Раздел V. Безопасность космической деятельности

Статья 22. Обеспечение безопасности космической деятельности

Комментарий к статье 22

1. Законодателем не случайно вопросы обеспечения безопасности в космической деятельности вынесены в отдельную главу и представлены в виде правовых норм сразу нескольких статей комментируемого Закона. Ни в тексте комментируемой статьи, ни в последующих статьях рассматриваемого Закона нет отсылки на конкретные нормативные акты, которыми регулируются правоотношения в области обеспечения безопасности на объектах космической инфраструктуры и прочих космических объектах. В ч. 1 рассматриваемой статьи видно, что речь идет обо всем законодательстве страны, а не о специальных нормативных актах (требованиях) в области обеспечения безопасности именно в космической отрасли.

Космическая отрасль страны в ходе своей работы часто имеет дело с источниками повышенного излучения радиации природного и техногенного характеров. Кроме того, многие объекты космической инфраструктуры представляют собой и потенциально опасные промышленные объекты, в которых помимо угрозы радиационного заражения возможны угрозы возникновения иных аварий, поскольку объекты космической инфраструктуры в ходе своей работы имеют дело с опасными или ядовитыми веществами. Например, ступени ракет-носителей спутников и других летательных аппаратов заправляют авиационным керосином и сжиженным кислородом, а такая смесь невероятно взрывоопасна.

Таким образом, от объектов космической инфраструктуры может исходить угроза не только жизни и здоровью самих сотрудников таких объектов, но и населению прилегающих территорий. В настоящее время все требования, которые предъявляются к космической деятельности в области обеспечения безопасности, можно объединить в две группы нормативных актов и требований. Это те акты, которые устанавливают требования в области обеспечения безопасности на объектах, которые работают с источниками повышенного радиационного излучения, и требования по обеспечению безопасности на потенциально опасных промышленных объектах.

Согласно статье 2 Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1971 г. запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

Требования по обеспечению радиационной безопасности довольно широко представлены в действующем законодательстве страны, как и требования по обеспечению безопасности на промышленно опасных объектах. В частности, ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" содержит общие требования к обеспечению радиационной безопасности. Также в ст. 20 данного Закона указана и последовательность действий, которые должна выполнить организация в случае возникновения аварии.

Также к правоотношениям по обеспечению радиационной безопасности на космических объектах применим и Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Среди подзаконных нормативных актов в области обеспечения радиационной безопасности большинство актов регулируют вопросы формулирования конкретных требований и стандартов к различным организациям, занятым по роду своей хозяйственной деятельности работой с материалами и веществами, дающими повышенное радиационное излучение. Особо можно отметить Приказ Министерства здравоохранения РФ N 239, Госатомнадзора РФ N 66, Госкомэкологии РФ N 288 от 21.06.1999. Данным Приказом утверждены Методические указания "Порядок ведения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий". Данные Методические указания предназначены для организаций (предприятий) любой ведомственной принадлежности и формы собственности, в которых проводятся работы с использованием источников ионизирующего излучения, для администрации субъектов РФ и для центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Что касается обеспечения безопасности на промышленно опасных объектах, то данные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В приложении N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" указаны те критерии, по которым объекты космической инфраструктуры можно отнести к опасным объектам.

Положения главы II Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливают конкретные требования и виды мероприятий (обязанности), которые должны соблюдать организации, подпадающие под категорию опасных промышленных объектов. Так, согласно ч. 2 ст. 9 данного Закона, работники опасного производственного объекта обязаны:

1) соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

2) проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

3) незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

4) в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

5) в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Приказом Федерального космического агентства от 17 декабря 2007 г. N 124 был утвержден Перечень минимума необходимых работ в организациях, филиалах и представительствах ракетно-космической промышленности, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья, жизненно важных интересов общества и не может прекращаться в период проведения забастовок. В случае проведения забастовок руководители организаций ракетно-космической промышленности на основании ст. 412 ТК РФ и данного Приказа обязаны обеспечить выполнение следующих видов работ:

- работы по обеспечению бесперебойного электроснабжения организаций;

- работы по обеспечению бесперебойной работы систем теплоснабжения, энергетических установок, вентиляционных установок и связанных с ними санитарно-технических служб организаций;

- поддержание систем сигнализации и оповещения в работоспособном состоянии;

- обеспечение бесперебойной работы систем связи;

- обеспечение бесперебойной работы систем пожаротушения;

- работы по обеспечению ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций;

- работы по обеспечению экологической защиты окружающей среды;

- работы, проводимые в центрах управления и узлах связи, по управлению космическими объектами;

- работы по подготовке и укомплектованию грузовых и пилотируемых транспортных кораблей для обеспечения жизнедеятельности и безопасности пилотируемых космических станций;

- работы, обеспечивающие функционирование непрерывных производственных процессов (предусмотренных производственной спецификой организаций), нейтрализацию отходов химического производства, компонентов ракетного топлива и изделий ракетно-космической техники.

Обеспечением безопасности космической деятельности занимается и ведомственная охрана Федерального космического агентства. На основании Положения о ведомственной охране Федерального космического агентства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 947, основными задачами ведомственной охраны являются:

а) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

б) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

В соответствии с вышеназванным Постановлением, а также в целях обеспечения охраны объектов ракетно-космической промышленности Федеральное космическое агентство издало Приказ от 15 января 2010 г. N 2 "Об охране объектов ракетно-космической промышленности", в котором определило структуру подразделений государственных видов охраны. К ним относятся:

- внутренние войска МВД России;

- вневедомственная охрана при органах внутренних дел Российской Федерации;

- предприятия ведомственной охраны Роскосмоса;

- ФГУП "Охрана" МВД России.

2. Общее руководство и контроль за соблюдением организациями - объектами космической инфраструктуры, которые работают с материалами и веществами, дающими повышенное излучение радиации, или которые относятся к категории опасных промышленных производственных объектов, требований и норм в области обеспечения безопасности, осуществляют Министерство обороны РФ и Роскосмос. Распределение полномочий между данными двумя федеральными органами исполнительной власти осуществляется в зависимости от принадлежности организации - объекта космической инфраструктуры к тому или иному ведомству. Соответственно все обязанности и права, которыми обладают органы государственной власти по контролю за соблюдением требований в области обеспечения безопасности согласно положениям ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О радиационной безопасности населения" и "Об использовании атомной энергии", будут осуществляться не Росгортехнадзором, Росатомом, а Министерством обороны РФ и Роскосмосом в отношении объектов космической инфраструктуры.

Также положениями ч. 2 комментируемой статьи отражена обязанность Министерства обороны РФ и Роскосмоса по информированию других органов государственной власти, организаций и граждан о состоянии безопасности на космических объектах, подпадающих под категории объектов, работающих с источниками повышенной радиации, промышленно опасных производственных объектов. В частности, данные органы государственной власти должны информировать не только обо всех чрезвычайных и аварийных ситуациях, но и о состоянии безопасности, проводимых мероприятиях (учениях), направленных на повышение уровня безопасности (снижение опасных рисков) на объектах космической инфраструктуры. Информировать они будут и Госгортехнадзор РФ, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Данное положение подкрепляется и нормами Федерального закона "О радиационной безопасности населения": согласно положениям ст. 23 и 24 данного Закона, граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности. Представители общественных объединений имеют право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ. Также ст. 43 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" предусматривает, что при проектировании, строительстве и эксплуатации космических и летательных аппаратов с ядерными установками или радиационными источниками, а также с использованием энергии радиоактивных веществ должны соблюдаться нормы и правила в области использования атомной энергии, а также требования к охране окружающей среды.

В случае возникновения неисправности на борту космического или летательного аппарата с ядерной установкой либо радиационными источниками, которая может привести к незапланированному возвращению ядерных материалов или радиоактивных веществ на Землю, оповещение заинтересованных государств и оказание им в случае необходимости помощи осуществляются в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ. Оповещение органов местного самоуправления, органов регулирования безопасности и оказание в случае необходимости помощи населению осуществляются в порядке, определяемом Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Статья 23. Расследование происшествий при осуществлении космической деятельности

Комментарий к статье 23

1. Положения рассматриваемой статьи состоят из двух самостоятельных правовых норм. В ч. 1 комментируемой статьи установлена общая обязанность органов государственной власти и организаций - объектов космической инфраструктуры проводить расследование причин и происшествий, которые вызвали аварийную, чрезвычайную ситуацию. При этом идет отсылка на действующее законодательство РФ, которое более подробно регулирует все правоотношения, возникающие с момента возникновения самой аварийной ситуации. Как и в случае с положениями ст. 22 настоящего Закона, такое действующее законодательство РФ, которым и регулируются данные правоотношения, строится на основе Федеральных законов "О радиационной безопасности населения" и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Об использовании атомной энергии". В ч. 2 рассматриваемой статьи говорится о праве граждан на обжалование в судебном порядке результатов расследования всех аварийных ситуаций. Фактически это право граждан на судебную защиту более подробно мы рассмотрим в комментарии к ч. 2 настоящей статьи.

Часть 1 рассматриваемой статьи указывает на необходимость расследования аварий и катастроф, которые могут происходить при осуществлении космической деятельности. Прежде всего отметим, что авария и катастрофа - это происшествие, случившееся в результате сбоя в нормальном ходе работы космического объекта и причинившее ущерб. Разница между аварией и катастрофой заключается лишь в том, что при аварии человеческие жертвы (смерть физического лица) отсутствуют, но может быть вред здоровью одного или нескольких лиц, а при катастрофе есть человеческие жертвы (т.е. в результате катастрофы погибло одно или более физическое лицо).

Для чего необходимо проводить расследование подобных ситуаций и происшествий? Это необходимо для того, чтобы установить причину происшествия и принять меры для ее устранения (т.е. для предотвращения возможности возникновения подобных аварийных ситуаций в будущем). В зависимости от причин возникновения аварии или катастрофы такими мерами могут быть: наказание конкретных виновных лиц, технологические изменения в оборудовании космического объекта, новые технологические решения каких-либо работ (задач), предметов технического оборудования. Расследование причин произошедшей аварии потом отражается в планировании проведения определенных мероприятий, проводимых с целью повысить состояние безопасности эксплуатации космического объекта.

На законодательном уровне есть определение того, что считать радиационной аварией. Согласно Закону "О радиационной безопасности населения", радиационная авария - потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Правоотношения по расследованию причин произошедшей аварии содержатся в законах, регулирующих правоотношения по радиационной безопасности и безопасности на опасных промышленных объектах. Так, согласно ст. 36 Закона "Об использовании атомной энергии", при возникновении аварии на ядерной установке, на радиационном источнике или в пункте хранения, приведшей к выбросу радиоактивных веществ сверх установленных пределов в окружающую среду, эксплуатирующая организация обязана обеспечивать оперативной информацией о радиационной обстановке соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и население наиболее угрожаемых участков территории, органы управления использованием атомной энергии, органы государственного регулирования безопасности, службы системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории РФ и Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. При выполнении работ по предотвращению развития аварии или по ликвидации ее последствий облучение работников (в том числе командированных) выше установленных дозовых пределов может быть допущено (но не выше дозы потенциально опасного облучения, установленной нормативными документами) только тогда, когда нет возможности принять другие меры, исключающие указанное облучение, и может быть оправдано лишь при спасении людей, предотвращении массового облучения, а также при угрозе значительного радиоактивного загрязнения окружающей среды. Администрация эксплуатирующей организации обязана информировать работников, принимающих участие в этих работах, о возможном риске облучения выше установленных дозовых пределов и получить на это их согласие, а также разрешение соответствующих органов здравоохранения РФ.

Обязанности и порядок действий эксплуатирующей организации, а также порядок ее взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и органами управления использованием атомной энергии по осуществлению мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии и населения в случае возникновения аварии, в том числе и при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ, должны быть предусмотрены планами указанных мероприятий. Порядок разработки и утверждения таких планов устанавливается нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Статья 12 Закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" указывает, что по каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте должно проводиться техническое расследование ее причин. Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа. В отношении объектов космической инфраструктуры такими органами могут быть Федеральное космическое агентство и Министерство обороны РФ. В состав указанной комиссии также включаются:

1) представители субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект;

2) представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

3) другие представители в соответствии с законодательством РФ.

Президент РФ или Правительство РФ могут принимать решение о создании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии. Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, страхования, изготовления оборудования и в других областях. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и ее работники обязаны представлять комиссии по техническому расследованию причин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий.

Результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятельства аварии, размер причиненного вреда, допущенные нарушения требований промышленной безопасности, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для локализации и ликвидации последствий аварии, и содержатся предложения по предупреждению подобных аварий. Материалы технического расследования причин аварии направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, а также в иные заинтересованные государственные органы.

Как мы уже отмечали, результаты расследования причин возникновения аварии потом будут использованы при планировании на будущее определенных мероприятий, которые позволят снизить степень риска от эксплуатации космического объекта. Всесторонняя оценка риска аварий основывается на анализе причин возникновения (отказов технических устройств, ошибок персонала, внешних воздействий) и условий развития аварий, поражения производственного персонала, населения, причинения ущерба имуществу эксплуатирующей организации или третьим лицам, вреда окружающей природной среде.

Постановлением от 3 марта 2010 г. N 116 Правительство РФ возложило на Государственную комиссию по проведению летных испытаний средств выведения космических аппаратов следующие полномочия в случае возникновения аварий при пуске ракет с космодрома "Байконур":

- во взаимодействии с правительственной комиссией Республики Казахстан по расследованию причин и оценке последствий аварии ракеты - образование совместного штаба по ликвидации последствий аварии, согласование порядка совместных действий по определению масштаба и ликвидации последствий аварии, подписание совместно с указанной правительственной комиссией Республики Казахстан протокола по результатам работы;

- подготовка заинтересованным федеральным органам исполнительной власти предложений о привлечении необходимых российских сил и средств для ликвидации последствий аварии, координация работ по эффективному применению указанных сил и средств для снижения масштабов негативного воздействия и ликвидации последствий аварии;

- принятие решения о приостановлении пуска ракет того типа, к которому относится ракета, потерпевшая аварию, до выяснения причин аварии и информирование об этом Казахстанской Стороны;

- уведомление Казахстанской Стороны о причинах аварии, выполнении мероприятий по обеспечению безопасности последующего пуска ракет такого типа;

- принятие решения о возобновлении пуска ракет этого типа по согласованию с Казахстанской Стороной.

2. Рассмотрим положение ч. 2 комментируемой статьи. Любой результат расследования причин аварии может быть обжалован в суд. При этом законодательно не определен вопрос о том, кто может обжаловать такой результат в суд. Исходя из содержания гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства, можно сделать вывод, что это будет суд общей юрисдикции или арбитражный суд. Соответственно, если результат расследования обжалуется кем-либо из представителей органов государственной власти, организаций, то это может быть только арбитражный суд, а если результаты расследования обжалуют граждане, то суд общей юрисдикции. Результат расследования аварии будет отражен в каком-либо заключении. Поскольку в состав комиссии обязательно войдут представители органов государственной власти, то и сам результат расследования может быть оформлен как акт правовой органов государственной власти, но не нормативного характера. А оспаривание таких актов в суде происходит в порядке публичного (административного) производства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

В ГПК РФ положения главы 25 предусматривают такое правовое регулирование. Гражданин или организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин или организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Заявление подается в суд по подсудности, установленной ст. 24 - 27 ГПК РФ. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Аналогичные положения есть и в АПК РФ в положениях главы 24.

Статья 24. Поисковые и аварийно-спасательные работы, ликвидация последствий происшествий

Комментарий к статье 24

1. Положения данной статьи регулируют правоотношения, которые возникают в случае возникновения аварии (иной чрезвычайной ситуации) на космических объектах. Помимо того что, как в случае происшествия аварии (иной чрезвычайной ситуации), будет проводиться расследование причин данного происшествия, одновременно и даже в первую очередь следует провести работы по устранению самой аварии, ее последствий. Последствия от аварийной или иной чрезвычайной ситуации могут быть самыми разными. В основном они сосредоточены вокруг одних и тех же правоотношений по ликвидации (возмещению) того вреда, который был нанесен гражданам, организациям, возможно, и государству таким происшествием.

Здесь законодатель указывает на необходимость проведения аварийно-спасательных работ, а возможно, и поисковых работ. Если бедствие потерпел летательный космический аппарат, то правовое регулирование поисковых работ будет аналогично тому, которое действует для воздушных судов гражданской и военной авиации.

Согласно ст. 88 ВК РФ, поиск и спасание терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов, их пассажиров и экипажей организуют и осуществляют соответствующие уполномоченные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложены обязанности по формированию и содержанию служб поиска и спасания. Поскольку управление космической деятельностью осуществляется Министерством обороны РФ и Федеральным космическим агентством, то и управление данными правоотношениями будут осуществлять именно эти органы государственной власти в зависимости от того, в чьей подведомственности находился космический объект.

Согласно Положению по организации поисково-спасательного обеспечения полетов космических объектов (утв. Приказом Федеральной аэронавигационной службы, Минобороны РФ и Федерального космического агентства от 6 августа 2007 г. N 73/311/76) поисково-спасательное обеспечение полетов космических объектов (ПСО КО) является видом обеспечения полетов космических объектов, направленным на обеспечение безопасности космонавтов, своевременное обнаружение и техническое обслуживание спускаемого аппарата (СА), эвакуацию космонавтов, специальных материалов, аппаратуры и СА.

Поисково-спасательное обеспечение полетов КО осуществляется силами и средствами подведомственных организаций Федерального агентства воздушного транспорта, Министерства обороны РФ и Федерального космического агентства и других организаций на основании заключенных договоров с возмещением в установленном порядке затрат на участие в работах за счет средств, выделяемых на реализацию Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2005 г. N 635, и других источников финансирования.

Организацию поиска и эвакуации с места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов, а также контроль ПСО КО осуществляет руководитель Федеральной аэронавигационной службы через:

- Управление организации авиационно-космического поиска и спасания Федеральной аэронавигационной службы;

- Федеральное государственное учреждение "Служба единой системы авиационно-космического поиска и спасания" (ФГУ "Служба ЕС АКПС");

- территориальные органы Федеральной аэронавигационной службы.

ФГУ "Служба ЕС АКПС" оказывает услуги по организации поиска и эвакуации с места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов.

Оперативным пунктом управления является Главный координационный центр поиска и спасания единой системы авиационно-космического поиска и спасания (ГКЦПС ЕС АКПС).

В Министерстве обороны РФ поисково-спасательное обеспечение полетов космических объектов осуществляют органы военного управления, определенные главнокомандующим Военно-Воздушными Силами и главнокомандующим Военно-Морским Флотом соответственно.

Поиск космонавтов, оказание им помощи и их эвакуация, а также поиск и эвакуация СА пилотируемых и автоматических кораблей, специальных материалов и аппаратуры на основных полигонах посадки осуществляются силами и средствами поисково-спасательного комплекса Военно-Воздушных Сил на основании заключенных договоров. Поиск космонавтов, а также поиск и эвакуация СА пилотируемых кораблей на море осуществляются силами Военно-Морского Флота на основании заключенных договоров. В необходимых случаях для проведения поисково-спасательных работ на море могут привлекаться корабли и суда организаций других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 1 рассматриваемой статьи законодательно разрешено в случае необходимости привлекать иные организации и органы государственной власти федерального уровня, субъектов РФ, местного самоуправления к ликвидации последствий аварии в космической отрасли. Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Министерство по делам гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - МЧС РФ), осуществляет общее руководство всеми органами государственной власти в целях координации их действий на случай ликвидации последствий какой-либо аварии (ст. 12 данного Закона).

Также согласно ст. 15, 17 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ силы и средства Министерства внутренних дел, а также общественные объединения могут быть привлечены к ликвидации последствий аварии. Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством РФ и со своими уставами. Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К ликвидации последствий аварий и поисково-спасательным работам могут привлекать и организации, специализирующиеся на проведении таких работ. Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" урегулирована деятельность таких организаций.

2. Отдельно в ч. 2 рассматриваемой статьи говорится и о том, что включают в себя аварийно-спасательные работы. Это не только работы по ликвидации последствий самой аварии, но также и возмещение вреда, который мог быть причинен аварией гражданам, организациям или государству (органам местного самоуправления). В принципе вопросы возмещения вреда обычно не относятся к компетенции спасателей, но в отношении космической деятельности законодатель включил их в работы по ликвидации последствий аварий. В связи с этим специальные аварийно-спасательные формирования могут проводить сначала исследование относительно того, кому и в каком размере был причинен вред, затем решать вопрос о порядке выплаты компенсации пострадавшим лицам и организациям. Такое положение нисколько не умаляет права граждан и всех других заинтересованных организаций по обращению в суд в случае несогласия с выводами органов государственной власти или других организаций, занятых в ликвидации последствий аварий, относительно размера суммы компенсации.

Также в работы по ликвидации последствий аварии в области космической деятельности входят и необходимые природоохранные мероприятия, восстановление объектов промышленности (космической инфраструктуры). Возможно, данными мероприятиями и не будут заниматься специальные аварийно-спасательные службы и формирования, однако в правоотношения по ликвидации последствий аварии они входят. Отсюда можно сделать вывод, что ликвидация последствий аварии в ее широком и общеприменимом понимании по своему содержанию отличается от аналогичных правоотношений в космической отрасли. Общее понимание содержания правоотношений по ликвидации какой-либо аварии природного или техногенного характера состоит в том, чтобы устранить угрозу опасности для жизни и здоровья людей, угрозу дальнейшего причинения имущественного ущерба. В этом, собственно, и состоит суть спасательных операций. В космической же отрасли в данное правоотношение включены и работы по определению размера ущерба и определению порядка его компенсации, работы по восстановлению объектов космической инфраструктуры.

3. Проведение аварийно-спасательных работ и поисковых работ на территории иностранного государства (в случае возникновения такой необходимости) предусмотрено отдельно в ч. 3 рассматриваемой статьи.

Прежде всего, в случае аварии если есть необходимость в проведении аварийно-спасательных и поисковых работ на территории иностранного государства, то соответствующий запрос (с приложением комплекса мероприятий, которые необходимо провести и тех сил и средств, которые будут задействованы), Министерство иностранных дел РФ передаст полномочному органу государственной власти соответствующего государства. Только по получении соответствующего разрешения будет возможно проводить поисково-спасательные и иные работы на территории иностранного государства, направленные ни ликвидацию последствий аварии. Возможно, что такое разрешение не будет получено, тогда само государство, на территории которого необходимо провести данные работы, произведет их своими силами и средствами и, возможно, потом предъявит требование о компенсации вреда и понесенных расходов.

Статья 25. Страхование космической деятельности

Комментарий к статье 25

1. Рассмотрим правоотношения по страхованию в космической деятельности. Закон говорит о наличии обязательного и добровольного видов страхования. Обязательное страхование проводится в тех случаях, которые предусмотрены в ч. 1 комментируемой статьи, а добровольное страхование предусмотрено в ч. 2.

Правоотношения по страхованию урегулированы в ч. 2 ГК РФ. Согласно ст. 927 ГК РФ страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком). В случаях, когда законом на указанных в нем лиц возлагается обязанность страховать в качестве страхователей жизнь, здоровье или имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за свой счет или за счет заинтересованных лиц (обязательное страхование), страхование осуществляется путем заключения договоров в соответствии с правилами ГК РФ. Для страховщиков заключение договоров страхования на предложенных страхователем условиях не является обязательным. Законом могут быть предусмотрены случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета (обязательное государственное страхование).

В нашем случае именно в положениях рассматриваемого Закона предусмотрено обязательное личное страхование. Требования о проведении подобного страхования распространяются на сотрудников объектов космической инфраструктуры и космонавтов пилотируемых летательных аппаратов. Страхователем в данном случае всегда выступает организация или гражданин, по чьему заказу выполняется космическая техника или кто будет заниматься ее эксплуатацией. В рассматриваемой статье не указано правило о том, как определять, кто из организаций или граждан будет заниматься осуществлением обязанности по проведению обязательного страхования и выступит страхователем. Однако условие об обязательном страховании должно быть соблюдено, и потому участники правоотношений в космической деятельности самостоятельно на договорной основе должны разрешать данный вопрос.

По договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая). Право на получение страховой суммы принадлежит лицу, в пользу которого заключен договор. Договор личного страхования считается заключенным в пользу застрахованного лица, если в договоре не названо в качестве выгодоприобретателя другое лицо. В случае смерти лица, застрахованного по договору, в котором не назван иной выгодоприобретатель, выгодоприобретателями признаются наследники застрахованного лица. Договор личного страхования в пользу лица, не являющегося застрахованным лицом, в том числе в пользу не являющегося застрахованным лицом страхователя, может быть заключен лишь с письменного согласия застрахованного лица. При отсутствии такого согласия договор может быть признан недействительным по иску застрахованного лица, а в случае смерти этого лица по иску его наследников. Отметим, что выгодоприобретателями в договорах личного страхования выступают сотрудники объектов космической инфраструктуры и космонавты.

Помимо обязательного личного страхования Закон в ч. 1 рассматриваемой статьи предусматривает и обязательное проведение имущественного страхования. При этом уточняется, что это страхование рисков причинения вреда имуществу третьим лицам в результате осуществления космической деятельности.

Согласно положениям ст. 929 и 931 ГК РФ, по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). По договору имущественного страхования могут быть, в частности, застрахованы следующие имущественные интересы:

1) риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного имущества (ст. 930 ГК РФ);

2) риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам - риск гражданской ответственности (ст. 931 и 932 ГК РФ);

3) риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по независящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов - предпринимательский риск (ст. 933 ГК РФ).

Помимо страховых рисков могут возникать нестраховые риски, которые не подлежат страхованию в силу отсутствия таковых в нормах законодательства.

Нестраховой риск - предполагаемое событие, может повлечь за собой такие убытки, которые нельзя компенсировать приобретением страхового полиса (убытки от военных действий, гражданских беспорядков, чрезвычайных ситуаций) <10>.

--------------------------------

<10> http:// www.sks-grupp.ru/ insuranse_terminology.html // Словарь страховых терминов. Терминология в страховании. Страховой словарь // Страховое агентство СКС Групп - Страхование Консалтинг Сервис Групп.

При развитии и разработке разнообразных космических проектов они могут подвергаться воздействию целого ряда страховых и нестраховых рисков, каждый из которых имеет свою классификацию. Это могут быть:

специфические риски - большие риски, не позволяющие отнести определенные космические объекты к тому или иному типу страховой совокупности;

катастрофические риски - крупные и опасные риски катастрофического характера, приводящие к понесению убытка или их серии в определенном месте одновременно, также это стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации (ураганы, градобитие, риски по бурильным установкам);

коммерческий риск - это риск, появляющийся при реализации процессов купли-продажи товаров и услуг, возникающий в связи с транспортировкой, потерей финансовых средств, вложенных в космический проект, либо его качества, в результате повышения издержек в результате выплаты штрафов, пошлин, за исключением рисков ответственности физических лиц;

экологические риски - риски, возникающие на территории поверхности суши и акватории океанов, где человеческая деятельность может создать опасные экологические ситуации <11>. Например, зоны падения ракеты-носителя и космического аппарата, образующиеся при взрыве, попадание в атмосферный воздух и почву токсичных соединений компонентов топлива ракеты-носителя, а также возникающие аварийные ситуации;

--------------------------------

<11> http:// mirslovarei.com/ content_eco/ zona- jekologicheskogo- riska- 8281.html // "Мир словарей" - коллекция словарей и энциклопедий.

политический риск - это возможность возникновения убытков или сокращения размеров прибыли, которые являются следствием государственной политики. Таким образом, политический риск связан с возможными изменениями в курсе правительства, переменами в приоритетных направлениях его деятельности. Учет политических рисков особенно важен в странах с неустоявшимся законодательством, отсутствием традиций и культуры предпринимательства <12>.

--------------------------------

<12> http://www.risk24.ru/politriski.htm

Такого рода риски могут политическими действиями с позиции норм международного права нанести вред, соответственно могут быть включены в объем ответственности страховщика.

Специальные риски - виды риска, не включаемые в обычный страховой полис транспортных перевозок и оговариваемые в специальных пунктах: забастовки, проявления гражданского неповиновения, военные действия и др. Кроме того, между продавцом и покупателем оговаривается страхование таких видов риска, как хищение, утечка, поломка, недопустимое соприкосновение перевозимого товара с другими товарами <13>;

--------------------------------

<13> Электронная версия Современного экономического словаря // НТЦ "Информрегистр" по технологии ФЭБ "Русская литература и фольклор" // http://slovari.yandex.ru/.

технический риск - зависит от степени организации производства ракетно-космической техники, его качества, также от регулярности профилактики, мер безопасности, возможности проведения ремонта космического оборудования, эксплуатации технических компонентов космического аппарата, ракеты-носителя и средств наземной инфраструктуры космодромов;

риски ответственности перед третьими лицами (гражданская ответственность) - по договору страхования, когда государство - участник космической деятельности причинило вред третьим лицам (лица, имеющие претензии к участникам страхового договора), вред государственному имуществу либо экологический вред окружающей среде при осуществлении запусков ракетно-космических аппаратов.

Страховой цикл ракетно-космической техники можно разделить на основные стадии, на каждой из которых может возникнуть любой из перечисленных выше страховых рисков или же несколько одновременно.

Страховые компании предлагают для предприятий и организаций ракетно-космической промышленности различные программы страхования космических рисков.

1. Страхование изделий ракетно-космической техники на этапах производства и наземной экспериментальной отработки.

На этапах производства и наземной экспериментальной отработки могут быть застрахованы ущербы, связанные с гибелью и/или повреждением изделий ракетно-космической техники, их комплектующих в процессе изготовления, сборки, испытаний, а также ущербы, которые страхователь может понести из-за несоблюдения сроков изготовления, вызванных остановками или перерывами в производстве.

2. Страхование изделий ракетно-космической техники на этапах транспортирования на космодром, временного хранения (включая ответственное хранение на заводах-изготовителях).

Обеспечивается страховая защита от физической гибели и/или повреждений изделий ракетно-космической техники и связанного с пуском оборудования.

Кроме того, возможно страхование дополнительных расходов, возникающих при гибели и/или повреждении изделий ракетно-космической техники.

На данных этапах применяются следующие виды страхования:

- страхование изделий ракетно-космической техники и их составных частей в период транспортировки и хранения;

- страхование грузов;

- страхование перевозочных средств (морских и воздушных судов, средств железнодорожного и автомобильного транспорта);

- страхование ответственности перед третьими лицами;

- другое.

3. Страхование на этапе предстартовой подготовки.

Страхование риска полной гибели (утраты) и/или повреждения составных элементов ракет космического назначения, их основных систем, вспомогательного оборудования, а также объектов наземной космической инфраструктуры.

Период страхования может охватывать:

- временное хранение;

- транспортирование в пределах технического и стартового комплексов;

- испытания, сборку составных элементов ракеты космического назначения и ракеты космического назначения на техническом комплексе;

- заправку космических аппаратов и разгонных блоков на техническом комплексе;

- подготовку, испытания и заправку ракеты космического назначения на стартовом комплексе.

4. Страхование пусков ракет космического назначения.

При пуске ракета космического назначения подвергается наибольшей опасности - риску полной гибели.

Застрахованными могут быть:

- ракета космического назначения, представляющая собой в общем случае совокупность ракеты-носителя, разгонного блока, космического аппарата, головного обтекателя или любой другой полезной нагрузки (транспортного или грузового космического корабля, модуля пилотируемой орбитальной станции и др.);

- составные части ракет космического назначения;

- транспондеры космических аппаратов связи;

- объекты (средства) наземной космической инфраструктуры;

- жизнь и здоровье космонавтов и персонала предприятий промышленности, космодромов;

- ответственность за причинение вреда третьим лицам, природной среде и за качество работ, выполняемых специалистами промышленности, космодромов при подготовке и пуске ракеты космического назначения.

Страхование пуска обеспечивает компенсацию ущербов, возникающих в результате пуска ракеты космического назначения (с момента подачи санкционированного сигнала на пуск ракеты космического назначения или включения двигательной установки первой ступени и до выведения космического аппарата в "точку стояния").

5. Страхование на случай гибели, повреждения или отказа космического аппарата.

Включает страхование от повреждения и полной гибели космического аппарата в процессе пуска, орбитальных маневров и приемо-сдаточных испытаний космического аппарата при вводе его в эксплуатацию.

Период страхования включает следующие этапы выведения космического аппарата на орбиту:

- отделение от ракеты-носителя;

- выведение космического аппарата на переходную орбиту;

- отделение космического аппарата от разгонного блока;

- переход космического аппарата в "точку стояния" на рабочей орбите;

- орбитальные маневры;

- раскрытие солнечных батарей и антенн;

- орбитальные проверки бортовой аппаратуры;

- введение космического аппарата в эксплуатацию.

6. Страхование космического аппарата на этапе летных испытаний (ввода в эксплуатацию).

Компенсирует собственнику космического аппарата возможный ущерб от гибели и/или повреждения космического аппарата и его целевой аппаратуры с момента отделения от ракеты-носителя или разгонного блока до начала эксплуатации космического аппарата.

Это страхование защищает от отказов бортовой аппаратуры, приводящих к ухудшению технических характеристик или к уменьшению сроков активного существования. Этап ввода космического аппарата в летную эксплуатацию может покрываться договором страхования пуска или самостоятельным договором.

7. Страхование эксплуатации космического аппарата на орбите.

Покрываются ущербы, происходящие во время эксплуатации космического аппарата на орбите в результате физической гибели, повреждения, выхода из строя космического аппарата, частичных или полных отказов его бортовой аппаратуры, отдельных систем, потери связи с наземными станциями, гибели и/или повреждения транспондеров.

Действие страхового покрытия начинается после ввода космического аппарата в летную эксплуатацию (окончания действия договора страхования пуска) и может распространяться на этап эксплуатации длительностью до 15 лет.

Для космического аппарата с расчетным сроком эксплуатации 10 - 15 лет страхованием, как правило, охватываются первые 1 - 5 лет. При этом проводится ежегодная оценка технического состояния космического аппарата, так как может произойти ухудшение его характеристик, приводящее к ограничению работоспособности либо к полному отказу космического аппарата.

С увеличением возраста космического аппарата страховая сумма уменьшается во избежание превышения страховой стоимости объекта страхования над действительной стоимостью. Полностью страховая сумма выплачивается в том случае, если признана полная гибель космического аппарата или потеря 75% его эксплуатационных возможностей и/или номинальной продолжительности эксплуатации. Страхование космического аппарата на орбите также обеспечивает страховую защиту при частичных и/или полных отказах аппаратуры космического аппарата. На практике вариант полного отказа космического аппарата имеет достаточно низкую вероятность, но частичные отказы являются обычным явлением, несмотря на конструктивную избыточность.

С учетом этого для заказчика (спутникового оператора) существует альтернатива использовать самострахование эксплуатации космического аппарата на орбите для уменьшения размера страховой премии или заключать договор страхования по максимальным тарифам.

8. Страхование ответственности перед третьими лицами.

Востребованным видом страхования на этапах предстартовой подготовки, пуска и эксплуатации на орбите является страхование ответственности перед третьими лицами за ущерб, причиненный им при предстартовой подготовке, пуске ракеты космического назначения, эксплуатации космического аппарата (группировок космических аппаратов) на орбите, а также утилизации космического аппарата (управляемом или неуправляемом сведении с орбиты) <14>.

--------------------------------

<14> http://www.icsputnik.ru/ services/ space/ 05/

При определении суммы страховой премии и суммы возмещения страховщик и страхователь должны считаться с возможным видом риска. Тарифными ставками определяются страховые взносы от совокупной страховой суммы. Взносы могут осуществляться в компании, имеющей лицензию на страхование космической деятельности по договору страхования. Одной из первых таких компаний является Международный общественный фонд поддержки авиации и космонавтики "Авиационно-космический фонд".

Размер ежегодной страховой премии российского рынка космического страхования может быть оценен в 15 - 20 млн. долл.

Как правило, космические риски перестраховываются на российском и международном рынках. В перестраховании участвуют 30 - 50 российских компаний. Доля риска, размещаемого на отечественном рынке перестрахования, практически соответствует его емкости и составляет для: запусков ракет-носителей - около 6 - 6,5 млн. долл., объектов космической инфраструктуры - 7 - 7,5 млн. долл., ответственности за ущерб третьим лицам при запусках - 10 - 15 млн. долл. <15>.

--------------------------------

<15> http://www.avicos.ru/cosmos//

Обязательному страхованию подлежит риск ответственности за причинение вреда. По договору страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, может быть застрахован риск ответственности самого страхователя или иного лица, на которое такая ответственность может быть возложена. Лицо, риск ответственности которого за причинение вреда застрахован, должно быть названо в договоре страхования. Если это лицо в договоре не названо, считается застрахованным риск ответственности самого страхователя. Договор страхования риска ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред (выгодоприобретателей), даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственных за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он заключен. В случае, когда ответственность за причинение вреда застрахована в силу того, что ее страхование обязательно, а также в других случаях, предусмотренных законом или договором страхования такой ответственности, лицо, в пользу которого считается заключенным договор страхования, вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда в пределах страховой суммы.

2. Часть 2 рассматриваемой статьи предусматривает возможность осуществления и добровольного страхования в космической деятельности. Добровольное страхование возможно также самых различных страховых рисков, которые не отнесены в группу страховых рисков, подлежащих страхованию в порядке обязательного страхования. Это могут быть риски страхования ответственности по договору (имеется в виду гражданско-правовая ответственность), страхование предпринимательского риска и страхование имущества. Однако законодатель применительно к космической деятельности указал, что добровольное страхование возможно только от риска утраты, порчи или повреждения имущества, принадлежащего самой организации (гражданину), осуществляющему космическую деятельность.