Раздел VI. Международное сотрудничество

Статья 26. Утратила силу. - Федеральный закон от 05.03.2004 N 8-ФЗ.

Статья 27. Правовой режим иностранных организаций и граждан

Комментарий к статье 27

1. Положения ч. 1 рассматриваемой статьи в полной мере отражают действие режима взаимности, действующего в нормах международного частного права РФ. Согласно ст. 1189 ГК РФ иностранное право подлежит применению в РФ независимо от того, применяется ли в соответствующем иностранном государстве к отношениям такого рода российское право, за исключением случаев, когда применение иностранного права на началах взаимности предусмотрено законом. В случае, когда применение иностранного права зависит от взаимности, предполагается, что она существует, если не доказано иное. В данном случае нормами комментируемой статьи полностью подтвержден общий правовой принцип, действующий в российской правовой системе в отношении права, подлежащего применению к иностранным гражданам и организациям, действующим на территории РФ.

Обратная сторона данного принципа, т.е. случаи, когда иностранное государство на своей территории не предоставляет российским гражданам и организациям аналогичных прав, состоит в положении о реторсиях. Статья 1194 ГК РФ указывает на возможность и основания введения реторсий. Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц.

2. Положениями ч. 2 и 3 отдельно оговорены действия и требования российского законодательства для иностранных граждан и организаций, осуществляющих деятельность на территории РФ в таких правоотношениях, как охрана интеллектуальной собственности (охрана авторского права) и требования по страхованию космической деятельности (положения ст. 25 комментируемого Закона). Такое положение следует из содержания нормы ч. 1 комментируемой статьи, где говорится о действии принципа взаимности признания прав и обязанностей. Также ч. 1 комментируемой статьи говорит и о распространении юрисдикции (действия правовой системы) РФ на тех иностранных граждан и организаций, которые осуществляют свою деятельность на территории нашей страны. Такое положение полностью подтверждается и нормами глав 66 и 67 ГК РФ, в которых урегулированы общие вопросы действия международного частного права.

Разного рода международные акты характеризуют основные положения сотрудничества государств по охране технологий и коммерческих тайн иностранных организаций и граждан, осуществляющих космическую деятельность на взаимной основе.

Так, Соглашение между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации ракетно-космической и ракетной техники (Москва, 11 июня 2009 года) <16> раскрывает пределы сотрудничества государств в проведении законодательно предписанных мероприятий. В статье 15 данного Соглашения говорится, что для проведения на территории государства импортирующей Стороны законодательно предписанных мероприятий на объектах, в помещениях и на транспортных средствах или в их отдельных зонах, где находятся охраняемые изделия и технологии, Стороны через свои уполномоченные органы в целях обеспечения безопасности охраняемых изделий и технологий на согласованной основе применяют процедуры регулируемого доступа к месту проведения таких мероприятий, учитывая обязанности всех их участников.

--------------------------------

<16> http:// www.roscosmos.ru/ main.php?id= 280&did= 1148

Также положения статьи 16 Соглашения указывают на то, что участники совместной деятельности от обеих Сторон в целях защиты информации определяют и утверждают уполномоченными органами передающей Стороны перечни технических данных, относящихся к охраняемым изделиям и технологиям, которыми они предполагают обмениваться. Если раскрытие тайной информации противоречит интересам безопасности ее государства, никто из Сторон не вправе обязывать предоставлять такую информацию. В рамках совместной деятельности Стороны не осуществляют обмен секретной информацией. Если предоставление конкретной информации, отнесенной в государстве любой из Сторон к разряду секретной информации, будет признано Сторонами необходимым для совместной деятельности, порядок передачи и защиты подобной информации, а также обращения с ней регулируется в соответствии с законодательством государств Сторон и Соглашением между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о взаимной охране секретной информации от 2 декабря 2000 года.

Федеральный закон от 29 декабря 2000 года N 165-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан, Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о мерах по охране технологий в связи с запусками Россией с космодрома Байконур космических аппаратов, в отношении которых имеются лицензии США" указывает в целях развития сотрудничества государств и урегулирования возникающих вопросов на необходимость ратифицировать Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о мерах по охране технологий в связи с запусками Россией с космодрома Байконур космических аппаратов, в отношении которых имеются лицензии США.

Выражая свое общее желание обеспечить условия для осуществления сотрудничества между Правительством РФ и Правительством Республики Корея, заключено Соглашение о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (Сеул, 17 октября 2006 года). Сотрудничество предполагает обеспечение оговариваемых условия между организациями РФ (Федеральное космическое агентство, Министерство обороны РФ и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю) и Республики Корея (Министерство науки и технологий), в том числе посредством совместных предприятий и других видов партнерств и для реализации инициатив, которые на основе взаимной выгоды позволят им в полной мере использовать взаимодополняемость различных видов космической деятельности, осуществляемой в их государствах. Данное Соглашение на основе доверия заключается применительно к мерам по охране технологий в связи с осуществлением совместных программ и проектов в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.

Схожие положения определены в:

- Соглашении между Правительством РФ и Правительством Соединенных Штатов Америки о мерах по охране технологий в связи с деятельностью в рамках проекта "Морской старт" (Вашингтон, 21 марта 2006 года);

- Федеральном законе от 9 апреля 2009 года N 53-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии о взаимной охране технологий в связи с сотрудничеством в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях";

- Федеральном законе от 12 февраля 2001 года N 14-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о мерах по охране технологий в связи с запусками с российских космодромов Плесецк и Свободный и полигона Капустин Яр космических аппаратов, в отношении которых имеются лицензии США, от 31 января 2000 года".

Статья 28. Правовое регулирование международного сотрудничества

Комментарий к статье 28

1. Международное сотрудничество российских граждан и организаций с иностранными организациями и гражданами по вопросам осуществления космической деятельности строится на основании международных договоров. В том случае, когда речь идет о военно-техническом сотрудничестве, то правоотношения регулируются в том числе и Федеральным законом от 19.07.1998 N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Согласно ст. 14 данного Закона Президент РФ принимает решения о проведении переговоров о заключении международных договоров РФ в области военно-технического сотрудничества по представлению Правительства РФ. Решения о подписании международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества принимаются Правительством РФ. Международные договоры РФ в области военно-технического сотрудничества подлежат ратификации в порядке, установленном законодательством РФ (см. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации").

Военно-техническое сотрудничество РФ с иностранными государствами осуществляется также на основании международных договоров, в которых РФ является стороной в качестве государства - правопреемника СССР. Международные договоры межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества заключаются в целях реализации международных договоров РФ в области военно-технического сотрудничества, если возможность заключения таких договоров предусмотрена международными договорами РФ в области военно-технического сотрудничества. Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества принимаются Правительством РФ.

К двусторонним документам можно отнести:

1) межгосударственные и межправительственные соглашения о сотрудничестве в области космической деятельности России с зарубежными партнерами. География таких документов очень разнообразна - США, Япония, Аргентина, Франция, Индия, государства - члены Европейского космического агентства. Одним из таких документов является Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства, подписанное в Минске 30 декабря 1991 года. Согласно ст. 6 данного Соглашения, государства-участники обязуются строить свою деятельность по исследованию и использованию космического пространства в соответствии с действующими международно-правовыми нормами и координировать свои усилия, направленные на решение международно-правовых проблем исследования и использования космического пространства.

В Санкт-Петербурге 1 июня 2003 года было подписано Совместное заявление Президента В.В. Путина и Президента Дж. Буша о российско-американском сотрудничестве в космосе. В частности, в нем говорится, что утрата космического челнока "Колумбия" высветила историческую роль России и США как партнеров в освоении космоса, которые твердо выдерживают этот курс, несмотря на произошедшую трагедию и неблагоприятные обстоятельства. Соединенные Штаты привержены тому, чтобы возобновить безопасные полеты космических челноков, а Российская Федерация тому, чтобы обеспечить удовлетворение потребностей, связанных с транспортировкой членов экипажа и снабжением МКС, необходимыми для пребывания на станции наших совместных команд российских космонавтов и американских астронавтов на период до возобновления полетов космических челноков;

2) соглашения (меморандумы о понимании) Федерального космического агентства с зарубежными космическими агентствами, например Соглашение между Правительством СССР и Европейским космическим агентством о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (заключено в Париже 25.04.1990). Примером может служить и Меморандум о взаимопонимании между Федеральным космическим агентством и Министерством науки и технологии Федеративной Республики Бразилии относительно сотрудничества в осуществлении космической деятельности от 22 ноября 2004 года.

В данном Меморандуме указано, что Стороны на основе взаимного согласия осуществляют Программу, включающую:

а) создание модернизированного варианта бразильской ракеты-носителя VLS-1 на базе ее существующей модели с третьей ступенью на жидком топливе;

б) совместную разработку на базе российских и бразильских технологий нового поколения ракет-носителей, способных выводить космические аппараты на геостационарную орбиту;

в) совместную разработку бразильских геостационарных спутников в целях осуществления программ в интересах Правительства Федеративной Республики Бразилии;

3) развитие наземной космической инфраструктуры космодрома Алкантара.

В соответствии со ст. 5 данного Меморандума стороны с соблюдением законодательства и правил своих государств согласовывают условия передачи или использования технологий и обращения с ними в ходе реализации совместной деятельности в рамках Программы, которые в последующем закрепляются в соответствующих межправительственных соглашениях;

4) функциональные и тематические соглашения, касающиеся выполнения совместных с зарубежными партнерами космических проектов по предоставлению космических услуг, по использованию средств выведения, порядку таможенного оформления и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках сотрудничества в области космоса.

Научные организации также могут заключать свои договоры с другими иностранными организациями по вопросам сотрудничества, в том числе и в области космических разработок. Согласно Приказу Минпромнауки РФ от 27.12.2000 N 168 "Об утверждении Правил учета договоров о международном научно-техническом сотрудничестве, заключаемых государственными научно-техническими организациями", ведется специальный учет подобных международных договоров. Учет договоров о международном научно-техническом сотрудничестве осуществляет Научно-технический институт межотраслевой информации Министерства промышленности, науки и технологий РФ. Обязательному учету подлежат договоры о международном научно-техническом сотрудничестве, выполняемые всеми государственными научными организациями, включая государственные научные организации, подведомственные Российской академии наук и отраслевым академиям наук. Все учетные документы представляются в Научно-технический институт межотраслевой информации. Организация - исполнитель договора о международном научно-техническом сотрудничестве направляет не позднее чем через 30 дней с даты вступления в силу договора в Научно-технический институт межотраслевой информации заполненную на русском языке учетную карту установленного образца.

Между тем не все правоотношения в области международного сотрудничества охватываются положениями Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". Помимо договоров межгосударственного характера и договоров между российскими и иностранными организациями по вопросам космической деятельности комментируемый Закон предусматривает возможность заключения договора между гражданами РФ и иностранными гражданами и организациями, а также между организациями РФ и иностранными гражданами. Такую договоренность между сторонами не стоит рассматривать как международный договор, в том смысле, который имеется в виду в Законе "О международных договорах". Такие договоры рассматриваются как обычные гражданско-правовые обязательства с иностранным элементом. Вопросы будут возникать при определении права, подлежащего применению при урегулировании подобных правоотношений.

2. Согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ, правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Общее правило, которое действует в нашем законодательстве относительно регулирования правоотношений, осложненных присутствием (участием) иностранного элемента, сводится к тому, что к обязательствам применяется российская правовая система, т.е. они должны быть урегулированы нормами российского законодательства. То же самое положение содержится и в ч. 2 рассматриваемой статьи. Однако, как и во всех других случаях, сделана оговорка "если иное не предусмотрено самим международным договором".