Раздел I. Общие положения

Статья 1. Правовое регулирование отношений в области космической деятельности

Комментарий к статье 1

Положения комментируемой статьи определяют то законодательство, которым регулируется космическая деятельность. Рассмотрим данное правовое регулирование подробнее.

В первую очередь законодатель указывает Конституцию РФ. В Конституции РФ есть только одна ст. 71, в пункте "и" которой говорится о космической деятельности. Космическая деятельность, как и ядерная энергетика, федеральный транспорт, отнесены к вопросам, регулирование которых находится в исключительном ведении РФ. Данное положение означает, что все правовое регулирование космической деятельности возможно только на федеральном уровне. Принятие законов и иных нормативных актов на уровне субъектов Федерации, муниципальных образований невозможно. Вопросы регулирования космической деятельности постольку отнесены к исключительной компетенции РФ, поскольку данная деятельность для обеспечения ее нормального функционирования требует централизованного управления. Кроме того, финансирование космической деятельности может обеспечить только Российская Федерация. Рассматриваемый законодательный акт является таким примером правового регулирования.

Основными источниками международного космического права являются:

- Договор 1967 г. о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела;

- Соглашение 1968 г. о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство;

- Конвенция 1972 г. о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами;

- Конвенция 1975 г. о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство;

- Соглашение 1979 г. о деятельности государств на Луне и других небесных телах.

В отличие от воздушного пространства, космическое пространство является территорией общего пользования, т.е. территорией всех стран. Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, открыто для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации, на основе равенства и в соответствии с международным правом, при свободном доступе во все районы небесных тел.

Нормы международного права запрещают или ограничивают использование, испытание, размещение оружия, боевой техники в определенных пространственных средах. В соответствии с Договором 1963 г. о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой каждый из его участников обязуется запретить, предотвращать и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем: в атмосфере; за ее пределами, включая космическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое море.

Международная система регистрации космических объектов предусматривает определенный порядок регистрации, обязательный для всех стран. В соответствии со ст. II Конвенции о регистрации после запуска космического объекта на орбиту вокруг Земли произведшее запуск государство регистрирует этот космический объект путем записи в соответствующий регистр, об учреждении которого оно должно проинформировать Генерального секретаря ООН. Такой регистр в России ведет Федеральное космическое агентство, на которое возлагается также ведение иных необходимых для выполнения функций Агентства реестров, регистров и кадастров согласно п. 5.3.17 Положения о Федеральном космическом агентстве.

Согласно Соглашению от 22 апреля 1968 г. о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, права собственности на космические объекты и их составные части остаются незатронутыми во время из нахождения в космическом пространстве, на небесном теле или по их возвращении на Землю. Космические объекты, обнаруженные вне пределов территории запустившего их государства, должны быть ему возвращены.

Конвенция от 29 марта 1972 года о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, является первым договором, регламентирующим материальную ответственность субъектов международного публичного права за ущерб, причиненный в результате проводимой ими космической деятельности, не запрещенной международным правом.

Нормами Конвенции от 14 января 1975 г. о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, устанавливается национальная и международная регистрация космических объектов.

К двусторонним межгосударственным и межправительственным соглашениям о сотрудничестве в области космической деятельности России с зарубежными партнерами относятся:

1) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Австралии о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (Канберра, 23 мая 2001 года);

2) Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (Москва, 25 октября 1990 года);

3) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (София, 19 мая 1995 года);

4) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (Будапешт, 20 октября 1999 года);

5) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (Санкт-Петербург, 10 апреля 2001 года);

6) Соглашение между Правительством РФ и Европейским космическим агентством о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (Париж, 11 февраля 2003 года);

7) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур", ратифицированное Федеральным законом от 24 октября 1994 года N 28-ФЗ;

8) Соглашение между Правительством Канады, правительствами государств - членов Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения, ратифицированное Федеральным законом от 29 декабря 2000 года N 164-ФЗ.

В преамбулах вышеназванных Соглашений говорится, что заключившие их государства руководствуются стремлением содействовать эффективному использованию в рамках взаимовыгодного и разностороннего сотрудничества материальных и интеллектуальных ресурсов, которыми располагают в областях науки о космосе и космической технике и технологии, подтверждают общую приверженность превращению совместного освоения космоса в динамичное и последовательно развивающееся направление двухсторонних межгосударственных отношений, учитывая положения Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 года, а также других международных договоров по исследованию и использованию космического пространства, участниками которых являются государства.

В нашей стране помимо Конституции РФ космическая деятельность урегулирована и другими федеральными законами, нормативными актами подзаконного характера, принятыми федеральными органами государственной власти: Президентом и Правительством РФ, отдельными министерствами, ведомствами и агентствами РФ.

Многие правовые акты не регулируют полностью деятельность данной отрасли, а лишь в некоторых своих положениях затрагивают эти вопросы. Так, например, некоторые положения Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) устанавливают требования для земель, используемых для космической деятельности. Согласно п. 1, ч. 3, ст. 7 ЗК РФ, определяющей состав земель в Российской Федерации, наряду с другими по целевому назначению в РФ имеются земли для обеспечения космической деятельности. В соответствии с п. 1 ст. 87 ЗК РФ землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов для обеспечения космической деятельности. Особенности правового режима земель для обеспечения космической деятельности закреплены также и в ст. 92 ЗК РФ.

Некоторые положения Гражданского кодекса РФ также отчасти регулируют космическую деятельность. Например, согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ космические объекты относятся к недвижимому имуществу. В настоящее время свободный оборот космических объектов осложняется отсутствием системы государственной регистрации прав на них, закрепленной на законодательном уровне. Действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на космические объекты не распространяется (ст. 4). В связи с этим пробелом в законодательстве был разработан проект Федерального закона "О государственной регистрации прав на космические объекты и сделок с ними", с которым можно ознакомиться на сайте Роскосмоса (www.federalspace.ru).

Неотъемлемой частью космической деятельности является страхование, которое регулируется в порядке, установленном также Гражданским кодексом РФ.

Особые условия эксплуатации космических и летательных аппаратов с ядерными установками и радиационными источниками регулируются Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии". Статья 43 указанного Закона определяет, что при проектировании, строительстве и эксплуатации космических и летательных аппаратов с ядерными установками или радиационными источниками, а также с использованием энергии радиоактивных веществ должны соблюдаться нормы и правила в области использования атомной энергии, а также требования к охране окружающей среды. В случае возникновения неисправности на борту космического или летательного аппарата с ядерной установкой либо радиационными источниками, которая может привести к незапланированному возвращению ядерных материалов или радиоактивных веществ на Землю, оповещение заинтересованных государств и оказание им в случае необходимости помощи осуществляются в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.

Оповещение органов местного самоуправления, органов регулирования безопасности и оказание в случае необходимости помощи населению осуществляются в порядке, определяемом Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

14 февраля 2009 г. был принят Федеральный закон от N 22-ФЗ "О навигационной деятельности", устанавливающий правовые основы осуществления навигационной деятельности и создание условий для удовлетворения потребностей в средствах навигации и услугах в сфере навигационной деятельности.

Из нормативно-правовых актов подзаконного характера, регулирующих данную отрасль, необходимо отметить Федеральные правила использования воздушного пространства РФ (утв. Постановлением Правительства от 11.03.2010 N 138). В п. 57 Правил указано, что запуск и посадка космических объектов, в том числе иностранных, на территории Российской Федерации производятся в пределах границ полигонов, которые утверждаются Правительством РФ. В случае аварийной ситуации и других непредвиденных обстоятельств при осуществлении космической деятельности посадка космических объектов может производиться вне границ полигонов.

Космическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 N 403 "Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности".

Источниками правового регулирования космической деятельности являются также и федеральные программы. На сегодняшний день действует Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2005 г. N 635, в которой отмечается, что "наземная космическая инфраструктура, включающая космодромы, наземные средства управления, пункты приема информации и экспериментальную базу для наземной отработки изделий ракетно-космической техники, нуждается в модернизации и дооснащении новым оборудованием". Более подробно данная Программа будет рассмотрена в комментарии к ст. 8 Закона.

17 ноября 2005 г. Правительство России одобрило проект Федеральной целевой программы "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы", цель которой - перевести запуски всех космических аппаратов, осуществляемых в интересах национальной обороны и безопасности, на территорию Российской Федерации.

В 2008 году Президент РФ утвердил Основы политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Данный документ устанавливает государственные интересы, главные цели, основные принципы, приоритетные направления и задачи политики Российской Федерации по исследованию и использованию космического пространства, включая задачи международного сотрудничества в данной области.

Федеральной целевой программой "Глобальная навигационная система" (2002 - 2011 годы), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2001 года N 587, предусмотрен комплекс мероприятий по сбалансированному развитию орбитального и наземного сегментов космической системы ГЛОНАСС.

Во исполнение Указа Президента РФ от 17 мая 2007 г. N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации" Правительство Российской Федерации утвердило Положение о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях.

В целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ Правительство РФ приняло Постановление от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".

Комментируемый Закон в ст. 6 определяет компетенцию федерального органа исполнительной власти по космической деятельности. На сегодняшний день таким органом является Федеральное космическое агентство, деятельность которого регламентируется Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. N 314 "Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве". Распоряжением Правительства РФ от 10 мая 2010 г. N 694-р утвержден Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Роскосмоса.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране" Правительство РФ 23 ноября 2009 г. утвердило Положение о ведомственной охране Федерального космического агентства для охраны объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Агентства.

В статье 7 комментируемого Закона определена компетенция в области космической деятельности федерального органа исполнительной власти по обороне как органа, осуществляющего реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности России, а также организующего работу по созданию космической техники военного и двойного назначения. Таким федеральным органом является Министерство обороны РФ (Минобороны России), которое осуществляет размещение государственного оборонного заказа на разработку, производство и поставки космического вооружения и военной техники, а также планирует и осуществляет их использование (эксплуатацию) в интересах обороны и безопасности государства. В комментариях к ст. 7 будут рассмотрены основные нормативные документы Министерства обороны РФ по вопросам космической деятельности. Приказом Минобороны РФ от 17 августа 2002 г. N 315 "О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей" был утвержден Перечень воинских должностей военнослужащих (кроме солдат, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву) и должностей гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, по которым устанавливается выплата ежемесячной надбавки к окладам по воинским должностям, должностным окладам (тарифным ставкам) за обеспечение космических программ.

По отдельным вопросам космической деятельности в РФ издаются специальные указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые будут рассмотрены далее в комментариях к другим статьям настоящего Закона.

Статья 2. Понятие космической деятельности

Комментарий к статье 2

1. Положения рассматриваемой статьи уже в более расширенном составе, по элементам, дают определение космической деятельности и приводят ее фактическое содержание. Законодатель в ч. 1 комментируемой статьи определяет содержание космической деятельности посредством установления конкретных направлений хозяйственной деятельности страны и в ч. 2 указывает поэтапное содержание такой деятельности.

Основные направления космической деятельности и являются ее содержанием. Как видно из ч. 1 рассматриваемой статьи, космическую деятельность составляют два вида деятельности: исследование и использование. Объектом такого исследования выступает само космическое пространство или его отдельные элементы (например, некоторые планеты или спутники солнечной системы). Очевидно, что исследование космического пространства возможно и вне самого космического пространства. Напротив, использование космического пространства можно рассматривать как проведение абсолютно любых работ (видов деятельности), но именно в космическом пространстве. В случаях, когда, например, на Землю падает метеорит и по оставшимся от падения метеорита явлениям и веществам наблюдают и исследуют свойства такого метеорита, данную деятельность трудно назвать использованием космического пространства, хотя эта работа и проводится в отношении космического тела.

Перейдем к анализу содержания космической деятельности.

Научные космические исследования, как и наблюдения за космическими объектами и явлениями, представляют собой ту область человеческой деятельности в космосе, которая является двигателем научного технического прогресса. Именно научное исследование тех явлений, которые происходят в космосе, позволило нашим ученым в области физики в недавнем прошлом сделать вывод о существовании "червячных переходов" как искривления временного пространства и изобрести новый способ получения топлива, по своим качествам и свойствам намного превосходящего то, которое сейчас используется на Земле. Это добыча гелия-3, который в неограниченных количествах есть на поверхности Луны, поскольку формируется под воздействием солнечного ветра. Расходы федерального бюджета на финансирование исследований космоса и его тел, явлений в последние 5 лет постоянно увеличивались.

С научным исследованием космоса тесно связан и другой вид деятельности - это испытание техники в условиях космоса. Результатами научных исследований являются новые изобретения в области различных технологий, впоследствии их будут испытывать именно в условиях космоса. На Земле действует ряд факторов, которые влияют на работу любой техники, а в условиях космоса данные факторы отсутствуют; есть и такие факторы, которые, наоборот, присутствуют только в условиях космоса. Даже химические реакции в космическом пространстве могут протекать иначе, чем на Земле.

Например, в химической таблице Д.И. Менделеева есть ряд элементов, которые ученые называют инертными газами, так как они не вступают в химические реакции ни с какими другими элементами и получить их соединения на земле невозможно. Но в условиях космоса такие газы реагируют с другими химическими веществами, что приводит к появлению новых видов веществ и материалов на земле. Такие новые вещества и материалы должны быть испытаны по их свойствам для того, чтобы найти им полезное практическое применение.

Следующая группа видов космической деятельности является уже готовым результатом полезной деятельности для человечества. Это использование технологий космоса в различных отраслях экономики. Появление глобальной сети Интернет, теле- и радиовещание, быстрый обмен информацией, сотовая связь, стало возможным благодаря системе спутников, которые принимают и передают сигналы с поверхностью земли. Таким образом, использование техники в космосе позволило широко развиться и вырасти индустрии телерадиовещания. Кроме того, в нашей стране запускается спутниковая поисковая система ГЛОНАСС, которая позволит в условиях реального времени найти любой объект на поверхности земли.

Сама по себе космическая деятельность может рассматриваться и как самостоятельная отрасль экономики страны. Вместе с тем космические технологии уже широко применяются во многих других отраслях экономики. Космические технологии используются в геодезии и картографии, в прогнозировании погоды (метеорологическое наблюдение), даже в геологоразведке применяют космические технологии, поскольку залегание некоторых видов полезных ископаемых можно обнаружить из космоса. Возникновение лесных пожаров на труднодоступных территориях также хорошо заметно из космоса.

Дальнейшие открытия и разработки науки и техники в области космического пространства позволят расширить перечень видов отраслей экономики (а возможно, и создать совершенно новые виды экономической деятельности), в которых широко будут применяться разработки космической отрасли.

2. Рассмотрим положения ч. 2 комментируемой статьи. Если в ч. 1 рассматриваемой статьи собраны основные направления космической деятельности, то ч. 2 данной статьи раскрывает содержание космической деятельности. Такое содержание не ориентировано по направлениям различных отраслей экономики страны, это скорее поэтапное определение космической деятельности. Космическая деятельность любого направления начинается с научных разработок и испытаний. Если взять за основу любое направление космической деятельности (освоение небесных тел при помощи специальной техники, создание обитаемых баз для жизни космонавтов, исследование космического пространства и далеких галактик, использование космического пространства для обеспечения обороны и безопасности государства, создание пилотируемых летательных космических аппаратов и т.д.), оно всегда начинается с научных разработок в данной области. Затем создаются различные виды техники, работу которых еще предстоит испытывать в условиях космоса. После успешного испытания нового вида космической техники она используется в различных направлениях человеческой деятельности. Именно о такой последовательности действий и говорит законодатель, когда указывает на разработку, испытание и дальнейшее использование космической техники.

В ч. 2 рассматриваемой статьи говорится также и об оказании иных услуг, связанных с космической деятельностью. Подобного рода услуги могут быть самыми разными по своему содержанию. Например, это услуги сотовой связи, геологоразведка, использование спутниковых фотографий для нужд обороны.

Космическая деятельность включает в себя и международное сотрудничество. При этом международное сотрудничество описано в двух областях. Это сотрудничество в области исследования космоса и его использования.

Например, Российский ЦУП (Центр управления полетов) и агентство "Роскосмос" давно сотрудничают с американским центром NASA в области исследования космоса.

Другим примером международного сотрудничества можно назвать Соглашение между Российской Федерацией, Индией и Китаем о создании совместной программы освоения поверхности Луны, коммерческие запуски спутников иностранных государств в космос.

Подобные примеры международного сотрудничества позволяют нашей стране получать для нужд финансирования нашей космической отрасли дополнительные средства частного иностранного капитала.

Статья 3. Цели космической деятельности

Комментарий к статье 3

1. Космическая деятельность представляет собой определенный вид хозяйственной деятельности. В настоящее время для всех очевидно, что место среди лидеров мировых стран (держав) во многом зависит от успехов развития страны в космической отрасли. Космическая отрасль постоянно развивается, расширяется сфера ее применения, все больше отраслей экономики используют разработки из космической области. В свое время нанотехнологии были изобретены именно благодаря достижениям космической отрасли.

Положения рассматриваемой статьи указывают нам на цели деятельности космической отрасли. Их можно одновременно рассматривать и как задачи космической деятельности. Они представляют собой определенные направления хозяйственной деятельности, в которых широко применяются разработки космической отрасли, что должно способствовать достижению максимального роста и развития таких направлений.

Дополняет и в какой-то мере дублирует поставленные цели Федеральная космическая программа. Цель данной Программы - удовлетворение растущих потребностей государственных структур, регионов, а также населения страны в космических средствах и услугах на основе:

- расширения и повышения эффективности использования космического пространства для решения стоящих перед Российской Федерацией задач в экономической, социальной, научной, культурной и других областях деятельности, а также в интересах безопасности страны;

- расширения международного сотрудничества в области космической деятельности и выполнения международных обязательств Российской Федерации в этой области, разработки, применения и поставок ракетно-космической техники;

- укрепления и развития космического потенциала Российской Федерации, обеспечивающего создание и использование требуемой номенклатуры космических систем и комплексов с характеристиками, соответствующими мировому уровню развития космической техники, а также гарантированный доступ и необходимое присутствие в космическом пространстве.

Основными целями и задачами Федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система" являются:

- дальнейшее развитие и эффективное использование глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, внедрение передовых технологий спутниковой навигации в интересах решения социально-экономических и оборонных задач;

- сохранение Россией лидирующих позиций в области спутниковой навигации;

- обеспечение гарантированного предоставления навигационных сигналов отечественным и зарубежным потребителям.

Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить выполнение следующих основных задач:

- создание и развитие космических средств и наземной инфраструктуры;

- восполнение и поддержание орбитальной группировки на уровне, обеспечивающем решение основных задач;

- совершенствование геодезического обеспечения системы ГЛОНАСС;

- обеспечение выполнения международных соглашений и обязательств России в области спутниковой навигации, развитие международного сотрудничества в этой области;

- разработка и производство конкурентоспособной отечественной навигационной потребительской аппаратуры, реализация коммерческого использования системы ГЛОНАСС;

- построение новой структуры геодезических сетей, реализующих на территории Российской Федерации высокоточную единую геоцентрическую систему координат, и поддержание ее на уровне современных и перспективных требований экономики, науки и обороны страны при максимальном использовании потенциала существующих геодезических сетей;

- создание и развитие научно-технического и технологического заделов для перспективной спутниковой навигационной системы.

Перейдем к более подробному рассмотрению каждого вида цели (задачи) космической деятельности.

2. Законодатель представил нам пять основных направлений, по которым и должна развиваться деятельность человека в космической отрасли. Данные цели возможно объединить в две группы:

- цель применения разработок и достижений космической деятельности в различных отраслях народного хозяйства и обороны страны,

- а также цель по развитию собственно самой космической отрасли.

Цель первой группы состоит в том, что космическая отрасль необходима для того, чтобы экономика страны и другие виды деятельности нашего государства (обеспечение безопасности и обороны страны) могли в дальнейшем развиваться и совершенствоваться. Уже давно ученые многих стран мира говорят об исчерпаемости, ограниченности ресурсов нашей планеты. Земля - не бездонный кладезь полезных ископаемых, необходимых для развития экономики страны. Многие ресурсы не могут самовоспроизводиться или воспроизводятся гораздо дольше, чем это необходимо. По этой причине правительства развитых и развивающихся стран мира говорят о введении во все направления экономики (особенно в производство) ресурсосберегающих технологий. В большинстве случаев разработка таких технологий происходит именно благодаря достижениям космической отрасли. Поэтому законодатель в абз. 2, где говорится о первой цели космической деятельности, указывает на содействие экономическому развитию государства.

В свою очередь, от роста экономического благосостояния страны зависит достижение и других целей нашего государства. При достижении государством успешного экономического развития возможным становится и более качественное улучшение ситуации в других направлениях. Это укрепление обороны и безопасности страны и ее граждан, решение социальных задач, а также развитие космической отрасли. Космическая отрасль в основном финансируется за счет средств федерального бюджета, но также возможно и привлечение внебюджетных средств. Таким образом, можно сказать, что развитие космической отрасли напрямую зависит от средств федерального бюджета, но и само экономическое развитие страны зависит от достижений космической отрасли.

В соответствии с Основами политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, которые были утверждены Президентом РФ 24 апреля 2008 года, космическая политика направлена на сохранение Российской Федерацией статуса ведущей космической державы, при этом в качестве главных целей определены следующие:

- обеспечение гарантированного доступа России в космос и независимости космической деятельности Российской Федерации по всему спектру решаемых задач, достигаемое в том числе созданием на территории страны нового космодрома научного и социально-экономического назначения;

- соблюдение государственных интересов Российской Федерации в сфере космической деятельности;

- формирование и поддержание необходимого состава орбитальных группировок космических средств, средств выведения и объектов наземной космической инфраструктуры, обеспечивающих предоставление в требуемом объеме и надлежащего качества услуг в интересах обороны и безопасности страны, социально-экономической сферы и науки;

- создание научно-технических и технологических условий для осуществления масштабных космических проектов, обеспечивающих углубленное изучение и освоение небесных тел, формирование устойчивых международных связей в целях совместных научных исследований космического пространства и реализации перспективных задач в области пилотируемых космических полетов.

21 октября 2008 года в г. Красноярске проводилось совещание Правительства РФ по вопросу "О ходе реализации приоритетных задач отечественной космической деятельности и расширении сферы использования возможностей космических средств в интересах социально-экономического развития регионов страны" (Протокол от 21 октября 2008 г. N ВП-П7-26пр).

На совещании было обращено внимание Роскосмоса и других федеральных органов исполнительной власти на необходимость более эффективного внедрения результатов космической деятельности в различные отрасли экономики Российской Федерации и обеспечения доступности этих результатов широкому кругу потребителей.

В целях выполнения вышеуказанного Протокола Правительства РФ руководителем Федерального космического агентства был издан Приказ от 19.11.2008 N 164 "О мерах по повышению эффективности использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов".

Для реализации цели укрепления и развития научно-технического и интеллектуального потенциала космической индустрии и ее инфраструктуры был принят Приказ Роскосмоса от 03.09.2008 N 122 "Об образовании в Федеральном космическом агентстве рабочей группы, координирующей вопросы, затрагивающие интересы малого и среднего бизнеса".

Для повышения эффективности использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, выполнения Основ политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, Перечня поручений Президента РФ от 13 апреля 2007 г. N Пр-619ГС в ракетно-космической промышленности было сформировано в установленном порядке открытое акционерное общество "Научно-производственная корпорация "РЕКОД". Уставом ОАО "НПК "РЕКОД", а также специально изданным приказом Руководителя Федерального космического агентства на ОАО "НПК "РЕКОД" был возложен широкий спектр задач, включая обеспечение подготовки и последующей реализации Федеральной целевой программы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на 2010 - 2015 годы" <1>.

--------------------------------

<1> http://www.npkrekod.ru/

Развитие космической отрасли позволяет повысить возможности укрепления обороны и безопасности государства и его населения. Немалая часть космической отрасли финансируется во многом в форме государственных оборонных заказов. В настоящее время достижения космической отрасли позволяют не только использовать военные спутники для более точного наведения огня на цели противника, его обнаружения, но и стоит вопрос об использовании атомного оружия в космическом пространстве. Наша страна выступает за запрет на использование космической техники для размещения ядерных ракет в космическом пространстве, за мирное использование космоса. Использование достижений космической отрасли в военной сфере возможно не только в космическом пространстве. Многие новые полезные изобретения, сделанные при разработке новых технических решений для космической отрасли, стали впоследствии использоваться в оборонной промышленности для военной техники.

Например, именно создание советскими учеными ракеты, способной вывести искусственный спутник на орбиту земли, решило задачу создания межконтинентальной баллистической ракеты, способной нести ядерный боевой заряд через мировой океан.

Нормы рассматриваемой статьи говорят и о необходимости развития, расширения международных связей в области использования космоса. Ранее, в советский период, обмен информацией в области достижения техники в космической отрасли практически не осуществлялся. В настоящее время, наоборот, наша страна стремится к более тесному сотрудничеству с другими странами в различных космических проектах. Это позволяет привлечь дополнительные внебюджетные средства (инвестиции, оплата по коммерческим запускам спутников, космический туризм) в развитие отечественной космической отрасли. Чем более широко и открыто РФ делится своими достижениями и новыми разработками в области космоса (в мирных целях), посредством внедрения новых технологий космической отрасли в экономику страны, участия в глобальных проектах обеспечения безопасности, тем более мы укрепляем собственную безопасность. В настоящее время сотрудничество в области мирного использования космоса широко ведется со странами ЕС (Европейского союза), странами - участниками ОДКБ (Общий договор о коллективной безопасности) и ШОС (Шанхайская организация сотрудничества). Раздел VI настоящего Закона содержит две статьи, которые регламентируют правоотношения в области международного сотрудничества в космической отрасли.

Одна из важнейших задач Роскосмоса - осуществление взаимодействия с иностранными государствами в исследовании и использовании космического пространства, организация и координация работ по коммерческим космическим проектам. В настоящее время Роскосмосом заключены межправительственные соглашения о сотрудничестве в космической деятельности с более чем 19 странами, в том числе с США, Японией, Индией, Бразилией, Швецией, Аргентиной и странами, входящими в Европейское космическое агентство (ЕКА). Подписаны также соглашения с космическими агентствами и ЕКА.

Роскосмос принимает активное участие в работе Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (UNCOPUOUS), Международного комитета по исследованию космического пространства (COSPAR), Международного координационного комитета по проблеме техногенного засорения космического пространства (IADS), Форума космических агентств, Комитета по спутникам наблюдения Земли (CEOS), Международной астронавтической организации (IAC) и других организаций <2>.

--------------------------------

<2> http:// www.promvest.info/ news/ actual.php?ELEMENT_ID=4713

Одно из наиболее конкурентоспособных направлений деятельности России на мировом космическом рынке - коммерческое использование средств выведения КА (космические аппараты). Основную часть коммерческих запусков с использованием российских РН осуществляют совместные предприятия с участием иностранных партнеров: "ILS" (Россия - США), "STARSEM" и "EUROCKOT" (Россия - ЕС).

Стоящие перед Роскосмосом и предприятиями РКП сложные организационные и научно-технические задачи, связанные с выполнением крупномасштабных проектов по созданию высокотехнологичной наукоемкой продукции в рамках ФКП и других государственных и международных программ, требуют от руководства отрасли, научно-производственного и технического персонала аппарата Роскосмоса и организаций РКП обладания эффективными инструментами автоматизации как управленческой, так и производственной деятельности. Существующий уровень информатизации РКП требует создания концептуального документа, регламентирующего стратегию и механизмы формирования единого информационного пространства отрасли. Таким документом является Концепция информатизации Роскосмоса (2010 - 2015 гг.), которая определяет стратегию развития отрасли в области информатизации до 2015 года.

Рассмотрим вторую группу целей космической деятельности. Это цель, которая заключается в развитии самой космической отрасли. Здесь законодатель указывает две основные цели деятельности: развитие самой космической отрасли и повышение познаний человечества в области исследования Земли и космического пространства. Космическая отрасль имеет огромное влияние на рост экономики страны и повышение ее обороноспособности. Между тем сама космическая отрасль должна постоянно развиваться, и какое-либо промедление в данной области грозит нашей стране потерей лидирующих мест в области освоения космоса.

Для развития космической отрасли необходимо проведение новых исследований, и в настоящее время они широко ведутся в виде различных опытов на МКС (Международная космическая станция). Налажен постоянный информационный обмен в области исследования космоса с NASA. Некоторые результаты, полученные на основе таких исследований, требуют затем проведения опытных экспериментов по испытанию работы новой технологии в условиях космоса. Иными словами, как указано в тексте рассматриваемой нормы, развитие космической отрасли должно происходить посредством развития ее научно-технического потенциала и инфраструктуры. Не только сами разработки, но и возможность дальнейшего практического применения новых технологий очень важны для развития космической отрасли.

Все это требует внушительных затрат бюджетных средств. Следует заметить, что в последние 5 лет средства федерального бюджета, затрачиваемые на развитие космической индустрии, растут. Однако этого достаточно лишь для поддержания космической отрасли страны, но не ее развития. Пока не финансируется ряд проектов, которые могли бы в будущем принести доход нашей стране от их коммерческого использования.

Например, в начале 70-х годов прошлого века была свернута программа разработки нового вида ракеты Н-1. В настоящее время наши спутники выводятся на орбиту благодаря ракетоносителям "ПРОТОН", а ракета Н-1, более совершенная, была изобретена российскими учеными еще в прошлом веке. Но это очень дорогостоящий проект, поэтому пока он не финансируется, хотя возможности ракеты Н-1 позволяют донести космические аппараты и самих космонавтов до поверхности Луны и обратно.

Другая проблема, которая остается не решенной и создает угрозу в будущем нормальному развитию космической отрасли, - это отсутствие кадрового обеспечения. Очень мало молодых ученых идет работать на государственные закрытые предприятия, напрямую задействованные в космической отрасли. Создать определенный стимул для того, чтобы выпускники ведущих физических университетов страны оставались работать в нашей стране, а не уезжали за рубеж, должно государство.

Развитие космической отрасли позволяет совершенствовать и знания человечества в области исследования нашей планеты Земля и всего космического пространства.

В научном мире до сих пор идет спор о структуре Земли. До недавнего времени основной версией, которой придерживались все, была версия о том, что Земля имеет в своем центре земное ядро. Но многие исследователи утверждают, что внутри наша планета полая. А данные познания очень важны для нас, они позволяют лучше понять и выявить закономерности всех происходящих процессов на Земле, в том числе и изменение климата.

В 2005 году Правительство РФ издало Постановление от 10 июня 2005 г. N 370 "Об утверждении Положения о планировании космических съемок, приеме, обработке и распространении данных дистанционного зондирования Земли высокого линейного разрешения на местности с космических аппаратов типа "Ресурс-ДК". Данное Положение было принято в целях повышения эффективности космической деятельности в интересах решения социально-экономических задач Российской Федерации и международного сотрудничества в мирных целях. Пункт 2 указанного Положения дает трактовку некоторых определений, в том числе и определения дистанционного зондирования Земли. Дистанционное зондирование Земли - это процесс получения информации о поверхности Земли путем наблюдения и измерения из космоса собственного и отраженного излучения элементов суши, океана и атмосферы в различных диапазонах электромагнитных волн в целях определения местонахождения, описания характера и временной изменчивости естественных природных параметров и явлений, природных ресурсов, окружающей среды, а также антропогенных факторов и образований. Данные дистанционного зондирования - это первичные данные, получаемые непосредственно с помощью аппаратуры дистанционного зондирования Земли, установленной на борту космического объекта, и передаваемые или доставляемые на Землю из космоса посредством электромагнитных сигналов, фотопленки, магнитной ленты или какими-либо другими способами, а также материалы, полученные в результате обработки первичных данных, осуществляемой в целях обеспечения возможности их использования.

Кроме того, Положением о получении, использовании и предоставлении геопространственной информации (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 326) установлен порядок получения, использования и предоставления геопространственной информации со средств дистанционного зондирования Земли из космоса высокого линейного разрешения на местности (точнее 2 метров), а также порядок получения разрешения на проведение в районах Российской Федерации, в отношении которых вводится ограничение на получение и использование геопространственной информации, геодезических и картографических работ. В данном Положении указано, что геопространственная информация - это совокупность данных о местности и объектах, расположенных на поверхности Земли, в подповерхностном слое Земли, приповерхностном слое атмосферы Земли и околоземном пространстве, необходимых для использования в различных областях деятельности.

Иностранные исследования в этой сфере ведутся весьма активно: например, в феврале 2009 г. состоялся запуск американцами нового телескопа на орбиту Земли, что позволило более глубоко и дальше исследовать космическое пространство, пронаблюдать новые, еще ранее не исследованные и не обозримые в телескоп галактики. Такой телескоп ищет во вселенной новые звездные системы и планеты, на которых условия похожие на те, которые созданы на нашей планете, чтобы судить об их пригодности для жизни человека. Другой спутник, запущенный европейцами в марте 2009 г., исследует поверхность земли и из космоса наблюдает океанические течения, чтобы сделать вывод об их влиянии на изменение климата на нашей планете.

Подобные исследования и получаемые в их процессе познания представляются побочными к освоению космического пространства. Однако они имеют важное значение, поскольку именно на таких новых данных и формируются конкретные новые задачи. Создается научная база для создания новых видов технологий, которые могут в дальнейшем содействовать в освоении космического пространства или на Земле в какой-либо отрасли человеческой деятельности.

Необходимо также отметить, что Научный центр оперативного мониторинга Земли (НЦ ОМЗ) осуществляет прием, обработку, архивацию, каталогизацию и распространение космической информации с отечественных и зарубежных космических аппаратов ДЗЗ. НЦ ОМЗ предлагает данные дистанционного зондирования различного пространственного разрешения, получаемые с российских спутников - Ресурс-ДК, Монитор-Э, Метеор-3М N 1, Метеор-М, Электро-Л, Ресурс-01, Океан-О, и с зарубежных спутников - QUICKBIRD, IKONOS, EROS, SPOT, IRS, LANDSAT, RADARSAT, TERRA (радиометр MODIS, ASTER), NOAA (радиометр AVHRR), ERS, а также услуги по их тематической обработке и созданию продукции с добавленной стоимостью в соответствии с требованиями заказчика <3>.

--------------------------------

<3> http://www.ntsomz.ru/

Основная деятельность НЦ ОМЗ осуществляется в рамках Федеральной космической программы России и соглашений Роскосмоса с Европейским космическим агентством, космическими агентствами Франции, Германии, США, Италии, Украины и других стран.

Статья 4. Принципы космической деятельности

Комментарий к статье 4

1. Рассматриваемая статья Закона устанавливает принципы правового регулирования космической деятельности. Любой правовой принцип представляет собой основные начала, направления в деятельности, политики государства, выраженные в законодательных актах по какому-либо вопросу. В нашем случае речь идет о принципах правового регулирования в области космической деятельности, соответственно, в рассматриваемых принципах правового регулирования законодателем установлены те основные начала, на которых должны быть построены все правовые нормы, регулирующие деятельность космической отрасли страны.

Принципы правового регулирования хозяйственной деятельности космической отрасли выступают своего рода правовым инструментом для достижения поставленных задач. Поэтому принципы правового регулирования космической деятельности необходимо рассматривать в их взаимосвязи с целями космической деятельности. Отметим также, что в тексте рассматриваемой статьи сформированы далеко не все принципы правового регулирования космической деятельности. Есть общеправовые принципы, такие, как законность и гласность (открытость) деятельности государственной администрации, которые следуют из Конституции РФ, однако они не сформулированы в тексте комментируемой статьи. Но это не значит, что они отсутствуют в данных правоотношениях. В комментируемой статье законодателем собраны прежде всего те правовые принципы, которые нужны именно при регламентировании правоотношений космической деятельности и не распространяются на иные области правоотношений.

2. Принцип содействия поддержанию мира и международной безопасности. Данный правовой принцип заключается в том, что достижения космической отрасли должны широко использоваться в военно-промышленном комплексе страны. Практически все, что касается обороны и обеспечения безопасности государства, составляет государственную тайну. Правовых норм, подробно регламентирующих деятельность государства в данной области, обнаружить в свободном доступе практически невозможно, есть лишь некоторые нормы общего характера, очевидно, что более подробное регламентирование содержится в соответствующих приказах Минобороны РФ.

О содержании данного правового принципа можно только судить исходя из открытой и общедоступной части информации. Так, из СМИ известно, что федеральный бюджет ежегодно финансирует программы разработок и испытаний новых видов вооружения, которые созданы в том числе и благодаря научным, техническим разработкам космической отрасли. До 2015 г. руководство нашей страны планирует перевооружить Вооруженные Силы РФ новейшими видами вооружений на 30%, а до 2020 г. доля новейших видов вооружения должна составить 70%. Создание и испытание, введение на боевое дежурство новых видов вооружений мотивируют другие страны к более активному сотрудничеству с РФ в области обеспечения мира и безопасности в конкретном регионе и в глобальных масштабах. Например, в декабре 2009 г. истек срок действия договора СНВ-1 (о стратегических наступательных вооружениях), активные разработки и успешное испытание нашей страной в 2007 и 2008 гг. нового класса баллистических ракет в настоящее время являются основным сдерживающим фактором для других стран, которые предпочитают мирно договориться с РФ.

Территория нашего государства огромна, у РФ есть свои стратегические интересы и в Арктике, Антарктиде. Конечно, главы МИД и первые лица иностранных государств говорят о возможности цивилизованного, мирного разрешения всех конфликтов, но это не исключает возможности возникновения вооруженных конфликтов в определенных регионах. Кроме того, не прекращает прежние вооруженные конфликты. Именно разработки новых, более совершенных вооружений придают "больший вес" голосу нашей страны в международных отношениях. Тем более что официальные лица некоторых иностранных государств открыто высказываются по поводу того, что, по их мнению, они считают "несправедливым" распределение энергетических ресурсов в мире и, в частности, то, что только РФ имеет право на добычу, использование и распределение полезных ископаемых Сибири.

С правовым принципом содействия поддержанию мира и международной безопасности тесно связан и ряд других правовых принципов, указанных в тексте рассматриваемой статьи. Это принципы недопущения той космической деятельности, которая запрещена международными договорами, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области космоса, международной ответственности РФ за осуществляемую космическую ответственность. Все эти правовые принципы происходят из целей космической деятельности по содействию и укреплению обороны и обеспечения безопасности РФ, развития международных связей РФ в целях интеграции нашей страны в систему мировых хозяйственных связей и обеспечения международной безопасности.

Согласно ст. 4 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, подписанного в г.г. Вашингтоне, Лондоне, Москве 27.01.1967, запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров.

5 декабря 1979 года на 89-ом пленарном заседании 34-ой сессии Генеральной Ассамблей ООН было принято Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах. Пункт 4 ст. 3 данного Соглашения полностью совпадает со ст. 4 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Однако п. 2 ст. 3 содержит дополнительные запреты, а именно: на Луне запрещается угроза силой или применение силы или любые другие враждебные действия или угроза совершения враждебных действий. Запрещается также использование Луны для совершения любых подобных действий или применения любых подобных угроз в отношении Земли, Луны, космических кораблей, персонала космических кораблей или искусственных космических объектов. Государства-участники обязались не выводить на орбиту вокруг Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, а также не устанавливать и не использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах.

Два других принципа космической деятельности: рационального сочетания и сбалансированного развития космической техники, ее введения в различные отрасли хозяйственной и военной деятельности государства, поощрения привлечения внебюджетных средств в космическую деятельность - связаны с другой группой целей космической деятельности. Космическая деятельность должна постоянно развиваться и совершенствоваться, развивать новые направления своих разработок и исследований. Для нормального функционирования космической отрасли первостепенное значение имеет наличие соответствующих финансовых ресурсов. Собственно, само развитие космической отрасли страны невозможно без финансовых затрат. Ранее, в советское время, финансирование космической отрасли происходило только за счет средств бюджета СССР, теперь законодатель "приветствует" финансирование космической отрасли за счет коммерческих проектов. Это совместные проекты с другими странами, которые финансируются не только за счет бюджета РФ, но и за счет бюджетов других стран, развитие космического туризма, коммерческие запуски спутников иностранных государств и крупных фирм. Полученные от таких проектов средства идут в дальнейшем на те же разработки новых технологий, научные исследования, социальную поддержку работников, которые заняты в данной отрасли.

Космическая отрасль имеет свои направления, к которым относятся исследования в области микробиологии (поведение различных бактерий в условиях космоса, их мутация), создание новых типов двигателей для ракет, осуществляющих запуски спутников в космическое пространство, технологическое решение различных задач по изготовлению техники, способной работать в условиях космоса, и многое другое. В целом космическая отрасль должна развиваться равномерно; нельзя, например, в гипертрофированном виде раздувать расходы бюджета на создание новых вооружений на базе космических технологий и при этом практически не заниматься биологическими исследованиями в космосе и т.д. Такой подход приведет к торможению развития всей космической отрасли, поэтому развитие каждого ее направления должно быть сбалансировано с другими направлениями и осуществляться настолько, насколько это необходимо на данном этапе развития человечества. Во многом такая сбалансированность развития космической отрасли страны достигается благодаря целенаправленному увеличению финансирования одних направлений космической отрасли и уменьшению финансирования других за счет средств федерального бюджета страны.

3. В ч. 2 рассматриваемой статьи отдельно сформулирован еще один правовой принцип космической деятельности. Это принцип соблюдения режима государственной тайны, коммерческой тайны и соблюдения авторских прав в космической деятельности.

В космической отрасли очень большое количество сведений может относиться к режиму государственной тайны. Федеральным законом от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" регламентируются правоотношения с применением режима государственной тайны. Согласно ст. 2 данного Закона, государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Различные направления хозяйственной деятельности государства в космической отрасли касаются военной и разведывательной деятельности. Именно новые разработки космических технологий позволяют изготавливать новейшие виды вооружений. Такие сведения должны быть засекречены, и ограниченное число лиц имеет право на доступ к ним. Статья 8 Закона "О государственной тайне" установила положения, закрепляющие три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну.

Раздел VI Закона "О государственной тайне" подробно регулирует порядок допуска лиц к сведениям, составляющим различную степень государственной тайны. В нем предусмотрены временные ограничения конституционных прав граждан, имеющих такое право допуска. На подобные ограничения граждане идут добровольно, им разъясняются те ограничения в правах, которые для них могут наступить в последующем.

В деятельности космической отрасли также защищается и коммерческая тайна. В настоящее время действует Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне". Положения ст. 3 данного Закона разъясняют содержание коммерческой тайны. Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Таким образом, видно, что использование режима коммерческой тайны позволяет получать прибыль в большем размере, чем это было бы, если такие сведения стали широко доступны. Космическая отрасль регулируется главным образом государством, именно оно является собственником, главным учредителем или акционером всех предприятий и организаций, занятых в этой сфере деятельности. Хозяйственная деятельность предприятий космической отрасли финансируется государством, многие из предприятий имеют стратегическое и исключительное значение для Министерства обороны страны. Однако, как уже отмечалось, государство поощряет привлечение частных инвестиций в космическую отрасль. Роскосмос занимается в том числе и частными коммерческими запусками спутников иностранных государств, различных коммерческих предприятий, развивается и космический туризм. Поэтому у предприятий космической отрасли страны появляется потребность в защите тех сведений, которые не относятся к государственной тайне, но должны быть защищены, так как свободный доступ к таким сведениям может нанести ущерб коммерческим интересам таких предприятий.

Информация, составляющая коммерческую тайну, представлена в основном в виде научно-технической, технологической, производственной, финансово-экономической, иной информации (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)). Она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. К ней нет свободного доступа на законном основании, и в отношении ее обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны. Режим коммерческой тайны - правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности. Часть 1 ст. 10 Закона "О коммерческой тайне" предусматривает следующие виды мер, которые принимаются для защиты информации, составляющей коммерческую тайну:

1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;

3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения).

Положения рассматриваемой ч. 2 комментируемой статьи указывают также и на охрану результатов интеллектуальной деятельности и исключительных прав на нее. Регулирование данных правоотношений осуществляется на основании части 4 ГК РФ.