), ценность результата реализации проекта. Такая экспертиза проводится с точки зрения не только технического обоснования проекта, но и экономического, это в полном смысле слова комплексная экспертиза. Экспертное исследование проводится и при сертификации в космической отрасли. Как видно из положений ст. 10 комментируемого Закона, сертификации подлежат не только результаты технических разработок в космической отрасли, но и то оборудование, которое подлежит применению в космической отрасли. В данном случае экспертное исследование носит узкоспециализированный характер и оборудование (технические средства) исследуется на предмет его соответствия определенным нормам и стандартам.

Следующий вид космической деятельности, при осуществлении которого требуется предварительное проведение экспертизы, состоит в определении тех видов и образцов космической техники и технологии, экспорт которых запрещен или ограничен. Согласно ст. 25 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле", в целях защиты национальных интересов и выполнения международных обязательств РФ могут устанавливаться запреты и ограничения внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Запреты и ограничения внешнеэкономической деятельности в отношении таких товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности устанавливаются в отношении отдельных иностранных государств, исходя из интересов обеспечения безопасности РФ, вводятся федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

Федеральным законом от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в ст. 37 установлены запреты и ограничения внешнеторговой деятельности товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия нашей страны в международных санкциях. В соответствии с указами Президента РФ внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия Российской Федерации в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН. Экспертное исследование такого рода позволяет подвести определенные товары (интеллектуальную собственность) под действие запретов и ограничений, установленных на федеральном уровне.

При проведении конкурсов космических проектов для членов конкурсной комиссии важно обладать объективной информацией относительно технических характеристик нового изделия (новой технической разработки), реальной стоимости ее производства и всей сложности производственного процесса, имеет ли она аналог в иностранных государствах и т.д. Очевидно, что на все подобные вопросы сами производители и разработчики такой технологии не смогут ответить абсолютно объективно. Для этого и требуется независимое экспертное исследование, которое в таком случае станет комплексным и потребует привлечения специалистов самых различных областей науки.

Заключительный вид деятельности, при осуществлении которого требуется проведение экспертного исследования, связан со всеми происшествиями, которые возникают в космической деятельности. Космическая деятельность является пока еще молодой и постоянно развивающейся отраслью. Несмотря на проведение многократных испытаний и исследований новых технических разработок, они могут давать сбой в своей работе. Кроме того, космические технологии настолько сложны, что порой даже неоднократное проведение экспертизы не может дать четкого ответа на вопрос о причинах такого происшествия. Проведение подобного рода экспертных исследований носит в основном технический характер. Для его проведения требуется привлечение соответствующих специалистов технических направлений научного познания.

Законодатель указал на возможность проведения экспертных исследований различного рода космической деятельности и в других случаях. Как мы уже отмечали, космическая отрасль постоянно развивается, и поэтому не исключено, что будут появляться новые виды космической деятельности, где необходимо проведение экспертного исследования. На законодательном уровне вовсе не обязательно предусматривать все случаи, наступление которых требует независимого экспертного исследования, в тексте комментируемой статьи указаны лишь те, которые требуют обязательного экспертного исследования.

Административный регламент Федерального космического агентства по исполнению государственной функции по обеспечению экспертизы проектов создания космической техники от 22 апреля 2008 г. N 52 называет экспертизой неотъемлемую часть процесса создания (модернизации) ракетно-космических систем, комплексов и их составных частей, состоящую в выдаче соответствующих заключений по аванпроекту (техническому предложению) и эскизному проекту. Результатом исполнения государственной функции является принятие решения руководством Роскосмоса о переходе к следующей стадии создания комплекса или о необходимости доработки проекта.

Экспертиза проводится головными научно-исследовательскими организациями ракетно-космической промышленности, определенными Положением РК-98 (РК-98-КТ), на основании договора, который заключает головной разработчик комплекса с головной организацией (головным НИИ) Роскосмоса в соответствии с техническим заданием (ТЗ) на опытно-конструкторскую работу (ОКР).

Порядок проведения экспертизы, ее назначения, а также организации, проводящие экспертизу, регламентированы в Положении РК-98 (РК-98-КТ).

2. Субъект, которому необходима информация, полученная на основании проведенной экспертизы в космической деятельности, нуждается именно в объективной информации. Это поможет ему правильно оценить данную ситуацию и принять наиболее правильное решение в своей деятельности. Поэтому обязательным условием при проведении любой экспертизы будет являться то, что она проводится независимыми специалистами, не заинтересованными в результатах такой экспертизы. То же требование содержится и в ч. 2 рассматриваемой статьи. Именно для того, чтобы избежать ситуации возникновения конфликта интересов, и требуется проведение экспертизы незаинтересованным лицом. Для избежания возникновения конфликта интересов при проведении экспертизы не допускаются к участию в проведении экспертизы те лица, которые ранее участвовали в той деятельности, которая теперь составляет предмет экспертизы. К участию в проведении экспертизы также не будут допускаться и те лица, которые имеют родственные отношения, трудовые отношения, возможно, и иные отношения (личные, имущественные) с теми лицами и организациями, которые ранее принимали участие в создании, эксплуатации или разработке предмета экспертного исследования.

3. Экспертизу полномочны проводить специальные комиссии. Структурным подразделением, ответственным за осуществление экспертизы проектов создания (модернизации) космической техники научного, социально-экономического и коммерческого назначения (далее - государственная функция), является Сводное управление организации космической деятельности Роскосмоса (далее - Сводное управление), которое действует во взаимодействии с другими управлениями Роскосмоса в части, их касающейся, в соответствии с закрепленной тематикой. Члены экспертной комиссии несут ответственность за правильность и обоснованность своих заключений.

Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

а) контроль включения экспертизы проекта в ТЗ на ОКР по созданию комплекса как обязательного этапа;

б) экспертизу проекта головной организацией (головным НИИ) Роскосмоса;

в) рассмотрение экспертного заключения головной организации (головного НИИ) и проектной документации на комплекс на заседании НТС Роскосмоса или коллегии Роскосмоса;

г) подготовку и утверждение в установленном порядке решения НТС Роскосмоса или коллегии Роскосмоса о переходе к следующему этапу создания комплекса или о необходимости доработки проекта.

4. Рассмотрим положения ч. 4 комментируемой статьи. Нормы, сформулированные в данной части, можно охарактеризовать как дополнительные нормы-гарантии, регулирующие экспертную деятельность в космической отрасли. Данными нормами законодатель установил условия, позволяющие обеспечить объективность экспертного заключения. Экспертное заключение по любому вопросу деятельности космической отрасли не имеет обязательной силы для лиц, которым требовалось предоставление такого заключения в их деятельности. Как мы выяснили, проведение экспертизы в основном необходимо в тех ситуациях, когда для принятия объективного и целесообразного решения лицам, принимающим такие решения, необходимы более глубокие и специальные познания в различных отраслях научного познания.

В ч. 4 комментируемой статьи сформулировано требование о том, что эксперты, проводящие экспертизу, должны быть объективны и не заинтересованы лично в результатах экспертизы, они несут ответственность за достоверность, обоснованность своих выводов, представленных в экспертном заключении. Такая ответственность наступает тогда, когда недостоверное экспертное заключение повлекло за собой причинение вреда. Вред может быть причинен как имуществу, так и интересам РФ (космическая деятельность и обеспечение обороноспособности государства очень тесно взаимосвязаны) или здоровью граждан. Это может быть и уголовная ответственность, например за умышленное или по неосторожности повреждение или уничтожение военного имущества (ст. 347, 348 УК РФ). Ответственность может наступить и за служебный подлог (ст. 292 УК РФ).

Само заключение экспертной комиссии не имеет обязательной силы для тех лиц, которым требовалось предоставление такого заключения в их деятельности. Но в таком случае, если они приняли решение вопреки экспертному заключению, ответственность за последствия, которые это может за собой повлечь, полностью ложится на данных лиц.