Раздел IV. Космические объекты, космическая инфраструктура

Статья 17. Космические объекты

Комментарий к статье 17

1. Нормы ряда статей рассматриваемого раздела Закона регулируют вопросы использования объектов космической инфраструктуры, персонала, который занимается эксплуатацией космических объектов. Данные вопросы потребовали отдельного правового регулирования именно в силу того, что ко многим космическим объектам практически невозможно применить общие положения гражданского законодательства в области вещных прав.

Космические объекты и космическая инфраструктура являются двумя схожими понятиями, не все космические объекты составляют космическую инфраструктуру, но любой объект космической инфраструктуры будет одновременно являться и просто космическим объектом. Космические объекты могут находиться не только на территории РФ, но и на территории иностранных государств (например, при неудачном запуске спутника его фрагменты могут упасть на территорию сопредельного государства или приземление космонавтов может быть осуществлено не в запланированном месте, а несколько дальше, на что повлияли метеорологические условия, и т.д.). Кроме того, космические объекты являются довольно сложной и дорогостоящей структурой, нередко их строительство и эксплуатация осуществляются совместно несколькими государствами. При таких обстоятельствах совершенно по-другому возникают и регулируются вопросы права собственности, пользования и владения космическим объектом, распространения на его территорию действия суверенитета иностранного государства. Именно данные вопросы и урегулированы положениями ряда статей комментируемого раздела.

Согласно ст. 2 п. 1 Конвенции "О регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство" от 14 января 1975 г., когда космический объект запускается на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое пространство, запускающее государство регистрирует этот космический объект путем записи в соответствующий регистр, который им ведется. Каждое запускающее государство информирует Генерального секретаря Организации Объединенных Наций об учреждении такого регистра. Содержание каждого регистра и условия его ведения определяются соответствующим государством регистрации.

Статья 4 данной Конвенции обязывает каждое государство представлять Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций в ближайший практически осуществимый срок следующую информацию о каждом космическом объекте, занесенном в его регистр:

a) название запускающего государства или запускающих государств;

b) соответствующее обозначение космического объекта или его регистрационный номер;

c) дату и территорию или место запуска;

d) основные параметры орбиты, включая:

i) период обращения,

ii) наклонение,

iii) апогей,

iv) перигей;

e) общее назначение космического объекта.

В нашей стране космические объекты подлежат официальной государственной регистрации и, согласно положению ч. 1 комментируемой статьи, должны иметь маркировку РФ. Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Космические объекты, таким образом, по правилам гражданского законодательства отнесены к категории недвижимых вещей и подлежат обязательной государственной регистрации, как и все недвижимые вещи. Такую государственную регистрацию будет осуществлять федеральный орган государственной власти (исполнительной власти). В настоящее время им является Федеральное космическое агентство. Именно оно и ведет реестр (учет) всех космических объектов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", был утвержден Административный регламент Федерального космического агентства по исполнению государственной функции по ведению Регистра космических объектов, запускаемых Российской Федерацией в космическое пространство. Государственную функцию по ведению Регистра Роскосмос осуществляет через свое структурное подразделение - Сводное управление организации космической деятельности.

Согласно главе III данного Регламента процедура регистрации космического объекта предусматривает получение, проверку, накопление и использование информации о запущенных в космическое пространство космических объектах, внесение необходимых изменений и уточнений в записи по результатам взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, лицами, осуществляющими эксплуатацию космического объекта, международными организациями и иностранными государствами в соответствии с требованиями законодательства и международными обязательствами Российской Федерации.

Исполнение государственной функции по ведению Регистра включает в себя следующие административные процедуры:

а) предварительное рассмотрение и внесение в план запусков на очередной год космических объектов, планируемых к запуску;

б) получение Роскосмосом заявки на регистрацию космического объекта, запущенного в космическое пространство;

в) проверка полноты и достоверности полученной информации о запуске космического объекта в космическое пространство;

г) присвоение космическому объекту регистрационного номера, внесение записи о его запуске в Регистр;

д) получение Роскосмосом информации о космических объектах, которые, будучи выведенными на орбиту вокруг Земли, больше не находятся на этой орбите;

е) подготовка информации о космических объектах, занесенных в Регистр, и передача этой информации в МИД России для представления Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций;

ж) получение Роскосмосом информации о международном регистрационном номере космического объекта и внесение его в Регистр;

з) выдача выписок из Регистра.

Государственные служащие Роскосмоса, обеспечивающие исполнение государственной функции, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка исполнения государственной функции в соответствии с их должностными регламентами.

На сайте Роскосмоса выставлен проект Федерального закона "О государственной регистрации прав на космические объекты и сделок с ними", в котором назрела острая необходимость.

В соответствии со статьями 130, 131 и 164 ГК РФ государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на космические объекты, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на космические объекты подлежат государственной регистрации и сделки с ними.

Глава 2 этого проекта Федерального закона рассматривает порядок государственной регистрации прав на космические объекты и сделок с ними. Так, в соответствии со ст. 10 Единый государственный реестр прав на космические объекты и сделок с ними содержит информацию о существующих и прекращенных правах на космические объекты, данные об указанных космических объектах и сведения о правообладателях.

Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав на космические объекты и сделок с ними являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на космические объекты, и книги учета документов.

Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый космический объект. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на космические объекты.

Книги учета документов содержат данные о:

- принятых на регистрацию документах о космическом объекте, правообладателях, регистрируемом праве и заявителях;

- выданных свидетельствах о государственной регистрации прав на космические объекты;

- выписках и справках из Единого государственного реестра прав на космические объекты и сделок с ними, об иных документах.

Разделы Единого государственного реестра прав на космические объекты и сделок с ними, содержащие записи о правах на космические объекты, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре кадастровым номером космического объекта.

Дело правоустанавливающих документов идентифицируется тем же номером, что и соответствующий раздел Единого государственного реестра прав на космические объекты и сделок с ними.

В случае смены собственника космического объекта запись о новом собственнике вносится в подразделы соответствующего раздела Единого государственного реестра прав на космические объекты и сделок с ними.

2. Рассмотрим отдельно положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи. Предусмотренная в ч. 2 и 3 норма аналогична тому правовому регулированию, которое установлено для действия суверенитета РФ. Пределы действия государственного суверенитета определены государственной границей. Это следует из ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации". Территорией РФ будет считаться не только собственно территория РФ (сухопутная часть поверхности земли, материковая, островная или водная часть поверхности земли), но и территория воздушного, космического судна, морского корабля, которые находятся в собственности РФ.

Многие космические аппараты являются летательными аппаратами. Выходя на орбиту земли в космическое пространство (там, где не действует суверенитет ни одного государства), они могут пролетать над территориями (входить в зону воздушного пространства, суверенитета) любого государства мира. Положения рассматриваемой нормы закрепляют государственный суверенитет РФ, собственность РФ над теми летательными аппаратами, которые принадлежат нашей стране. Вне зависимости от того, где они находятся, в зоне, где не действует суверенитет ни одной страны мира, или на "чужой" территории, на них не распространяется суверенитет иностранного государства.

Согласно статье 8 Договора о космосе 1967 г. (официальное название: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела), государство - участник Договора, в регистр которого занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле. Права собственности на космические объекты, запущенные в космическое пространство, включая объекты, доставленные или сооруженные на небесном теле, и на их составные части остаются незатронутыми во время их нахождения в космическом пространстве или на небесном теле или по возвращении на Землю. Такие объекты или их составные части, обнаруженные за пределами государства - участника Договора, в регистр которого они занесены, должны быть возвращены этому государству - участнику Договора, при этом такое государство должно по требованию представить до возвращения опознавательные данные. Согласно статье 5 этого же Договора государства - участники Договора рассматривают космонавтов как посланцев человечества в космос и оказывают им всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории другого государства - участника Договора или в открытом море. Космонавты, которые совершают такую вынужденную посадку, должны быть в безопасности и незамедлительно возвращены государству, в регистр которого занесен их космический корабль.

3. Положения ч. 4 комментируемой статьи регулируют правоотношения, возникающие в связи с определением права собственности, порядка осуществления различных вещных прав на те космические объекты, которые созданы совместно с несколькими странами. В данном случае все правоотношения, возникающие в связи с регистрацией прав собственности, осуществлением отдельных вещных прав на такие объекты, должны разрешаться на основе международных договоров. Такой двух- или многосторонний международный договор будет заключен РФ с теми странами, которые непосредственно участвуют в реализации такого совместного проекта.

Например, в соответствии с Соглашением о Международной космической станции (МКС) от 29 января 1998 г. между Канадой, государствами - членами Европейского космического агентства, Японией, Россией и США каждое из государств сохраняет юрисдикцию и контроль над теми элементами станции, которые оно регистрирует. Это означает, что в правовом отношении МКС не является единым пространством, а рассматривается как совокупность состыкованных космических объектов со своей юрисдикцией на каждом из них. При этом каждое государство сохраняет в ходе полета юрисдикцию, в том числе уголовную, над своими гражданами, даже если они находятся на территории чужого модуля. На случай преступления, когда правонарушитель и потерпевший будут гражданами разных государств, предусматриваются более сложные процедуры решения вопроса.

4. Рассмотрим положение ч. 5 комментируемой статьи. Здесь дополнительно урегулированы вопросы распространения суверенитета РФ на космические объекты, принадлежащие РФ. Космические объекты - чуть ли не единственные, которые могут находиться не только вне пределов действия суверенитета РФ или иного иностранного государства, но и вообще за пределами действия чьего-либо государственного суверенитета в космическом пространстве. Аналогию здесь можно провести только с морскими перевозками, когда морской корабль находится в мировом океане за пределами действия чьего-либо государственного суверенитета. Между тем он может находиться в той части мирового океана, которая объявлена зоной исключительных экономических интересов какой-либо страны.

В соответствии со статьей 2 Соглашения о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 г., если в результате аварии, бедствия, вынужденной или непреднамеренной посадки экипаж космического корабля приземлится на территории, находящейся под юрисдикцией Договаривающейся Стороны, она незамедлительно примет все возможные меры для его спасания и оказания ему всей необходимой помощи. Она будет информировать власти, осуществившие запуск, а также Генерального секретаря ООН о принимаемых ею мерах и о достигаемых результатах. Если помощь властей, осуществивших запуск, помогла бы обеспечить быстрое спасание или в значительной мере способствовала бы эффективности операций по поискам и спасанию, власти, осуществившие запуск, будут сотрудничать с Договаривающейся Стороной в целях эффективного проведения операций по поискам и спасанию. Эти операции будут поставлены под руководство и контроль Договаривающейся Стороны, которая будет действовать в тесной и постоянной консультации с властями, осуществившими запуск. Если в результате аварии, бедствия, вынужденной или непреднамеренной посадки экипаж космического корабля приземлится на территории, находящейся под юрисдикцией Договаривающейся Стороны, или будет обнаружен в открытом море или в любом другом месте, не находящемся под юрисдикцией какого-либо государства, он должен быть в безопасности и незамедлительно возвращен представителям властей, осуществивших запуск (статья 4 Соглашения).

Статья 18. Космическая инфраструктура

Комментарий к статье 18

1. Положение комментируемой статьи перечисляет те виды объектов, которые составляют космическую инфраструктуру. Из содержания ч. 1 рассматриваемой статьи видно то, какие объекты космической отрасли относятся к космической инфраструктуре, но нет ее правового определения. Как уже отмечалось, космическая отрасль постоянно развивается и постоянно появляются новые виды объектов, которые можно отнести к космической инфраструктуре, но они не будут отражены в тексте рассматриваемой статьи.

Поэтому для начала определимся с вопросом о том, что же понимать под космической инфраструктурой?

Сам термин инфраструктура произошел от двух латинских слов: infra - ниже, под и structura - строение, расположение. Фактически инфраструктура чего-либо означает совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования процесса материального производства и обеспечения повседневной жизни населения. В экономической теории выделяют производственную и социальную инфраструктуру.

Космическая инфраструктура относится к категории производственной инфраструктуры. Если обратить внимание на содержание тех объектов, которые перечислены в ч. 1 рассматриваемой статьи, то космическую инфраструктуру можно определить как совокупность сооружений, зданий, систем и служб, технических средств и территорий местности, необходимых для функционирования космической отрасли, ее развития, или для нормального осуществления космической деятельности.

Обратим внимание на то, что содержание определения космической инфраструктуры в нашем случае получается несколько шире, чем обычно понимается под инфраструктурой. Это получается постольку, поскольку в последнем абзаце ч. 1 рассматриваемой статьи к объектам космической инфраструктуры отнесены и мобильные технические средства двойного назначения. Данное означает, что такие объекты не связаны прочно с землей, их возможно перемещать. Кроме того, они могут быть использованы не только в космической деятельности, но и в других видах хозяйственной деятельности.

Стартовый комплекс - это одна из составных частей космического комплекса, предопределенная для проведения предстартовой подготовки средств выведения и космических объектов и осуществления их пуска.

Например, космодром Байконур содержит в составе 15 пусковых установок, 9 типов стартовых установок для запусков ракет-носителей, это площадки СК 17П32-5 (N 5) (Гагаринский старт), СК 17П32-6 (N 6), СК N 15, СК 11П877 (N 1), СК N 2, СК N 23 (81Л), СК N 24 (81П), СК N 19 (90Л), СК N 20 (90П), СК N 95 (90П), СК N 37 (110Л), СК N 38 (110П), СК N 59, СК N 39 (200Л), СК N 40 (200П).

Каждая из установок имеет свои признаки и значимые характеристики:

- возможный класс ракеты-носителя: легкий; средний; тяжелый; сверхтяжелый;

- способ сборки, горизонтальная либо вертикальная транспортировка;

- выбор метода подготовки ракеты космического назначения: фиксированный; мобильный; смешанный;

- место размещения: материковое (наземное, подземное и заглубленное); воздушное (с применением всевозможных летательных аппаратов); водное (на барже, на платформе, на корабле, на подводной лодке);

- степень универсальности: специализированный (для пусков конкретной ракеты космического назначения); универсальный (для пусков всевозможных ракет космического назначения);

- потенциал перемещения (транспортирования) в пространстве, оказывающий влияние на состав и конструктивное исполнение технологического оборудования, временные характеристики подготовки: мобильный (маневренный) стартовый комплекс, для которого ракеты космического назначения могут транспортироваться как в состоянии полной готовности к пуску, так и в состоянии, требующем проведения предпусковых работ, грунтовым, железнодорожным и воздушным транспортными средствами; а также установка специальных стационарных стартовых площадок для осуществления запуска ракет-носителей;

- количество пусковых установок.

Пусковая установка - специфицированная составная часть ракетного комплекса, состоящая из совокупности агрегатов и сооружений, предназначенных для размещения ракет, выполнения множества операций в процессе их использования, подготовки, заряжения, проведения пусков и хранения ракет.

Пусковые установки имеют свою определенную типологию и конструкцию, в соответствии с этим делятся на:

- пусковые установки зенитных управляемых ракет, баллистических и противокорабельных крылатых ракет морского базирования;

- наземные (подвижные и стационарные), авиационные и морские запускаемые ракеты;

- палубные и подпалубные, контейнерные, шахтные, наводящиеся амортизированные, бронированные и иные виды.

Командно-измерительные комплексы (пункты) - наземный пункт контроля, состоящий из средств и служб, посредством которого осуществляется управление полетов конкретными типами космических аппаратов (ракет-носителей и космических объектов).

В составе командно-измерительных комплексов с определенными задачами обеспечения беспрерывности управления различными космическими аппаратами встречаются расположенные на суше, плавучие (корабельные), а также самолетные измерительные пункты.

Состав и местоположение средств командно-измерительных пунктов, предназначенных для управления определенными типами космических аппаратов, обусловливаются их орбитой, типом поставленной на борту аппаратуры, выполняющей функции для возможности определения параметров орбиты, для контроля и диагностики состояния космических аппаратов, приборы автоматического ввода данных траекторных измерений средствами ЭВМ, система конструирования моделей процессов управления обработки результатов измерений координационно-вычислительными центрами и управление программой полета средствами автоматической, телефонной, телеграфной связи с космонавтами и для передачи на борт управляющих команд Центра управления полетом и отображения хода полета.

В качестве примера можно привести отдельный командно-измерительный комплекс "Майданак" (ОКИК "Майданак"; НИП-21; в/ч 50065; УС "Ливадный" (позывной); ДМБ 19; код станции "1864").

Пункт управления полетами космических объектов - это уникальные объекты, с которых специалистами с рабочих мест осуществляется оперативное руководство всеми технически сложными процессами работ по управлению полетами космических объектов.

Основным органом управления является Центр управления полетами (ЦУП) Федерального космического агентства (Роскосмос) - наиболее крупное научно-исследовательское подразделение Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" (ФГУП "ЦНИИМаш").

Из Центра управления полетами осуществляется управление космическими аппаратами научного и народнохозяйственного назначения: Международной космической станцией, транспортными кораблями "Союз", грузовыми кораблями "Прогресс", космическими аппаратами для исследования Земли "Ресурс-ДК", доразгонным блоком ДМ программы "Морской старт" <8>.

--------------------------------

<8> http://www.mcc.rsa.ru/

Пункты приема, хранения и обработки информации. Система космического мониторинга (мониторинг природных ресурсов, экологический мониторинг, прогнозирование и контроль природных катастроф и техногенных аварий и др.) состоит из пунктов приема и обработки космической информации, оснащенных аппаратно-программными комплексами приема и обработки космической информации, программами тематической обработки космической информации, каналами передачи информации. При полном развертывании система космического мониторинга в 2010 году будет включать 7 лабораторий и пунктов приема и обработки космической информации, расположенных в Москве, Вологде, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Красноярске, Хабаровске и Якутске <9>.

--------------------------------

<9> resurs.cpi.space.ru/files/monitoring.doc

Одним из учреждений, в котором хранится документация космической тематики, является Российский государственный архив научно-технической документации в г. Москве. РГАНТД создан Постановлением Правительства Российской Федерации N 575 от 09.06.1995 на базе Российского научно-исследовательского центра космической документации в г. Москве и Российского государственного научно-технического архива в г. Самаре.

Фонды архива содержат отчеты о научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, а также кино-, видео- фото-, фоно- и телеметрические документы, отображающие деятельность свыше 200 организаций, занимающихся космический, оборонной и научно-технической деятельностью страны.

Базы хранения космической техники - это склады, территории, объекты, базы хранения и ремонта, авиаремонтные заводы.

Районы падения отделяющихся частей космических объектов - это районы, расположенные в малонаселенных местностях территории России или в территориальных водах, нейтральных водах. Ракетно-космическая техника может привести к засорению территорий районов падения элементами отделяющихся конструкций объектов, возможно загрязнение участков почвы, поверхностных и грунтовых вод компонентами ракетных топлив, а также выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. В ракетно-космической деятельности космодрома "Плесецк" районами падения отделяющихся частей космических объектов являются Виноградовский и Мезенский.

Полигоны посадки космических объектов - это многоугольные участочки суши или морского пространства, которые предназначены для испытаний различных видов ракетно-космической техники (полигон "Капустин Яр" в Астраханской области).

Взлетно-посадочные полосы представляют собой выделяемые на летной полосе аэродрома рабочие площади, отмеченные системой высокой интенсивности (огнями приближения, установленными на продолжение оси взлетно-посадочных полос, 6 световыми горизонтами и осевыми огнями и огнями зоны приземления).

Объекты экспериментальной базы для отработки космической техники - производственно-экспериментальные, испытательные предприятия и базы со специализированными сооружениями и оборудованием по изготовлению, испытанию, наземной отработке ракетно-космической техники. Деятельностью по внедрению таких объектов занимаются строительно-внедренческие, научно-исследовательские и проектные организации, предприятия. Например, таковой является ОАО "ИПРОМАШПРОМ", выполняющее научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Центром для подготовки космонавтов является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина" (ФГБУ "НИИ ЦПК им. Ю.А. Гагарина"). Это головное учреждение, в деятельность которого входят функции проведения работ по обеспечению пилотируемых космических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области изучения космического пространства и создания космической техники, подготовки космонавтов, обеспечения безопасного пребывания космонавтов на орбите, реабилитации космонавтов после выполнения космических полетов. С 2009 года, согласно распоряжению Председателя Правительства РФ от 01.10.2008 N 1435-р Федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина" находится в ведении Роскосмоса. Устав ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина" утвержден распоряжением Федерального космического агентства от 30 марта 2009 г. N АП-68.

ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина" оснащено комплексом разного вида технических средств, применяемых на всевозможных этапах подготовки космонавтов всех специальностей к полетам и при послеполетных мероприятиях.

В структуру основных компонентов технических средств подготовки космонавтов (пилотов) входят:

- средства теоретической и практической подготовки;

- имитаторы условий космического полета (гидролаборатории, центрифуги, планетарий, барокамеры, самолеты);

- тренажеры пилотируемого космического аппарата, стенды бортовой системы;

- учебно-тренировочные макеты пилотируемого космического аппарата и бортовые системы;

- средства медико-биологической подготовки;

- самолеты летной подготовки;

- средства подготовки к работам в открытом космосе;

- средства подготовки к действиям после посадки.

Помимо технических средств, принадлежащих самому Центру, для подготовки космонавтов используются технические средства предприятий - разработчиков космической техники и научного оборудования, организаций - постановщиков экспериментов, Центра управления полетом, космодрома, поисково-спасательного комплекса и иных учреждений.

При осуществлении космической деятельности применяют и другие наземные сооружения и специализированную технику.

2. Норма ч. 2 комментируемой статьи дополняет содержание права собственности и осуществления других видов вещных прав на объекты космической техники, космической инфраструктуры, рассмотренное нами в комментарии к ст. 15 настоящего Закона. В рассматриваемом положении указано, что все объекты космической инфраструктуры находятся в федеральной государственной собственности и могут предоставляться организациям на праве хозяйственного ведения. Поскольку все данные объекты находятся в федеральной собственности, то соответственно и распоряжаться данными объектами может только федеральная государственная власть. Это осуществляется через полномочные органы государственной исполнительной федеральной власти.

3. Часть 3 комментируемой статьи имеет норму отсылочного характера к действующему законодательству РФ по вопросам предоставления и использования земельных участков под объекты космической инфраструктуры.

Статья 92 Земельного кодекса РФ регламентирует такой порядок предоставления земельных участков более подробно.

Землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности. Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством РФ. Фактически это те же правила, которые применяются при принудительном изъятии земельных участков для государственных нужд.

Председателем Федерального космического агентства было издано распоряжение от 28.12.2009 N АП-272 "О резервировании земель в Амурской области для государственных нужд в целях создания космодрома "Восточный" в целях создания космодрома "Восточный" в соответствии с Указом Президента РФ от 06.11.2007 "О космодроме "Восточный", Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", распоряжением Правительства РФ от 14.01.2009 N 30-р и положительным решением Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Роскосмосом представлен также проект Федерального закона "О районах падения космических объектов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти), в котором закреплены следующие важные положения:

- сведения о районах падения космических объектов как зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего реализацию полномочий, связанных с обеспечением использования районов падения космических объектов, в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости. Состав сведений государственного кадастра недвижимости о районах падения космических объектов определяется в порядке, установленном в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости;

- ограничения прав на землю, включающие обременение прав на земельный участок и ограничение его использования подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном в соответствии с правовой основой государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по заявлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего реализацию полномочий, связанных с обеспечением использования районов падения космических объектов.

Ознакомиться с проектом Федерального закона "О районах падения космических объектов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно на сайте Роскосмоса.

4. Отдельно рассмотрим положение ч. 4 комментируемой статьи. В ней содержится норма относительно применения положений комментируемого Закона при регулировании правоотношений в отношении объектов космической инфраструктуры в зависимости от того, находится ли такой объект на территории действия суверенитета нашей страны или нет.

По общему правилу если объект инфраструктуры находится на территории РФ, то все правоотношения, с ним связанные, будут урегулированы комментируемым Законом (другим действующим на тот период времени законодательством РФ). Но объект космической инфраструктуры может находиться и не на территории РФ.

Наиболее ярким примером является космодром "Байконур", который расположен в Республике Казахстан. Ранее это была одна из союзных республик СССР, теперь Казахстан является дружественным, но независимым государством. Наша страна арендует данный космодром вместе с земельным участком, на котором он расположен по международному договору с Казахстаном.

В отношении таких объектов космической инфраструктуры все правоотношения с ними будут регулироваться согласно тем международным договорам, которые заключены со странами, на территории действия государственного суверенитета которых расположен объект космической инфраструктуры. Сам международный договор может предусматривать различные условия урегулирования правоотношений. Это может быть разрешенное действие законодательства РФ, законодательства той страны, на территории которой расположен объект космической инфраструктуры, или вовсе предусмотрено отдельное самостоятельное регулирование согласно положениям, прямо предусмотренным в международном договоре.

Объект космической инфраструктуры может располагаться и не на территории действия суверенитета РФ или иностранного государства. Такое возможно, если объект расположен на нейтральной территории (например, в океане), где никакой суверенитет иностранного государства не распространяется на данный участок океана, или в космическом пространстве.

В настоящее время известно, что у Франции есть собственный объект космической инфраструктуры "плавающий космодром", который находится в Тихом океане и в районе экватора Земли. Данный космодром небольших размеров, но он позволяет осуществлять запуски спутников земли с него. Космодром расположили в районе экватора для того, чтобы спутникам и ракетам-носителям легче было преодолевать притяжение земли при запуске спутника, именно в районе экватора земли.

На такой объект космической инфраструктуры, согласно положениям рассматриваемого Закона, должно распространяться действие норм закона того государства, которое является собственником данного объекта, хотя бы он и не находился на территории действия государственного суверенитета этой страны. Если же данный объект является совместным проектом РФ и других иностранных государств (как, например, международная космическая станция), то по соглашению между странами - сособственниками такого проекта и будет определено правовое регулирование правоотношений по использованию такого объекта космической инфраструктуры.

Статья 19. Особенности управления космическими объектами

Комментарий к статье 19

1. Положения рассматриваемой статьи устанавливают общее правовое регулирование управления космическими объектами. В настоящее время все управление полетами космических объектов, принадлежащих РФ, отчасти и иностранных государств по соответствующим международным договоренностям, осуществляет ЦУП Федерального космического агентства (Центр управления полетов). Именно ЦУП Федерального космического агентства является той организацией, которая согласно ч. 1 комментируемой статьи полномочна в данной области. Других организаций, полномочных осуществлять управление полетами космических объектов, в нашей стране нет. Вопросы взлета и посадки космических объектов также решаются (отслеживаются и управляются) ЦУПом. Взлет космического объекта возможен с двух космодромов: "Плесецк" и "Байконур". Космодром "Байконур" был построен и введен в эксплуатацию еще во время существования СССР на территории союзной Республики Казахстан. В настоящее время он арендуется у Республики Казахстан. Космодром "Плесецк" расположен на территории РФ недалеко от города Плесецк. Он начинал строиться еще в советский период, но проект был "заморожен", частично данный космодром эксплуатируется уже сейчас.

2. Место приземления космических объектов всегда абсолютно точно определить невозможно. Если это пилотируемый космический объект, то его место приземления можно определить, а если приземляться будет беспилотный объект, то он может приземлиться в определенном, запланированном квадрате, но может и далеко за его пределами, если в момент приземления резко изменились погодные условия (сила и направление ветра). В настоящее время есть один нормативный акт, который регулирует правоотношения по приземлению космических объектов, - это Постановление Правительства РФ от 29.07.1995 N 772 "О полигоне приземления космических объектов".

3. Рассмотрим положения ч. 3 - 5 комментируемой статьи. Полет космического объекта в воздушном пространстве РФ определяется в соответствии с действующим воздушным законодательством страны. Такое законодательство регулирует порядок полетов объектов гражданской и государственной авиации в воздушном пространстве страны. Космический объект относится именно к объектам космическим, а не гражданской или государственной авиации, однако правила и порядок использования воздушного пространства РФ у них будут единые с космическими объектами, так как они используют одно воздушное пространство. Чтобы исключить столкновения с объектами гражданской и государственной авиации, им необходимо согласовывать полеты космических объектов. Порядок согласования полетов и использования воздушных трасс для полетов регулируется Воздушным кодексом РФ от 19.03.1997 N 60-ФЗ. Согласно ст. 70 ВК РФ, полет воздушного судна выполняется в соответствии с планом полета, представленным пользователем воздушного пространства соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, при наличии разрешения на использование воздушного пространства, за исключением полета воздушного судна, выполняемого в случаях отражения воздушного нападения, предотвращения и прекращения нарушений Государственной границы РФ или вооруженного вторжения на территорию РФ, оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, поиска и эвакуации космических аппаратов и их экипажей, предотвращения и (или) прекращения нарушений федеральных правил использования воздушного пространства, а также полета воздушного судна, выполняемого в специальных районах, определенных в установленном Правительством РФ порядке.

Следует заметить, что ВК РФ содержит ст. 13, которая устанавливает государственные приоритеты в пользовании воздушным пространством страны. При возникновении потребности в использовании воздушного пространства одновременно двумя и более пользователями воздушного пространства право на его использование предоставляется пользователям в соответствии с государственными приоритетами в следующей последовательности:

1) отражение воздушного нападения, предотвращение и прекращение нарушений Государственной границы РФ или вооруженного вторжения на территорию РФ;

2) оказание помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

3) запуск, посадка, поиск и эвакуация космических аппаратов и их экипажей;

4) предотвращение и прекращение нарушений федеральных правил использования воздушного пространства;

5) выполнение полетов воздушных судов, в том числе в интересах обороноспособности и безопасности государства, или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в соответствии с решениями Правительства РФ или в порядке, установленном Правительством РФ;

6) выполнение полетов воздушных судов или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в соответствии со специальными договорами;

7) выполнение полетов воздушных судов государственной авиации при внезапных проверках боевой готовности, а также при перебазировании частей и подразделений государственной авиации;

8) осуществление регулярных воздушных перевозок пассажиров и багажа;

9) выполнение полетов воздушных судов государственной авиации.

Таким образом, полеты в воздушном пространстве космических объектов всегда являются более важными, предпочтительными, чем обычные полеты объектов гражданской и государственной авиации (кроме случаев, вызванных чрезвычайными обстоятельствами: отражение вооруженного нападения на РФ, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций). Поэтому в случае запуска космического объекта, его приземления, если вблизи предполагаемого маршрута полета космического объекта должны пролетать объекты гражданской или государственной авиации, даже когда их полет уже согласован, его отменят по основанию приоритетности полета космического объекта.

4. Из содержания ч. 5 комментируемой статьи видно, что все согласования по полету космических объектов должны проводиться теми органами государственной власти, которые обладают соответствующими полномочиями в области космической деятельности. Это Федеральное космическое агентство и Министерство обороны РФ. Именно данные два органа государственной власти будут согласовывать полет космического объекта в воздушном пространстве РФ с другим органом государственной власти РФ и организациями, которые в своей деятельности используют воздушное пространство РФ. Если же полет предполагается не только через воздушное пространство РФ, но может пройти и через воздушное пространство иностранного государства, то такой полет будет согласовываться данными органами государственной власти и с соответствующими органами государственной власти, организациями иностранных государств.

В свою очередь, также и полеты космических объектов иностранных государств должны согласовываться с соответствующими органами государственной власти РФ. Иностранный космический объект может одноразово воспользоваться воздушным пространством РФ для полета такого космического объекта, если это не наносит вреда РФ и предварительно согласовано с компетентными органами РФ. Здесь важно учесть, что такой полет должен носить одноразовый характер, а не становиться систематическим (систематическим он может стать только по соответствующей договоренности в форме международного договора или соглашения). Возможность нанесения вреда РФ можно оценивать по-разному: это может быть вред безопасности, экологический вред и т.д.

Так, например, в апреле 2009 года состоялся запуск космического объекта Корейской Народной Демократической Республикой, который был предварительно согласован с РФ. В процессе полета космического объекта он затронул воздушное пространство нашей страны над территориальным морем, и продолжительность полета в воздушном пространстве РФ составила не более 20 секунд. Объект запускался с целью вывести его на орбиту Земли, но так и не достиг космического пространства, разрушился в верхних слоях атмосферы.

Полет космического объекта более сложен по своим техническим характеристикам, чем полет обычного воздушного судна. Точно предугадать место приземления космического объекта не всегда возможно, особенно если этот полет беспилотный и управляется с Земли. На подобные случаи есть соответствующая правовая норма, предусмотренная в абз. 2 ч. 5 комментируемой статьи. Если требуется приземление космического объекта за пределами РФ (возможно, с целью его уничтожения), то приземление такого объекта должно быть согласовано с правительствами заинтересованных государств.

Наиболее яркий пример такого события - уничтожение космической станции РФ "Мир". Ее затопили в водах Тихого океана, и это потребовало согласования с Правительствами Австралии, Новой Зеландии, Индонезии, Филиппин, поскольку сама операция по затоплению космической станции была запланирована в нейтральных водах, однако полет космической станции был беспилотным и потому точно предугадать место падения станции в океан было невозможно. Сам процесс произошел в том порядке, в котором и был запланирован, станция затонула в заданном квадрате Тихого океана.

Статья 20. Космонавты и экипажи пилотируемых космических объектов

Комментарий к статье 20

1. Положениями комментируемой статьи установлены общие требования (правила) для лиц, отбираемых и подготавливаемых в качестве космонавтов. Из положений ч. 1 рассматриваемой статьи следует, что лицо, которое может стать космонавтом, должно добровольно изъявить об этом свое желание и отвечать целому ряду высоких требований. Имеются в виду требования как медицинского, так и профессионального характера. Обычно кандидатов в космонавты отбирают среди выпускников учебных заведений в области авиации. Одни только медицинские требования, предъявляемые к кандидатам в космонавты, очень высоки. Человек должен быть не просто абсолютно здоров, но показатели его здоровья не должны ухудшаться даже при воздействии на организм больших перегрузок. Трудно представить себе другую такую профессию, которая требовала бы столь крепкого здоровья, как физического, так и психического. При подготовке космонавтов их на срок более одного месяца могут помещать в специальные капсулы, имитирующие нахождение человека в космическом пространстве. Они подолгу не общаются с людьми и находятся все время в маленьком закрытом помещении. О профессиональных требованиях также следует сказать отдельно. Обычно выбирают тех людей, которые имеют большой опыт налета часов в воздушном пространстве на сверхзвуковой скорости. При подготовке к космическим полетам их дополнительно обучают обращению с космической техникой. Отбирает кандидатов в космонавты Федеральное космическое агентство.

Организация проведения отбора и подготовки космонавтов, разработка предложений по количеству и составу отряда космонавтов, утверждения составов экипажей пилотируемых кораблей и станций осуществляется на основании Приказа Роскосмоса от 19 октября 2009 г. N 149 "О Межведомственной комиссии по отбору космонавтов и их назначению в составы экипажей пилотируемых кораблей и станций".

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, с космонавтами заключается контракт. Космонавты - российские граждане и состоят в трудовых отношениях с РФ.

Военнослужащим, занимающим штатные должности кандидата в космонавты, космонавта и инструктора-космонавта, выплачиваются оклады по воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, предусмотренных действующим законодательством для офицерского состава Вооруженных Сил РФ.

Лицам, не являющимся военнослужащими и занимающим штатные должности кандидата в космонавты, космонавта и инструктора-космонавта, ежемесячно выплачивается надбавка за выслугу лет в процентах к окладу по занимаемой должности при стаже работы в указанных должностях.

Космонавтам и инструкторам-космонавтам за каждый полет в космическое пространство, выполненный в соответствии с государственной программой пилотируемых космических полетов, выплачивается единовременное денежное вознаграждение в соответствии с контрактом, заключенным перед выполнением полета членами экипажа с организацией, являющейся государственным заказчиком проведения летно-космических испытаний.

Конкретная сумма вознаграждения, предусматриваемая в контракте, устанавливается в зависимости от сложности и длительности полета.

Космонавты и инструкторы-космонавты могут принимать участие в международных программах, исследованиях, испытаниях, утвержденных организацией, являющейся головной по проведению летно-космических испытаний, или в оказании помощи иностранным космонавтам (астронавтам) по реализации национальных программ на отечественных пилотируемых космических аппаратах, а также в международных программах других государств. При этом вид и сумма вознаграждения предусматриваются в отдельном контракте, заключаемом космонавтом (инструктором-космонавтом) с организацией, представляющей интересы страны-заказчика.

В случае аварии на стартовой позиции или на участке выведения им выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном в контракте. В случае гибели космонавта (инструктора-космонавта) при выполнении космического полета либо в результате аварии на стартовой позиции или на участке выведения причитающееся ему по контракту денежное вознаграждение выплачивается в полном размере равными долями его жене (мужу), детям и родителям.

Космонавты и инструкторы-космонавты перед выполнением космического полета подлежат обязательному страхованию в порядке и размерах, которые предусмотрены в контракте и оформлены договором страхования.

В выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет, засчитывается летная работа, предшествовавшая работе в должностях (лицам летного состава гражданской авиации и летно-испытательного состава), и другая работа, связанная с разработкой и эксплуатацией космической техники. Время службы в Вооруженных Силах СССР, Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ засчитывается в срок выслуги лет космонавта в порядке, установленном для назначения пенсий военнослужащим.

Служба (работа) на штатных должностях кандидата в космонавты, космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя засчитывается в выслугу лет при выходе на пенсию на льготных условиях - один месяц службы (работы) за два месяца, а время участия в космическом полете - один месяц за пять месяцев (см. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 17 мая 1993 г. N 455 "Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов" (с изменениями от 23 октября 2002 г., 2 ноября 2009 г.)).

У космонавтов есть три основные специализации:

1) космонавт-испытатель - пилот космического корабля. В его задачи входит пилотирование летательного аппарата, взлет, посадка, координация работы систем и действий экипажа. Космонавты-испытатели набираются среди военных летчиков;

2) космонавт-инженер - обслуживает технические системы корабля, координирует пред- и послеполетную подготовку летательного аппарата, участвует в разработке и испытании новых технических систем. Во время полета выполняет все необходимые ремонтные работы;

3) космонавт-исследователь - осуществляет проведение исследований медико-биологического характера. Отвечает за состояние здоровья членов экипажа во время полета, проводит эксперименты, исследует поведение живых организмов в условиях невесомости. Космонавты-исследователи включаются в состав длительных экспедиций.

3. Рассмотрим отдельно положения ч. 3 комментируемой статьи. Здесь сформулированы основы правового статуса командира экипажа пилотируемого космического корабля. Командиром экипажа может быть только лицо, имеющее гражданство РФ.

Экипажи полетов космических объектов никогда не бывают большими. Это практически всегда два, максимум три человека. МКС может обеспечивать нормальную жизнедеятельность не более пяти человек. Поэтому командир экипажа назначается, даже когда сам экипаж состоит из двух человек-космонавтов. Статус командира экипажа пилотируемого космического объекта дает ему дополнительные полномочия и налагает на него дополнительные обязанности (ответственность). Полномочия выражаются в правах по управлению, руководству другими членами экипажа (космонавтами). При этом, если в составе экипажа наряду с российскими космонавтами присутствуют и иностранные граждане-космонавты, кандидатура командира согласуется с другими государствами-участниками и довольно часто в качестве командира экипажа назначается космонавт - гражданин РФ, поскольку российские космонавты зачастую имеют больший опыт налета часов, в том числе и в космосе, имеют опыт нахождения в открытом космическом пространстве. Дополнительные обязанности командира состоят в том, что он несет ответственность за проведение всех опытов, которые были запланированы данным экипажем в космосе, за сохранность имущества не только РФ, но и всей МКС. Фактически командир летного экипажа космического объекта от имени РФ осуществляет все полномочия, которыми обладает РФ.

4. Рассмотрим положения ч. 4 и 5 комментируемой статьи. Здесь определены вопросы распространения юрисдикции (распространения суверенитета РФ, а следовательно, и российского законодательства) на экипажи космических пилотируемых объектов, в которых участвуют иностранные граждане. В настоящее время практика подобных правоотношений возможна только при совместной работе на МКС и доставке на транспортном космическом корабле "Союз" экипажей на МКС, доставке экипажей с МКС на Землю.

О работе самой МКС следует пояснить отдельно. МКС - собственность не только РФ, но и ряда стран ЕС, США. На МКС постоянно присутствует интернациональный экипаж космонавтов. Командир экипажа вне зависимости от его гражданства имеет определенные полномочия по управлению экипажем, однако всей полнотой власти над членами иностранной части экипажа космонавтов он не обладает, так как они граждане другого государства.

В тех случаях, когда космический пилотируемый объект полностью принадлежит РФ, то управление экипажем осуществляет российская сторона. В том же случае, когда, как и с МКС, космический объект является собственностью нескольких стран - участниц проекта, то вопросы юрисдикции над экипажем космонавтов должны решаться в порядке международной многосторонней договоренности между странами - участницами проекта. Также по правилам соответствующего договора согласовывается и кандидатура командира экипажа космонавтов.

Члены экипажа МКС соблюдают Кодекс поведения экипажа. Соответственно, во время предполетной деятельности, полета и послеполетной деятельности они выполняют приказы командира МКС, все правила полета и правила, разработанные для программы МКС, эксплуатационные инструкции в той мере, в которой они применимы. Члены экипажа МКС ведут себя таким образом, чтобы поддерживать между членами экипажа МКС гармоничные и слаженные отношения и соответствующий уровень взаимного доверия и уважения, используя для этого методику взаимодействия и участия, ориентированную на формирование взаимоотношений, которая в должной мере учитывает международный характер экипажа и полета и участие в них представителей различных культурных традиций.

Ни один член экипажа МКС не будет поступать таким образом, чтобы его поведение имело своим результатом или чтобы из него явствовало:

1) необоснованное предпочтение в отношении любого физического или юридического лица в ходе деятельности, связанной с МКС;

2) отрицательное воздействие на общественное мнение в отношении репутации любого партнера по МКС, государства-партнера или сотрудничающей организации или неблагоприятные публичные высказывания в их адрес.

Вопросы юрисдикции и распространения действия законодательства РФ на всех, в том числе и на иностранных граждан - космонавтов, членов экипажа в совместных проектах, должны решаться по международной договоренности, но в тех случаях, когда иностранные граждане находятся на пилотируемом космическом аппарате, который является собственностью РФ, то они должны соблюдать российское законодательство и юрисдикция РФ на них распространяется. Поскольку на такой космический объект распространяется суверенитет РФ, следовательно, даже когда космический объект покинет воздушное пространство РФ и будет находиться в космическом пространстве, сам пилотируемый космический объект будет дальше сохранять статус собственности РФ и нести на своей территории ее суверенитет. Данное положение может быть изменено соответствующей международной договоренностью.

Статья 21. Персонал объектов космической инфраструктуры

Комментарий к статье 21

1. Сотрудников, которых положение комментируемого Закона относит к категории персонала объектов космической инфраструктуры, можно охарактеризовать как специалистов, обладающих определенными познаниями (скорее всего, научными познаниями в области техники и космоса), занятых в работах по введению в эксплуатацию, самой эксплуатации и поддержанию технического рабочего состояния объектов космической инфраструктуры.

В целях обеспечения организаций ракетно-космической промышленности (РКП) научными, инженерно-техническими и рабочими кадрами, сохранения, дальнейшего развития и использования интеллектуального потенциала РКП как основы для создания высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции и технологий двойного назначения руководителем Федерального космического агентства был подписан Приказ Роскосмоса от 25 апреля 2008 г. N 114к "Об организации работы по подбору и закреплению кадров в ракетно-космической промышленности".

Этот документ предлагает разработать программу развития кадрового потенциала организации на период до 2015 года и на последующий период и план мероприятий по ее реализации. Основными результатами реализации мероприятий по привлечению и закреплению научных, инженерно-технических и рабочих кадров организаций должны стать:

- снижение масштабов оттока молодых и средневозрастных кадров;

- увеличение ежегодного притока молодых специалистов;

- поддержание среднего возраста работников организаций РКП на постоянном уровне;

- создание кадрового резерва, наличие которого в РКП - одно из важнейших условий ее конкурентоспособности;

- создание эффективной системы мотивации труда, в том числе и обеспечение роста среднемесячной заработной платы;

- создание и внедрение в организациях РКП:

- эффективной системы адаптации вновь принятых на работу специалистов и рабочих;

- эффективной системы аттестации специалистов;

- эффективной системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, в том числе на основе внедрения дистанционного обучения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и противодействии коррупции лица, претендующие на замещение должностей государственной службы в Роскосмосе, должны иметь российское гражданство. Для этого Управление кадров и безопасности Роскосмоса обеспечивает проверку в Федеральной миграционной службе наличия гражданства Российской Федерации. Эта обязанность возложена на Управление кадров и безопасности Роскосмоса распоряжением от 13 августа 2010 г. N АП-190 "О проверке наличия гражданства Российской Федерации у лиц, претендующих на замещение должностей государственной службы в Роскосмосе, и государственных служащих Роскосмоса".

Порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных государственного гражданского служащего Федерального космического агентства, а также ведения его личного дела осуществляется в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", Трудовым кодексом РФ.

На основании Приказа Роскосмоса от 1 февраля 2007 г. N 29к "О защите персональных данных государственных гражданских служащих Федерального космического агентства" было разработано Положение об организации работы с персональными данными государственного гражданского служащего Федерального космического агентства и ведении его личного дела. Обработка биометрических персональных данных может осуществляться только при наличии согласия в письменной форме гражданского служащего, являющегося субъектом персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о государственной службе, законодательством РФ о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с распоряжением от 12 августа 2010 г. N АП-189 гражданин, замещавший должность государственной службы в Роскосмосе, включенную в Перечень должностей, утвержденный Приказом Федерального космического агентства от 1 июня 2009 г. N 169к "О Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном космическом агентстве, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", в течение двух лет со дня увольнения с государственной службы в Роскосмосе:

- имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях ракетно-космической промышленности (РКП), если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, только с согласия Комиссии Федерального космического агентства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), которое дается в порядке, установленном Положением о Комиссии;

- в установленном порядке направляет в Комиссию письменное обращение о даче согласия на замещение им должности либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в организации РКП, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего;

- при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями РКП входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, обязан сообщать руководителю этой организации сведения о последнем месте государственной службы в Роскосмосе с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

2. О профессиональных требованиях, которые предъявляются к сотрудникам космической отрасли, можно судить по тому, представители каких именно профессий заняты в космической деятельности. В космической деятельности заняты не только представители научных кругов (ученые в области физики космоса, ядерной физики). В большинстве своем персонал объектов космической инфраструктуры состоит из работников, обладающих познаниями в области техники, достаточными, чтобы обеспечивать нормальное функционирование (эксплуатацию) и техническое состояние объектов космической инфраструктуры. Поэтому профессиональные требования к персоналу объектов космической инфраструктуры будут состоять из требований специального образования, а также определенных навыков (опыта) работы.

Приказом Роскосмоса от 16 марта 2010 г. N 41 был утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном космическом агентстве, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые может не проводиться конкурс.

Основные обязанности государственного служащего Федерального космического агентства отражены в Приказе Роскосмоса от 30 марта 2010 г. N 46 "Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральном космическом агентстве, и федеральными государственными гражданскими служащими Федерального космического агентства сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

Работа на объектах космической инфраструктуры требует повышенной ответственности со стороны сотрудников, занимающихся эксплуатацией данных объектов. Поэтому на законодательном уровне в тексте рассматриваемой статьи установлено требование о прохождении специальной аттестации для сотрудников объектов космической инфраструктуры.

В целях обеспечения эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации и повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих Российской Федерации в Федеральном космическом агентстве был принят Приказ Роскосмоса от 20 марта 2009 г. N 95к "Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации в Федеральном космическом агентстве".

Аттестация способствует формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в Федеральном космическом агентстве, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Организационное и методическое обеспечение проведения аттестации гражданских служащих Федерального космического агентства осуществляется Управлением кадров и безопасности.

3. Успешное выполнение своих трудовых обязанностей отражается и на материальном вознаграждении сотрудников. Законодатель указывает на то, что индивидуально в каждом трудовом договоре помимо определения порядка исчисления размера заработной платы должны предусматриваться и другие материальные гарантии сотрудникам.

В целях государственной поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса Президент РФ подписал Указ от 29 апреля 2010 г. N 518 и установил с 1 января 2010 г. для молодых (до 35 лет) инженерно-технических работников, специалистов и высококвалифицированных рабочих организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации ежемесячную стипендию в размере 20 тыс. рублей каждому за передовые научно-технические и производственно-технологические достижения, обеспечившие улучшение качества, боевой эффективности и конкурентоспособности вооружения, военной, специальной и инновационной техники.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" было разработано Примерное положение об оплате труда работников федерального государственного бюджетного учреждения, находящегося в ведении Федерального космического агентства и осуществляющего подготовку космонавтов, обеспечение безопасного пребывания космонавтов на орбите, реабилитацию космонавтов после выполнения космических полетов и выполнение организационно-мобилизационных задач. Согласно п. 1.2 Положения, заработная плата работников учреждения (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

Рекомендуемые минимальные размеры окладов работников учреждения устанавливаются по соответствующим ПКГ с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Рекомендуется также применять повышающие коэффициенты к минимальным окладам за квалификационную категорию по соответствующим ПКГ (медицинские работники). Персональный повышающий коэффициент к окладу может быть установлен указанным работникам с учетом уровня их профессиональной подготовки, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности, ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов. Решение об установлении персонального повышающего коэффициента к окладу и его размерах принимается руководителем учреждения персонально в отношении конкретного работника, а рекомендуемый размер повышающего коэффициента - до 5,0.

Работникам учреждения за работу в местностях с особыми климатическими условиями устанавливаются следующие виды компенсационных выплат:

- районные коэффициенты;

- коэффициенты за работу в высокогорных районах;

- коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях.

Выплаты стимулирующего характера осуществляются в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. N 818 "Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях".

Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления рекомендуется устанавливать в положениях об оплате труда работников учреждения в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим Федерального космического агентства, имеющим ненормированный служебный день, осуществляется на основании Правил, утвержденных Приказом от 6 февраля 2009 г. N 18.

Продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям гражданской службы определяется служебным распорядком и зависит от объема и сложности исполняемых гражданским служащим должностных обязанностей, интенсивности, напряженности и других условий гражданской службы.

Пункт 3 данных Правил гласит, что в подразделениях Роскосмоса еженедельно ведется учет привлечения государственных гражданских служащих к работе сверх установленного рабочего времени. Не позднее 5-го числа каждого месяца результаты учета за предыдущий месяц предоставляются в Управление кадров и безопасности для обобщения и доклада руководителю Федерального космического агентства.

В случае переноса либо неиспользования дополнительного отпуска, а также увольнения гражданского служащего с гражданской службы право на дополнительный отпуск реализуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для ежегодных оплачиваемых отпусков, а именно Трудовым кодексом и Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Приказом Минобороны РФ от 17 августа 2002 г. N 315 утвержден Перечень воинских должностей военнослужащих (кроме солдат, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву) и должностей гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске. Согласно данному Перечню устанавливается выплата ежемесячной надбавки к окладам по воинским должностям, должностным окладам (тарифным ставкам) за обеспечение космических программ.

4. Положения ч. 4 комментируемой статьи отдельно оговаривают социальные гарантии для лиц (сотрудников объектов космической инфраструктуры), чья работа сопряжена с вредными или опасными условиями труда. Размер и виды их социальных гарантий должны определяться в соответствии с действующими положениями законодательства для таких категорий работников, что не умаляет их права и на иные материальные гарантии, которые могут быть предусмотрены для таких сотрудников в их трудовых договорах или в соответствии с внутренними актами организации.

Условия труда могут считаться вредными или опасными, если они отвечают требованиям ст. 209 ТК РФ. Согласно ст. 146 ТК РФ, оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ Правительство РФ установило работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест следующие компенсации:

- сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 ТК РФ;

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней;

- повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Данные условия содержатся и в Постановлении от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда".

На основании Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" право на льготы имеют следующие категории:

- рабочие, руководители и специалисты, занятые в производственных цехах (участках) заправкой ракетно-космической техники компонентами жидкого ракетного топлива;

- рабочие, занятые на нейтрализации и очистке промышленных вод; на утилизации твердых, жидких и газообразных отходов от всех производств, перечисленных в разделе IX списка N 1, а также газоспасательными работами при проведении испытаний ракетно-космической техники с применением компонентов жидкого ракетного топлива и твердых топлив;

- базы ликвидации, цехи (участки, лаборатории, станции) заправки ракетно-космических средств, нейтрализации и демонтажа ракетного вооружения, загрязненного компонентами жидкого ракетного топлива;

- рабочие, руководители и специалисты, занятые демонтажем, нейтрализацией ракетного вооружения, ракетно-космической техники и средств индивидуальной защиты, загрязненных компонентами ракетного топлива;

- рабочие, непосредственно занятые приготовлением и нанесением на ракеты и космические объекты теплоизоляционных покрытий (на изготовлении смесей, пропитке, формовке и прессовке изделий).