Раздел III. Экономические условия космической деятельности

Статья 12. Финансирование космической деятельности

Комментарий к статье 12

1. Положения статей 12 и 14 рассматриваемого Закона более подробно регулируют вопросы финансирования космической деятельности. Мы уже отмечали, что все полномочия в области космической деятельности находятся в ведении РФ, поэтому участвует в финансировании космической деятельности в большей степени федеральный бюджет. Небольшая доля финансирования поступает от частных инвесторов по тем космическим программам, которые не являются закрытыми и допускают возможность применения средств от частных физических и юридических лиц. Федеральный бюджет на следующий финансовый год рассматривается и утверждается ежегодно. Именно там и предусматриваются данные расходы. В 2007 году в бюджетное законодательство страны были внесены изменения, согласно которым федеральный бюджет должен был утверждаться не на один, а на три финансовых года. Такое изменение в планировании расходов и доходов федерального бюджета страны тогда было целесообразным и отвечало потребностям экономики страны.

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" доля Федерального космического агентства равна всего только 0,86%. Бюджет Федерального космического ведомства составляет 84 578 255 тыс. руб., а это на 6,4% больше первоначально утвержденной суммы на 2009 г. Однако даже такой прирост бюджета Роскосмоса не перекроет инфляции. Выделяемая сумма недостаточна, поскольку содержание объектов инфраструктуры, специфицированное оборудование, уникальные научно-исследовательские испытания и работы, разработка программ органами, занимающимися космической деятельностью, требуют значительно больших затрат для решения задач космонавтики. По мнению некоторых авторов, бюджет Роскосмоса в 7,64 раза меньше утвержденного бюджета NASA на 2010 ф.г. <7>.

--------------------------------

<7> Полярный П. Российский космический бюджет // http:// www.novosti- kosmonavtiki.ru/ content/ numbers/ 325/ 27.shtml.

8 ноября 2010 года по результатам первого полугодия Президент РФ Д.А. Медведев внес изменения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", увеличив сумму ассигнований Федеральному космическому агентству на 81 630 тыс. руб.

Абзац 2 рассматриваемой статьи предусматривает, что в федеральном бюджете расходы на космическую отрасль страны должны содержаться в государственном оборонном заказе. При рассмотрении в Государственной Думе третьего чтения проекта федерального бюджета на следующий финансовый год утверждаются показатели расходов по государственному оборонному заказу страны. Финансирование космической отрасли осуществляется посредством исполнения своих обязательств (т.е. обязательств РФ) перед исполнителями государственного контракта. В нашем законодательстве есть отдельные нормативные акты, которыми регулируются правоотношения по государственному оборонному заказу. Это Федеральный закон от 27.12.1995 N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" и два Постановления Правительства РФ:

1) Постановление от 05.12.2005 N 724 "О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей";

2) Постановление от 23.01.2004 N 41 "Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу".

Государственный оборонный заказ устанавливает задания на поставки продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд в пределах средств, предусматриваемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ в рамках основных показателей государственного оборонного заказа. Основные показатели государственного оборонного заказа представляют собой совокупность параметров финансирования соответствующих расходов государственных заказчиков, устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Решение о составе основных показателей государственного оборонного заказа на соответствующий год принимается Комиссией Правительства РФ по военно-промышленным вопросам. Предложения по проекту основных показателей государственного оборонного заказа формируются Министерством экономического развития РФ совместно с Министерством финансов РФ на основе данных, представленных субъектами бюджетного планирования с разбивкой по государственным заказчикам, в рамках разработки перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Министерство экономического развития РФ разрабатывает совместно с Министерством финансов РФ и утверждает план-график выполнения работ по формированию проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей на соответствующий год, в котором определяются содержание, последовательность и сроки выполнения работ, ответственные исполнители и другие участники, а также разработанные с участием государственных заказчиков формы документов.

Проект государственного оборонного заказа разрабатывается в 3 этапа. На первом этапе разрабатываются предложения по основным показателям государственного оборонного заказа и их составу, осуществляется оптимизация данных показателей и их увязка с параметрами перспективного финансового плана РФ. На втором этапе вырабатываются предложения по основным параметрам государственного оборонного заказа - по номенклатуре (в отношении разработок, закупок и ремонта вооружения, военной и специальной техники - по основной номенклатуре по видам техники, не предусматриваемой федеральными целевыми программами), объемам продукции (работ, услуг) и прогнозируемым ценам на нее - и формируется проект основных показателей государственного оборонного заказа. На третьем этапе формируется проект государственного оборонного заказа и представляется в Правительство РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.12.2005 N 724, государственные заказчики - субъекты бюджетного планирования, а также государственные заказчики - главные распорядители бюджетных средств, не являющиеся субъектами бюджетного планирования, по согласованию с соответствующими субъектами бюджетного планирования в соответствии с планом-графиком и методическими материалами представляют в Министерство экономического развития РФ предложения по составу и объемам финансирования расходов на поставку продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу (с приложением материалов по их обоснованию исходя из параметров государственной программы вооружения, федеральных целевых программ, мобилизационного плана экономики РФ, программ военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, международных договоров РФ) с распределением по бюджетам действующих и принимаемых обязательств. Сроки представления указанных предложений и материалов устанавливаются планом-графиком, но не позднее чем за 25 дней до срока представления Министерством экономического развития РФ предложений по основным показателям государственного оборонного заказа в Министерство финансов РФ.

Министерство экономического развития РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (в рамках создаваемой Министерством межведомственной рабочей группы) рассматривает предложения государственных заказчиков, оценивает их на предмет соответствия принятым решениям по вопросам обеспечения обороноспособности и безопасности РФ, по оптимизации действующих обязательств, показателям перспективного финансового плана РФ и направляет в сроки, установленные графиком разработки перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в Министерство финансов РФ предложения по основным показателям государственного оборонного заказа на соответствующий год и на плановый период.

Министерство экономического развития РФ совместно с государственными заказчиками и Министерством финансов РФ по результатам рассмотрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу предложений по основным показателям государственного оборонного заказа представляет в Комиссию Правительства РФ по военно-промышленным вопросам предложения по составу основных показателей государственного оборонного заказа, планируемым объемам финансирования расходов на разработку, закупку и ремонт вооружения, военной и специальной техники (за исключением расходов, осуществляемых в рамках федеральных целевых программ) и задачам, решаемым в пределах бюджета действующих обязательств, а также предложения по принимаемым обязательствам. Комиссия Правительства РФ по военно-промышленным вопросам рассматривает в апреле текущего года предложения с учетом приоритетов в области обеспечения обороноспособности и безопасности РФ одновременно с рассмотрением итогов выполнения государственного оборонного заказа за отчетный год.

Субъекты бюджетного планирования по результатам рассмотрения Комиссией Правительства РФ по военно-промышленным вопросам предложений направляют в установленном порядке в Министерство экономического развития РФ и Министерство финансов РФ предложения по распределению бюджетов действующих и принимаемых обязательств. Министерство экономического развития РФ совместно с Министерством финансов РФ, государственными заказчиками и другими федеральными органами исполнительной власти, к установленной сфере деятельности которых относятся вопросы формирования, организации и контроля выполнения государственного оборонного заказа, подготавливает и представляет в Правительство РФ проект доклада Президенту РФ о решениях Комиссии Правительства РФ по военно-промышленным вопросам, связанных с разработкой проекта основных показателей государственного оборонного заказа, а также о решениях Бюджетной комиссии, связанных с распределением средств бюджета на указанные цели.

2. Положения ч. 2 рассматриваемой статьи предусматривают возможность использования еще одного вида финансирования на нужды космической отрасли страны. Это использование собственных средств тех организаций, которые заняты в космической отрасли страны. Естественно, все данные организации находятся в федеральной собственности, поэтому такое финансирование не относится к разряду частных инвестиций, но это и не бюджетное финансирование. Такие организации все существуют в форме федеральных государственных унитарных предприятий. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных муниципальных и унитарных предприятиях" федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти. Казенное предприятие субъекта РФ вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ. Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия. Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ. Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.

Таким образом, Правительство РФ полномочно решать вопрос о том, в каких пределах собственное имущество того или иного ФГУПа (Федеральное государственное унитарное предприятие - далее ФГУП) должно быть израсходовано на конкретные цели, составляющие основной предмет деятельности данного ФГУПа. ФГУПы, являясь коммерческими организациями, находящимися в государственной собственности, могут выполнять работы не только по государственным контрактам (заказам), но и по частным заказам, если это позволяют их производственные мощности и если данная деятельность не идет в ущерб исполнению государственных контрактов. Таким образом, у них и могут появляться собственные денежные средства. Кроме того, ФГУПы могут получать доход и от использования своего имущества, например, часть офисного здания ФГУПа может сдаваться в аренду другим юридическим и физическим лицам.

3. Часть 3 рассматриваемой статьи предусматривает возможность предоставления дополнительных льгот и гарантий для физических и юридических лиц, занятых в космической отрасли. Для организаций все подобные льготы предоставляются в основном в виде налоговых. Их могут частично или полностью освобождать от уплаты отдельных видов налогов и сборов. При получении кредитов такими организациями в качестве обеспечения надлежащего исполнения в будущем своих обязательств государство может поручиться за них и предоставить государственные гарантии выплаты такого кредита в будущем.

Что касается физических лиц, то их участие в космической деятельности может быть различным. Они могут состоять в трудовых отношениях с теми организациями, которые заняты в космической отрасли, а могут выполнять для них работы по договорам гражданско-правового характера. Соответственно льготы и гарантии, которые им могут предоставить, также могут быть различными. Например, это могут быть налоговые льготы. Что касается других видов гарантий в отношении физических лиц, то их более подробно установил Трудовой кодекс РФ. Физическим лицам могут предоставлять и другие гарантии, льготы социального характера, не обозначенные в трудовом законодательстве страны. В основном такие льготы и гарантии предоставляются по особой специально разработанной для таких лиц программе по линии Президента или Правительства РФ.

4. Рассмотрим правовое положение иностранных инвестиций в области космической деятельности.

Часть 4 рассматриваемой статьи закрепила правовое регулирование относительно иностранных инвестиций в космическую отрасль нашей страны. Нормы ч. 4 комментируемой статьи не единственное правовое регулирование в данной области. В настоящее время действует Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". Положения данного Федерального закона в полном объеме регулируют правоотношения по поводу иностранных инвестиций в РФ. Однако именно применительно к таким инвестициям в космическую отрасль страны положения комментируемого Закона установили дополнительные гарантии. Рассмотрим их в совокупности с положениями норм Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".

Статья 2 Закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" раскрывает содержание понятий инвестора и иностранной инвестиции в РФ.

Положения Закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" предоставляют иностранным инвесторам самые различные гарантии осуществления ими инвестиционной деятельности в РФ. Например, ст. 9 Закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ предусматривает гарантию на случай неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства РФ. В случае, если вступают в силу новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, изменяющие размеры ввозных таможенных пошлин (за исключением таможенных пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с законодательством РФ), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории РФ) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд РФ), либо вносятся в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ изменения и дополнения, которые приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на деятельность иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями по реализации приоритетных инвестиционных проектов либо устанавливают режим запретов и ограничений в отношении иностранных инвестиций в РФ по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой и режимом, действовавшими в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ на день начала финансирования приоритетного инвестиционного проекта за счет иностранных инвестиций, то такие новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также изменения и дополнения, вносимые в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, не применяются в течение определенных сроков в отношении иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями, осуществляющих приоритетные инвестиционные проекты за счет иностранных инвестиций, при условии, что товары, ввозимые на таможенную территорию РФ иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями, используются целевым назначением для реализации приоритетных инвестиционных проектов.

Данное положение распространяется на коммерческую организацию с иностранными инвестициями, если доля, доли (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале такой организации составляют свыше 25%, а также на коммерческую организацию с иностранными инвестициями, реализующую приоритетный инвестиционный проект, независимо от доли, долей (вклада) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале такой организации. Стабильность условий и режима для иностранного инвестора, осуществляющего инвестиционный проект, гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта за счет иностранных инвестиций. Дифференциация сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов может дополнительно определяться Правительством РФ.

В исключительных случаях при реализации иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными инвестициями приоритетных инвестиционных проектов в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры с суммарным объемом иностранных инвестиций не менее 1 млрд. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу ЦБ РФ), срок окупаемости которого превышает семь лет, Правительство РФ принимает решение о продлении для указанного иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями срока действия условий и режима.

Помимо гарантий инвестиционной деятельности, установленных Законом от 09.07.1999 N 160-ФЗ, на иностранные инвестиции в области космической деятельности будут распространяться и гарантии, предусмотренные и комментируемым положением.

По своему содержанию льготы, предоставляемые положениями ч. 4 комментируемой статьи, направлены на снижение рисков предпринимательской деятельности для иностранных инвесторов. Они дают возможность предоставить государственные гарантии (имущественные, финансовые) и такие же гарантии юридических и физических лиц РФ за счет их имущества, надлежащего исполнения в будущем своих обязательств по отношению к иностранным инвесторам в инвестиционных проектах. Это и является дополнительной экономической гарантией инвестиционной деятельности в области космической отрасли, значительно снижающей риски предпринимательской деятельности.

Статья 13. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 14. Государственный заказ на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры

Комментарий к статье 14

Положения рассматриваемой статьи дополняют нормы ст. 12 комментируемого Закона. Положения ст. 12 устанавливают нормы относительно финансирования всей космической отрасли страны, указывают на все возможные источники финансирования. Части 1 и 2 ст. 12 комментируемого Закона указывают на основной источник финансирования космической деятельности - это государственные контракты на оборонный заказ. Положения рассматриваемой статьи более подробно раскрывают правовое регулирование по государственному финансированию космической деятельности. В рассматриваемой статье установлено, что государственные контракты в космической отрасли должны утверждаться и исполняться в том порядке, который предусмотрен для государственного оборонного заказа.

В комментарии к ст. 12 настоящего Закона мы уже говорили о Федеральном законе от 27.12.1995 N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Именно положениями данного Закона и установлен порядок формирования и исполнения государственного контракта по оборонному заказу. Приведем некоторые положения, регулирующие порядок формирования и порядок исполнения государственного оборонного заказа.

Согласно ст. 4 Закона от 27.12.1995 N 213-ФЗ, головным исполнителем (исполнителем) оборонного заказа могут быть на равных основаниях организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, соответствующие требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим деятельность по выполнению оборонного заказа. В случае прекращения работ по выполнению оборонного заказа головной исполнитель (исполнитель) не вправе без согласования с Правительством РФ ликвидировать или перепрофилировать производственные мощности, обеспечивавшие выполнение оборонного заказа. Убытки, причиненные головному исполнителю (исполнителю) вследствие неиспользования по решению Правительства РФ указанных мощностей, возмещаются Правительством РФ в полном объеме.

В рамках оборонного заказа государственный заказчик выполняет следующее:

1) организует и проводит размещение оборонного заказа в целях определения головного исполнителя (исполнителя);

2) заключает государственный контракт на поставки продукции (работ, услуг);

3) обеспечивает финансирование оборонного заказа;

4) осуществляет контроль за использованием головным исполнителем (исполнителем) финансовых средств, выделенных на выполнение оборонного заказа;

5) осуществляет контроль за выполнением работ как на отдельных этапах, так и в целом;

6) участвует в испытаниях опытных образцов (комплексов, систем) вооружения и военной техники, серийной продукции, а также комплектующих изделий и материалов;

7) организует и проводит государственные испытания опытных образцов (комплексов, систем) вооружения и военной техники, осуществляет подготовку документации для принятия их на вооружение (снабжение);

8) утверждает конструкторскую документацию для осуществления серийного производства вооружения и военной техники.

Головной исполнитель (исполнитель):

1) принимает участие в размещении оборонного заказа;

2) обосновывает цену продукции (работ в целом, по ее разделам и отдельным этапам);

3) заключает государственный контракт (контракт) на выполнение оборонного заказа;

4) осуществляет выполнение работ, изготовление опытных образцов (комплексов, систем) вооружения и военной техники, освоение, серийное производство и поставки продукции (работ, услуг), авторский и гарантийный надзор за состоянием вооружения и военной техники;

5) обеспечивает соответствие выполненных работ, изготовленных опытных образцов (комплексов, систем) вооружения и военной техники и серийной продукции требованиям государственных стандартов, тактико-технического (технического) задания государственного заказчика, технической документации, а также тактико-техническим характеристикам и условиям государственного контракта (контракта);

6) организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных образцов (комплексов, систем) вооружения и военной техники и серийной продукции;

7) обеспечивает государственному заказчику надлежащие условия для осуществления контроля за выполнением работ как на отдельных этапах, так и в целом в процессе разработки, производства и поставок вооружения и военной техники.

Статья 7 Закона от 27.12.1995 N 213-ФЗ устанавливает, что государственный контракт (контракт) заключается как на выполнение всего комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производства, поставок, эксплуатации, ремонта, утилизации и уничтожения вооружения и военной техники, так и на отдельные виды этих работ. Качество продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному контракту (контракту) на выполнение оборонного заказа, должно соответствовать требованиям нормативной и технической документации и условиям государственного контракта (контракта). Примерные условия государственного контракта (контракта) на выполнение оборонного заказа определяются Правительством РФ.

Вопросы материально-технического обеспечения оборонного заказа урегулированы ст. 8 Закона от 27.12.1995 N 213-ФЗ. По важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим поставки (производство) этих ресурсов, Правительством РФ устанавливаются квоты (перечень, количество, сроки поставок) обязательных поставок указанных ресурсов государственному заказчику, головному исполнителю (исполнителю) по складывающимся на товарном рынке ценам. Поставки материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа в соответствии с установленными квотами осуществляются только государственному заказчику, головному исполнителю (исполнителю). В целях экономического стимулирования головного исполнителя (исполнителя) оборонного заказа могут предусматриваться:

1) выделение ассигнований за счет федерального бюджета на строительство и реконструкцию организаций, оснащение их современным оборудованием, освоение новой техники, технологий и материалов;

2) гарантирование при выполнении оборонного заказа фиксированного уровня рентабельности по видам оборонной продукции (работ, услуг), обеспечивающего создание устойчивой финансовой базы для производственного, научно-технического и социального развития организаций - головных исполнителей (исполнителей) посредством использования механизма формирования цены продукции (работ, услуг);

3) ежеквартальная индексация ассигнований, выделяемых на оплату оборонного заказа за счет федерального бюджета, в связи с инфляционными процессами;

4) поквартальное или поэтапное авансирование работ по выполнению оборонного заказа в размере не менее сорока процентов их стоимости за счет средств федерального бюджета на финансирование оборонного заказа;

5) освобождение головного исполнителя (исполнителя) оборонного заказа от уплаты таможенной пошлины на оборудование и другую продукцию, не производимые отечественной промышленностью и ввозимые для технического переоснащения организаций, выполняющих оборонный заказ, в соответствии с Таможенным кодексом РФ и Законом РФ "О таможенном тарифе";

6) иные льготы в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В порядке и пределах, которые предусмотрены налоговым законодательством РФ, головной исполнитель (исполнитель) может быть освобожден от уплаты:

1) налога на часть прибыли, получаемой от выполнения оборонного заказа и направляемой на техническое перевооружение, реконструкцию и (или) расширение производства;

2) земельного налога на земельные участки, на которых размещены производственные и научно-исследовательские комплексы, объекты мобилизационного назначения, в том числе испытательные комплексы, полигоны и склады для хранения государственного и мобилизационного резервов;

3) налога на имущество объектов мобилизационного назначения, в том числе испытательных комплексов, полигонов и складов для хранения государственного и мобилизационного резервов.

Виды, размеры и порядок экономического стимулирования головного исполнителя (исполнителя) определяются Правительством РФ при разработке проекта федерального бюджета, и соответствующие предложения вносятся в Государственную Думу на утверждение одновременно с проектом федерального бюджета. Государственный заказчик имеет право предусматривать в государственном контракте (контракте) иные виды стимулирования.

Во исполнение Приказа Роскосмоса от 7 мая 2009 г. N 72 "Об организации контроля финансирования соисполнителей государственного заказа" руководителям государственных унитарных предприятий, подведомственных Роскосмосу, было поручено:

- принять необходимые меры управленческого и организационного характера, обеспечивающие своевременное направление финансовых средств соисполнителям и подрядчикам по государственному заказу в виде авансовых платежей и оплаты выполненных работ (поставленных товаров);

- обеспечивать в течение десяти дней после поступления аванса от заказчика перечисление соисполнителям авансов в объемах, предусмотренных договорами;

- исключить случаи задержки оплаты поставленных соисполнителями товаров (выполненных работ) в соответствии с действующими договорами в рамках государственного заказа.

В свою очередь, руководители открытых акционерных обществ, находящихся в сфере деятельности Роскосмоса, осуществляют в возможно короткие сроки авансирование соисполнителей государственного заказа по мере получения авансов от государственного заказчика или головного исполнителя государственного заказа в объемах, предусмотренных договорами с соисполнителями.

Начальники управлений Роскосмоса осуществляют контроль финансирования организаций ракетно-космической промышленности в рамках государственного заказа в соответствии с закреплением организаций, а начальники Центрального информационного пункта Роскосмоса обеспечивают ведение и поддержание в актуальном состоянии базы данных по прохождению денежных средств от головных исполнителей до соисполнителей государственного заказа.

Статья 15. Использование (эксплуатация) космической техники

Комментарий к статье 15

1. Использование космической техники, а также право владения и распоряжения ею являются составными элементами (правами) общего правового института права собственности. Собственность на космические объекты (технику) и подразумевает одновременное наличие у собственника космической техники права пользования, владения и распоряжения космической техникой. Различные составные элементы права собственности на космическую технику (право владения и пользования) могут передаваться собственником космической техники другим лицам (участникам хозяйственного оборота) по различным гражданско-правовым сделкам. Это может быть передача в аренду в безвозмездное пользование и т.д.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Аналогичное положение мы видим и в ч. 1 абз. 1 рассматриваемой статьи, который повторяет положения ГК РФ относительно того, что пользование космической техникой вправе осуществлять ее собственник или иные уполномоченные собственником лица. Такое полномочие может быть передано и на основании доверенности.

С вопросом о содержании и осуществлении отдельных полномочий права собственности на космические объекты не все так просто. Статья 129 ГК РФ устанавливает, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Практически все объекты космической отрасли находятся в ограниченном обороте. Указом Президента РФ от 22.02.1992 N 179 утвержден Перечень объектов, которые находятся в ограниченном обороте. Среди данных объектов:

1) вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию;

2) ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию;

3) уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;

4) рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов;

5) результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники.

Поэтому можно сделать вывод о том, что все полномочия права собственности на космические объекты, в том числе и право пользования ими, могут осуществляться только их собственниками и другими лицами, которым собственником переданы отдельные права. Однако такими лицами могут быть далеко не все участники хозяйственного оборота, а лишь специальный, ограниченный круг лиц, которым это разрешено федеральным законодательством.

2. Рассмотрим отдельно содержание абз. 2 и 3 ч. 1 комментируемой статьи. В них описан режим права хозяйственного ведения и оперативного управления на космическую технику. Права хозяйственного ведения и оперативного управления подробно урегулированы гражданским законодательством РФ, как и содержание режима права собственности, положения рассматриваемой статьи лишь дополняют содержание режимов права хозяйственного ведения и оперативного управления в отношении космической техники. Право хозяйственного ведения и оперативного управления устанавливается только на имущество, находящееся в государственной собственности. Все полномочия (составные элементы права собственности) остаются у государства.

Положения ст. 294 - 296 ГК РФ подробно раскрывают содержание права собственности на имущество, находящееся в государственной собственности. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Право оперативного управления, так же как и право хозяйственного ведения, может осуществлять только государственное предприятие. Право оперативного управления может осуществлять только казенное предприятие (т.е. оно составляет часть имущества РФ, казны). Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Космическая техника в смысле гражданского законодательства является сложной вещью. Это вещь, в которой можно выделить ее главную составляющую и принадлежность, разобрать ее на отдельные составляющие элементы, которые могут быть использованы и в других видах техники. Поэтому законодателем установлено, что права хозяйственного ведения и оперативного управления на отдельные компоненты (элементы) сложной космической техники, которая эксплуатируется в едином собранном виде, могут принадлежать различным государственным предприятиям. Такое возможно лишь в случаях, если это не нарушает технических характеристик такой вещи, позволяет ее эксплуатировать (использовать) как в совокупности с другими составными элементами сложной вещи, так и в отдельности.

В качестве примера такого использования можно привести орбитальные спутники, которые используются не только в метеорологических целях, но одновременно могут использоваться и для спутниковой связи, геологоразведки и т.д.

Рассмотрим положение ч. 2 комментируемой статьи. Здесь содержится правовая норма, дополняющая правомочие по пользованию космической техникой. При этом не имеет значения то обстоятельство, на каком праве происходило пользование вещью, это мог быть собственник, обладающий всем набором вещных прав в отношении вещи, а мог быть и арендатор, пользователь вещи на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Дополнение к праву пользования такой вещью, как космическая техника, состоит в том, что при наступлении определенных оснований (обстоятельств), круг лиц, которые имеют право на ее использование, расширяется за счет организаций, работающих в области науки, культуры и образования. Выше мы уже оговаривали тот факт, что космическая техника относится к той категории вещей в гражданском обороте, которая ограничена в обороте. Какими-либо вещными правами в отношении объектов космической техники, инфраструктуры могут обладать только специальные организации. Возможные категории таких организаций дополняются с наступлением такого обстоятельства, как фактический износ, невозможность в дальнейшем по назначению использовать данный объект космической техники. Тогда право пользования ею может приобрести научный исследовательский институт, музей и другие виды организаций научного, образовательного и культурного направления.

Статья 16. Правовая охрана результатов интеллектуальной деятельности

Комментарий к статье 16

Положение рассматриваемой статьи носит отсылочный характер. По сути, комментируемая норма состоит только из гипотезы, в которой указано на правовое регулирование гражданского законодательства в отношении результатов интеллектуальной собственности, полученных при разработке космической техники и технологий.

К охраняемым гражданским законодательством результатам интеллектуальной деятельности, которые могут быть разработаны в космической деятельности, можно отнести право на: изобретение, полезную модель, промышленный образец, топологию интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау). Все данные виды интеллектуальных прав вполне могут быть применимы в космической деятельности. Более того, необходимость их защиты продиктована и тем, что данные интеллектуальные права (разработки) зачастую затрагивают интересы обеспечения государственной безопасности РФ, повышения ее обороноспособности.

Согласно положениям ст. 1226 и 1227 ГК РФ на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом, а в случаях, предусмотренных ГК РФ, также личные неимущественные права и иные права (право следования, право доступа и другие). Интеллектуальные права не зависят от права собственности на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации. Переход права собственности на вещь не влечет перехода или предоставления интеллектуальных прав на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, выраженные в этой вещи.

Правообладатель - гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности, - вправе использовать такой результат по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности. Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Согласно положению ст. 1232 ГК РФ, исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признается и охраняется при условии государственной регистрации такого результата или такого средства. Отчуждение исключительного права на такой результат по договору, залог этого права и предоставление права использования такого результата или такого средства по договору, а равно и переход исключительного права на такой результат без договора, также подлежат государственной регистрации, порядок и условия которой устанавливаются Правительством РФ. Несоблюдение требования о государственной регистрации договора об отчуждении исключительного права на результат интеллектуальной деятельности либо договора о предоставлении другому лицу права использования такого результата влечет недействительность соответствующего договора. При несоблюдении требования о государственной регистрации перехода исключительного права без договора такой переход считается несостоявшимся.

Лицо, организовавшее создание сложного объекта, включающего несколько охраняемых результатов интеллектуальной деятельности (единой технологии), приобретает право использования указанных результатов на основании договоров об отчуждении исключительного права или лицензионных договоров, заключаемых таким лицом с обладателями исключительных прав на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности. В случае, когда лицо, организовавшее создание сложного объекта, приобретает право использования результата интеллектуальной деятельности, специально созданного или создаваемого для включения в такой сложный объект, соответствующий договор считается договором об отчуждении исключительного права, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Лицензионный договор, предусматривающий использование результата интеллектуальной деятельности в составе сложного объекта, заключается на весь срок и в отношении всей территории действия соответствующего исключительного права, если договором не предусмотрено иное.

Изобретения, полезные модели и промышленные образцы, которые создаются в космической деятельности, в основном создаются в результате выполнения соответствующих работ по договору (контракту). Это может быть и государственный заказ на выполнение соответствующих работ. Отдельное правовое регулирование таких правоотношений установлено ст. 1370 - 1373 ГК РФ.

Изобретение, полезная модель или промышленный образец, созданные работником в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя, признаются соответственно служебным изобретением, служебной полезной моделью или служебным промышленным образцом. Право авторства на служебное изобретение, служебную полезную модель или служебный промышленный образец принадлежит работнику (автору). Исключительное право на служебное изобретение, служебную полезную модель или служебный промышленный образец и право на получение патента принадлежат работодателю, если трудовым или иным договором между работником и работодателем не предусмотрено иное. Работник должен письменно уведомить работодателя о создании в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя такого результата, в отношении которого возможна правовая охрана. Если работодатель в течение четырех месяцев со дня уведомления его работником не подаст заявку на выдачу патента на соответствующие служебное изобретение, служебную полезную модель или служебный промышленный образец в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности, не передаст право на получение патента на служебное изобретение, служебную полезную модель или служебный промышленный образец другому лицу или не сообщит работнику о сохранении информации о соответствующем результате интеллектуальной деятельности в тайне, право на получение патента на такие изобретение, полезную модель или промышленный образец принадлежит работнику. В этом случае работодатель в течение срока действия патента имеет право использования служебного изобретения, служебной полезной модели или служебного промышленного образца в собственном производстве на условиях простой (неисключительной) лицензии с выплатой патентообладателю компенсации, размер, условия и порядок выплаты которой определяются договором между работником и работодателем, а в случае спора - судом.

Если работодатель получит патент на служебное изобретение, служебную полезную модель или служебный промышленный образец, либо примет решение о сохранении информации о таких изобретении, полезной модели или промышленном образце в тайне и сообщит об этом работнику, либо передаст право на получение патента другому лицу, либо не получит патент по поданной им заявке по зависящим от него причинам, работник имеет право на вознаграждение. Размер вознаграждения, условия и порядок его выплаты работодателем определяются договором между ним и работником, а в случае спора - судом.

Правительство РФ вправе устанавливать минимальные ставки вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы. Изобретение, полезная модель или промышленный образец, созданные работником с использованием денежных, технических или иных материальных средств работодателя, но не в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя, не являются служебными. Право на получение патента и исключительное право на такие изобретение, полезную модель или промышленный образец принадлежат работнику. В этом случае работодатель вправе по своему выбору потребовать предоставления ему безвозмездной простой (неисключительной) лицензии на использование созданного результата интеллектуальной деятельности для собственных нужд на весь срок действия исключительного права либо возмещения расходов, понесенных им в связи с созданием таких изобретения, полезной модели или промышленного образца.

Право на получение патента и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец, созданные при выполнении работ по государственному контракту для государственных или муниципальных нужд, принадлежат организации, выполняющей государственный или муниципальный контракт (исполнителю), если государственным или муниципальным контрактом не предусмотрено, что это право принадлежит РФ, от имени которой выступает государственный заказчик. Если в соответствии с государственным контрактом право на получение патента и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец принадлежат РФ, государственный заказчик может подать заявку на выдачу патента в течение шести месяцев со дня его письменного уведомления исполнителем о получении результата интеллектуальной деятельности, способного к правовой охране в качестве изобретения, полезной модели или промышленного образца. Если в течение указанного срока государственный заказчик не подаст заявку, право на получение патента принадлежит исполнителю.

Часть разработок, как мы уже отметили, могут оказаться и секретными, тогда их правовое регулирование будет определяться по положениям ст. 1401 - 1405 ГК РФ.

Подача заявки на выдачу патента на секретное изобретение (заявка на секретное изобретение), рассмотрение такой заявки и обращение с ней осуществляются с соблюдением законодательства о государственной тайне. Заявки на секретные изобретения, для которых установлена степень секретности "особой важности" или "совершенно секретно", а также на секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники и к методам и средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и для которых установлена степень секретности "секретно", подаются в зависимости от их тематической принадлежности в уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (уполномоченные органы). Заявки на иные секретные изобретения подаются в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Если при рассмотрении федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности заявки на изобретение будет установлено, что содержащиеся в ней сведения составляют государственную тайну, такая заявка засекречивается в порядке, установленном законодательством о государственной тайне, и считается заявкой на секретное изобретение. Засекречивание заявки, поданной иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, не допускается. При рассмотрении заявки на секретное изобретение публикация сведений о такой заявке в этом случае не производится.

Изменение степени секретности и рассекречивание изобретений, а также изменение и снятие грифов секретности с документов заявки и с патента на секретное изобретение осуществляются в порядке, установленном законодательством о государственной тайне. При повышении степени секретности изобретения федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности передает документы заявки на секретное изобретение в зависимости от их тематической принадлежности в соответствующий уполномоченный орган. Дальнейшее рассмотрение заявки, рассмотрение которой к моменту повышения степени секретности не завершено указанным федеральным органом, осуществляется уполномоченным органом. При понижении степени секретности изобретения дальнейшее рассмотрение заявки на секретное изобретение осуществляется тем же уполномоченным органом, который до этого рассматривал заявку. При рассекречивании изобретения уполномоченный орган передает имеющиеся у него рассекреченные документы заявки на изобретение в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Дальнейшее рассмотрение заявки, рассмотрение которой к моменту рассекречивания не завершено уполномоченным органом, осуществляется указанным федеральным органом. Обращение взыскания на исключительное право на секретное изобретение не допускается.