18 Июля 2000 г. N 423-з об экономической несостоятельности (банкротстве)

(в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2003 N 183-З)

--------------------------------

<19> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 73, 2/198.

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе

Исключительно для целей настоящего Закона используемые в нем термины имеют следующее значение:

антикризисный управляющий - физическое или юридическое лицо, назначаемое хозяйственным судом для проведения некоторых процедур банкротства и осуществления иных полномочий антикризисного управляющего в соответствии с настоящим Законом (далее - управляющий);

временный управляющий - физическое или юридическое лицо, назначаемое хозяйственным судом в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства, а также осуществления мер по обеспечению сохранности имущества должника и иных полномочий временного управляющего в соответствии с настоящим Законом;

градообразующая организация - юридическое лицо, численность работников которого составляет не менее одной четвертой части занятого населения (рабочих мест) соответствующего населенного пункта или за счет функционирования (деятельности) которого поддерживается жизнеобеспечение соответствующего населенного пункта;

денежное обязательство - обязанность уплатить кредитору определенную денежную сумму по договору и в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством;

должник - неплатежеспособный индивидуальный предприниматель или неплатежеспособное юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, либо некоммерческой организацией, действующей в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда;

заинтересованные лица в отношении должника - индивидуального предпринимателя - заинтересованные лица в отношении физического лица, являющегося должником - индивидуальным предпринимателем, главный бухгалтер (бухгалтер) должника - индивидуального предпринимателя, в том числе прекратившие трудовые или гражданско-правовые отношения с этим должником, если до момента возбуждения производства по делу о банкротстве прошло не более одного года. Заинтересованными лицами в отношении должника - индивидуального предпринимателя считаются также лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом заинтересованными лицами в отношении физических лиц, указанных в настоящем абзаце;

заинтересованные лица в отношении должника - юридического лица:

юридическое лицо, являющееся основным, зависимым или дочерним по отношению к должнику - юридическому лицу;

руководитель должника - юридического лица, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) должника, коллегиальный исполнительный орган либо иной орган должника - юридического лица, или иные лица, уполномоченные в соответствии с учредительными документами, договорами или законодательством управлять должником - юридическим лицом, главный бухгалтер (бухгалтер) должника - юридического лица, в том числе освобожденные от должности и (или) прекратившие трудовые или гражданско-правовые отношения с этим должником, если до момента возбуждения производства по делу о банкротстве прошло не более одного года. Заинтересованными лицами в отношении должника - юридического лица считаются также лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом заинтересованными лицами в отношении физических лиц, указанных в настоящем абзаце;

заинтересованные лица в отношении кредитора (конкурсного кредитора):

заинтересованные лица в отношении физического лица, являющегося кредитором (конкурсным кредитором);

юридическое лицо, являющееся основным, зависимым или дочерним по отношению к кредитору (конкурсному кредитору) - юридическому лицу;

руководитель кредитора (конкурсного кредитора) - юридического лица, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) кредитора (конкурсного кредитора), коллегиальный исполнительный орган либо иной орган кредитора (конкурсного кредитора) - юридического лица, или иные лица, уполномоченные в соответствии с учредительными документами, договорами или законодательством осуществлять функции управления в отношении кредитора (конкурсного кредитора) - юридического лица, главный бухгалтер (бухгалтер) кредитора (конкурсного кредитора) - юридического лица, в том числе освобожденные от должности и (или) прекратившие трудовые или гражданско-правовые отношения с этим кредитором (конкурсным кредитором), если до момента возбуждения производства по делу о банкротстве прошло не более одного года. Заинтересованными лицами в отношении кредитора (конкурсного кредитора) - юридического лица считаются также лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом заинтересованными лицами в отношении физических лиц, указанных в настоящем абзаце;

иные лица, признаваемые в соответствии с законодательными актами заинтересованными лицами в отношении кредитора (конкурсного кредитора);

заинтересованные лица в отношении физического лица - супруг (супруга), родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и родственники сестер и братьев по нисходящей линии, родственники супруга (супруги) по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры и братья супруга (супруги) и родственники сестер и братьев супруга (супруги) по прямой нисходящей линии, а также иные члены семьи физического лица;

заинтересованные лица в отношении управляющего (временного управляющего):

юридическое лицо, являющееся основным, зависимым или дочерним по отношению к управляющему (временному управляющему) - юридическому лицу;

руководитель управляющего (временного управляющего) - юридического лица, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет) управляющего (временного управляющего), коллегиальный исполнительный орган либо иной орган управляющего (временного управляющего) - юридического лица, или иные физические лица, уполномоченные в соответствии с учредительными документами, договорами или законодательством осуществлять функции управления в отношении управляющего (временного управляющего) - юридического лица, главный бухгалтер (бухгалтер) управляющего (временного управляющего) - юридического лица, в том числе освобожденные от должности и (или) прекратившие трудовые или гражданско-правовые отношения с этим управляющим (временным управляющим), если до момента возбуждения производства по делу о банкротстве прошло не более одного года. Заинтересованными лицами в отношении управляющего (временного управляющего) - юридического лица считаются также лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом заинтересованными лицами в отношении физических лиц, указанных в настоящем абзаце;

заинтересованные лица в отношении физического лица, являющегося управляющим (временным управляющим);

защитный период - процедура банкротства, применяемая к должнику с момента принятия хозяйственным судом заявления о банкротстве до окончания срока, определяемого в соответствии с настоящим Законом, в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника;

конкурсное производство - процедура банкротства, осуществляемая в целях максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в установленной очередности, защиты прав и законных интересов должника, а также кредиторов и иных лиц в процессе санации, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения - в процессе ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов;

конкурсные кредиторы - кредиторы по платежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, а также учредителей (участников) должника - юридического лица, перед которыми должник несет ответственность по обязательствам, вытекающим из такого участия, или представитель работников должника - по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений;

ликвидационное производство - процедура конкурсного производства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов, продажи имущества должника и соразмерного удовлетворения требований кредиторов;

мировое соглашение в производстве по делу о банкротстве - процедура банкротства в виде соглашения между должником (лицами, в установленном порядке выступающими от его имени) и конкурсными кредиторами об уплате долгов, в котором предусматриваются освобождение должника от долгов, или уменьшение долгов, или рассрочка их уплаты, а также срок уплаты долгов и т.п. (далее - мировое соглашение);

неплатежеспособность - неспособность удовлетворить требования кредитора (кредиторов) по денежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;

обязательные платежи - налоги, сборы, пошлины и иные платежи в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды, которые должник обязан уплатить в соответствии с законодательством, в том числе экономические (финансовые) санкции, примененные к должнику;

платежные обязательства - обязанность должника исполнить денежные обязательства и (или) произвести обязательные платежи;

представитель работников должника - лицо, уполномоченное работниками должника представлять их интересы;

реструктуризация - изменение (рационализация) производственной, организационной, социальной, финансовой и иных сфер деятельности должника в целях восстановления его рентабельной работы и повышения конкурентоспособности;

руководитель должника - юридического лица - единоличный исполнительный орган должника - юридического лица, а также иные лица, осуществляющие в соответствии с законодательством деятельность от имени должника - юридического лица без доверенности (далее - руководитель должника);

санация - процедура конкурсного производства, предусматривающая переход права собственности, изменение договорных и иных обязательств, реорганизацию, реструктуризацию или оказание финансовой поддержки должнику, осуществляемая для восстановления его устойчивой платежеспособности и урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов в установленные сроки;

экономическая несостоятельность (банкротство) - неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная хозяйственным судом в соответствии с настоящим Законом или правомерно объявленная должником в соответствии с требованиями настоящего Закона (далее - банкротство).

Комментарий к статье 1

1. Важной фигурой в процедуре банкротства является временный (антикризисный) управляющий, осуществляющий многочисленные, предусмотренные законодательством функции и связи (отношения) между должником, кредиторами, хозяйственным судом, другими государственными и иными организациями, должностными лицами и гражданами.

Задачи, функции и полномочия временного (антикризисного) управляющего зависят от процедуры банкротства, формы собственности должника, других его характеристик и иных обстоятельств, предусмотренных, в частности, Указом N 508 и другими актами законодательства <20>. Основные направления деятельности антикризисного управляющего состоят в урегулировании отношений между должником и его кредиторами, распоряжении имуществом, организации санации или ликвидации должника (более подробно об антикризисном и временном управляющем см. комментарий к ст.ст. 20, 35, 36, 51, разделу IV и другим нормам Закона о банкротстве).

--------------------------------

<20> См.: Положение об аккредитации временных (антикризисных) управляющих, назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.02.2004 N 159 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 27, 5/13812); Методические рекомендации по порядку осуществления антикризисными (временными) управляющими своих функций в процедурах банкротства, утвержденные постановлением Минэкономики Республики Беларусь от 01.03.2004 N 58, и др.

2. Понятие градообразующей организации выделено в понятийном аппарате законодательства о банкротстве в связи с существенными особенностями, которые присущи процедурам банкротства в отношении таких организаций. Оно имеет не только правовое, но и социально-экономическое значение. Поэтому руководителям и собственникам этих организаций, судьям хозяйственных судов и антикризисным управляющим необходимо иметь четкое представление, какие организации относятся к градообразующим, какие последствия вызовет возбуждение дела о банкротстве в отношении их, с какими особенностями придется столкнуться. В частности, судьи хозяйственных судов должны давать оценку этим факторам уже при решении вопроса о возбуждении дела о банкротстве (подробнее см. нормы гл. 3 раздела IX и комментарий к ним).

3. Денежное обязательство рассматривается в законодательстве о банкротстве в узком смысле слова. Оно включает в себя обязательство организации-должника уплатить кредитору определенную денежную сумму в соответствии с гражданско-правовым договором и по другим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Здесь имеется в виду задолженность, не уплаченная должником за переданные товары, выполненные работы, оказанные услуги, суммы кредитов с учетом процентов. К денежному обязательству относится предоплата, совершенная до возбуждения дела о банкротстве, и конвертированное в денежное выражение неисполненное обязательство по бартерной сделке. Денежное обязательство может возникнуть также из недоговорных отношений: деликтные обязательства или обязательства вследствие причинения вреда, а также обязательства вследствие неосновательного обогащения.

В состав денежного обязательства, в отличие от платежных обязательств, не входят обязательные платежи. Не входят в этот состав и платежи по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, а также вещно-правовые требования по возврату индивидуально определенного имущества (о денежных обязательствах должника см. также ст.ст. 4, 6, 8, 23, 28, 30, 54, 90, 102, 103, 121, 144, 181, 193, 211, 233, 244 Закона о банкротстве и комментарий к ним).

4. Должник является ключевым субъектом процедуры банкротства. Им может быть неплатежеспособный индивидуальный предприниматель или неплатежеспособное юридическое лицо. Возможность применения процедуры признания экономически несостоятельным (банкротом) гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, не предусматривается ни ГК, ни Законом о банкротстве, ни Указом N 508, ни другим законодательством Республики Беларусь.

Анализ норм ГК (ст.ст. 46, 57, 61 и др.), а также норм Закона о банкротстве (ст.ст. 1, 2) позволяет достаточно полно определить круг должников - юридических лиц, попадающих в сферу действия Закона о банкротстве.

Во-первых, это любые коммерческие организации, в том числе действующие в форме:

- хозяйственного товарищества (полного или коммандитного);

- хозяйственного общества (акционерного, с ограниченной ответственностью или с дополнительной ответственностью);

- производственного кооператива, в том числе колхоза;

- унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Коммерческие организации в форме унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенные предприятия) исключены из круга юридических лиц, которые могут быть должниками по делам о банкротстве.

Во-вторых, это некоммерческие организации, действующие, в частности, в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда. Если исходить только из норм, содержащихся в ст. 61 ГК и ст. 1 Закона о банкротстве, то другие некоммерческие организации не могут быть должниками в деле о банкротстве. Однако здесь нужно заметить, что ГК (ст. 46) содержит незакрытый перечень форм некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством.

Одновременно ГК устанавливает (ст. 61), что в судебном порядке экономически несостоятельным (банкротом) может быть признано юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда (некоммерческие организации).

Таким образом, налицо коллизия двух норм ГК: в п. 3 ст. 46 дается примерный (неисчерпывающий, открытый) перечень некоммерческих организаций, а п. 1 ст. 61 содержит императивную норму и не допускает дополнения перечня некоммерческих организаций, которые могут быть признаны экономически несостоятельными (банкротами).

Указанную проблему можно решить двумя путями. Во-первых, можно дополнить ГК и перечислить в его норме конкретные формы некоммерческих организаций, к которым применимы процедуры банкротства. Во-вторых, можно установить не перечень некоммерческих организаций, а критерии отнесения их к юридическим лицам, на которые распространяется Закон о банкротстве. В действующем законодательстве ни один из перечисленных путей не использован и пробел не восполнен. Но проблему решать необходимо.

Предпочтительным представляется второй путь. Указанные критерии можно выявить путем анализа правовых норм, которые определяют понятие, цели и признаки экономической несостоятельности (банкротства).

Из смысла п. 1 ст. 61 ГК вытекает, что отправным критерием является цель деятельности юридического лица - извлечение прибыли. То же следует из положений ст. 1 Закона о банкротстве. Для того чтобы определить, связано ли занятие предпринимательской деятельностью с экономической несостоятельностью (банкротством), необходимо рассмотреть некоторые вопросы правоспособности коммерческих и некоммерческих организаций, а также цели применения института банкротства.

В соответствии со ст. 45 ГК юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в хозяйственный суд.

В отношении некоммерческих организаций установлено общее ограничение на занятие предпринимательской деятельностью: некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям (ст. 46 ГК).

Кроме того, в ГК установлены для коммерческих и некоммерческих организаций ограничения возможности участия в некоторых обязательствах.

В частности, коммерческие организации не могут быть сторонами в договоре дарения (п. 4 ст. 546 ГК), не могут быть получателями постоянной ренты (п. 1 ст. 560 ГК).

Некоммерческие организации не могут выступать, например, в качестве финансовых агентов по договору финансирования под уступку денежного требования (факторинга) (п. 2 ст. 772 ГК), управляющего в договоре доверительного управления имуществом (п. 1 ст. 898 ГК).

В ряде случаев в некоторых сделках могут выступать только специализированные коммерческие организации. Так, только кредитные организации могут являться стороной, принимающей денежные средства и осуществляющей операции по счету в договорах банковского вклада и банковского счета (ст.ст. 773 - 774 ГК), и т.д.

Приведенные примеры свидетельствуют о наличии в законодательстве ограничений предпринимательской деятельности в отношении как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Имеющиеся ограничения участия в хозяйственном обороте для некоммерческих организаций незначительны и позволяют им принимать активное участие в гражданско-правовых отношениях. Это означает, что правоспособность некоммерческой организации в части совершения различных сделок мало чем отличается от правоспособности коммерческой организации.

Участие в предпринимательской деятельности не противоречит сущности некоммерческих организаций. Основным отличием их от коммерческих организаций является то обстоятельство, что вся прибыль некоммерческих организаций не распределяется между учредителями, а должна идти на достижение уставных целей.

Следовательно, некоммерческая организация:

- участвует в имущественных отношениях и может выступать в роли должника и кредитора;

- отвечает по своим обязательствам в полном объеме (за исключением учреждения), в том числе ответственность наступает независимо от вины организации, если ответственность вытекает из обязательств, вытекающих из предпринимательской деятельности.

Для кредитора нет различий, почему возникла задолженность у должника - некоммерческой или коммерческой организации. Главное здесь - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Кстати, в определении экономической несостоятельности (банкротства) и неплатежеспособности также нет указания на то, что задолженность должна возникнуть в результате предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 1 Закона о банкротстве под неплатежеспособностью понимается неспособность удовлетворить требования кредитора по денежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. А экономическая несостоятельность (банкротство) - неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная хозяйственным судом или правомерно объявленная должником в соответствии с требованиями Закона о банкротстве.

Из сказанного вытекает вывод, что ограничение некоммерческих организаций в занятии предпринимательской деятельностью не является достаточным основанием для неприменения к ним процедур банкротства.

Целями же всех процедур банкротства должника являются максимальное удовлетворение требований кредиторов и защита интересов должника в процессе его санации (оздоровления) или ликвидации.

Следующим необходимым обстоятельством для реализации процедур банкротства является наличие в собственности или хозяйственном ведении должника обособленного имущества, на которое можно обратить взыскание. Это обстоятельство связано с таким признаком юридического лица, как способность нести самостоятельную имущественную ответственность по долгам. В том случае, когда у юридического лица имеется обособленное имущество, но оно принадлежит ему на праве оперативного управления, для восполнения ограничения по распоряжению этим имуществом и защиты интересов кредиторов законом предусмотрено правило о дополнительной ответственности собственника по долгам такого юридического лица (ст. 115 ГК). Подобное юридическое лицо не может быть признано экономически несостоятельным (банкротом), так как не обладает имуществом, которым может самостоятельно распоряжаться. Банкротство в этом случае теряет смысл, поскольку все имущество принадлежит собственнику, который несет дополнительную ответственность по долгам юридического лица. Банкротом может быть признан здесь только сам собственник.

Следовательно, возможность признания организации экономически несостоятельной (банкротом) зависит прежде всего от наличия долга и способности нести самостоятельную имущественную ответственность по этому долгу.

Необходимо отметить, что большинству некоммерческих организаций имущество принадлежит на праве собственности (исключение составляют лишь унитарные предприятия с правом оперативного управления на имущество, в том числе учреждения). Поэтому можно сделать вывод, что у большинства некоммерческих организаций имеются экономические предпосылки для применения к ним процедур банкротства.

Поскольку некоммерческие организации активно участвуют в гражданском обороте, необходимо создать и правовые основания защиты как интересов их кредиторов, в том числе работников организаций-должников, так и интересов самой некоммерческой организации на случай наступления неплатежеспособности. Отказ на законодательном уровне применять к некоммерческим организациям процедуры банкротства, во-первых, снижает возможности кредиторов по взысканию долга с неплатежеспособной некоммерческой организации, во-вторых, ущемляет интересы самой некоммерческой организации - должника и лиц, входящих в нее, поскольку не позволяет применить возможности санации, мирового соглашения и других процедур банкротства. Ущемляются не только материальные интересы организации, но и ее процессуальное право на обращение в хозяйственный суд за защитой своих интересов. Ведь Закон о банкротстве предоставляет право обратиться с заявлением о возбуждении дела о банкротстве не только кредиторам, соответствующим государственным органам, но и самим должникам. А вместе - это уже нарушение конституционного права некоммерческих организаций.

Поэтому целесообразно внести изменения и дополнения в Закон о банкротстве, включив некоммерческие организации (за исключением тех, которые владеют имуществом на праве оперативного управления) в число субъектов экономической несостоятельности. Таким способом законодатель создаст дополнительные гарантии для кредиторов некоммерческих организаций по взысканию долга, а самим некоммерческим организациям использовать предусмотренные законодательством меры по восстановлению платежеспособности и освобождению от долгов. Конечно, при этом необходимо учесть особенности деятельности некоммерческих организаций, которые должны отразиться и на специфике прежде всего санационных процедур.

Следует также отметить, что иностранным лицам, которые выступают по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) белорусских должников в качестве кредиторов, предоставляется национальный режим, то есть такой же, как и для белорусских кредиторов (юридических и физических лиц). Иные правила могут быть установлены только международным договором Республики Беларусь, которому, кстати, в Законе о банкротстве отдается приоритет над нормами национального законодательства (о должнике см. также п. 2 постановления Пленума ВХС N 11).

5. Понятие "заинтересованные лица" применяется в законодательстве о банкротстве в отношении должника - индивидуального предпринимателя, должника - юридического лица, кредитора, управляющего, физического лица.

Все эти понятия необходимо различать в связи с тем, что указанные лица могут иметь непосредственный интерес в исходе дела, а также с возможными правовыми последствиями, которые могут наступить при несоблюдении требований соответствующих норм законодательства. Например, ст. 62 Закона о банкротстве устанавливает, что управляющий не может быть заинтересованным лицом в отношении должника и кредиторов. Если управляющий скроет это обстоятельство, по решению хозяйственного суда он может быть освобожден от выполнения обязанностей управляющего и дисквалифицирован. А статья 92 Закона о банкротстве предусматривает конкретные обязанности и ограничения, налагаемые на заинтересованных лиц должника - юридического лица (представить сведения, лично присутствовать в судебном заседании, запрет выезда за границу). Статья 103 Закона о банкротстве вводит такое правило: "Крупные сделки и сделки, в отношении которых имеется заинтересованность управляющего, заключаются им только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов после уведомления об этом хозяйственного суда..." (правовое регулирование положения заинтересованных лиц содержится также в ст.ст. 10, 11, 52, 62, 69, 82, 90, 92, 96, 103, 112, 114, 130, 131, 142, 197 и др. Закона о банкротстве).

Указ N 508 вводит также понятие "близкие родственники" - родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруг (супруга).

6. Защитный период - самостоятельная процедура банкротства. Она предусмотрена в Законе о банкротстве с целью недопущения неосновательного возбуждения конкурсного производства в отношении должника, а также для принятия мер по сохранности его имущества (более подробно о защитном периоде см. ст.ст. 12, 33, 42, 182, 248, 251 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

7. Конкурсное производство - также самостоятельная процедура банкротства, в ходе которой производится санация или ликвидация должника. Оно возбуждается по окончании защитного периода (об основаниях для возбуждения конкурсного производства, порядке рассмотрения заявлений и других вопросах, связанных с конкурсным производством, см. также ст.ст. 41, 42, раздел V, ст.ст. 106, 111, 174, 182, 219, 220 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

8. Конкурсные кредиторы - кредиторы (участники имущественного оборота), чьи требования признаны (установлены) и включены в реестр требований кредиторов. В п. 29 постановления Пленума ВХС N 11 разъяснено, что конкурсными кредиторами признаются все кредиторы, включенные в реестр требований кредиторов, в том числе и после пятой очереди.

В число конкурсных кредиторов не включаются учредители (участники) должника - юридического лица (они хоть и являются кредиторами по отношению к должнику по обязательствам, связанным с таким участием, но лишены права предъявлять какие-либо требования к должнику в процедуре банкротства). К конкурсным кредиторам не отнесены и граждане по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью (их требования признаются привилегированными, подлежащими удовлетворению в первую очередь) (ст.ст. 138, 144 Закона о банкротстве).

Требования конкурсных кредиторов составляют основу любого дела о банкротстве. Конкурсные кредиторы участвуют в деле непосредственно либо через комитет кредиторов и собрание кредиторов (подробнее о конкурсных кредиторах см. также ст.ст. 19, 20, 53 - 59, 103, 133, 155 - 157, 211, 226 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

9. Ликвидационное производство - часть конкурсного производства, которое возбуждается в случае невозможности восстановления платежеспособности должника (санации). Оно включает в себя продажу имущества должника, удовлетворение требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью, определение судьбы оставшегося имущества должника, отчет управляющего и т.п. (см. также ст. 12, разд. VII, ст.ст. 182, 258 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

Пункт 1.5 Указа N 508 предусматривает, что не применяется ликвидационное производство, если иное не предусмотрено Президентом, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства, а также имеющих обязательства по выполнению (обеспечению исполнения) иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие государственные и международные заказы).

10. Мировое соглашение в Законе о банкротстве - самостоятельная процедура банкротства. Мировое соглашение как судебная процедура носит универсальный характер. Оно может быть заключено между конкурсными кредиторами и должником на любой стадии судебного разбирательства, но при условии погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди (ст. 155 Закона о банкротстве). Главными целями мирового соглашения в деле о банкротстве является урегулирование отношений между должником и кредиторами, восстановление платежеспособности должника. Закон о банкротстве допускает участие в мировом соглашении не только должника и кредиторов, но и третьих лиц, которые принимают на себя соответствующие права и обязанности в отношении должника и кредиторов. Утверждение мирового соглашения хозяйственным судом является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве (форма и содержание мирового соглашения, порядок и последствия его утверждения, возможность расторжения мирового соглашения и признания его недействительным, а также иные вопросы мирового соглашения подробно изложены в ст.ст. 12, 75, 127, 130, разд. VIII, ст.ст. 182, 239, 248, 251, 258 и других Закона о банкротстве и комментариях к ним).

11. Обязательные платежи. Это понятие выделено в законодательстве о банкротстве в связи с тем, что данные платежи в ряде случаев включаются в состав платежных обязательств должника. Невыполнение должником обязательств по погашению обязательных платежей дает основание соответствующим государственным органам (налоговым, контролирующим, органам прокуратуры) ставить вопрос о возбуждении в отношении его дела о банкротстве. Обязательным платежам, в силу их значения, в законодательстве о банкротстве посвящено много норм (см., в частности, ст.ст. 4, 6, 22, 23, 29, 30, 40, 54, 90, 144, 147, 150, 181, 193, 211, 235, 244 Закона о банкротстве и комментарий к ним).

12. Платежные обязательства рассматриваются в законодательстве о банкротстве как собирательное понятие, в совокупности состоящее из денежных обязательств и обязательных платежей. В состав платежных обязательств не входят:

- обязательства перед гражданами, по которым должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, - они взыскиваются в первую очередь;

- обязательства перед учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающие из такого участия, - в процедуре банкротства их взыскать нельзя;

- убытки, проценты и неустойки (штраф, пеня), подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств, - взыскиваются после окончании санации (ст.ст. 4, 128 Закона о банкротстве).

Как правило, именно платежные обязательства являются основным критерием определения неплатежеспособности должника (см. подробнее ст.ст. 7, 39, 41, 91, 128, 130, 203 и др. Закона о банкротстве).

13. Особым участником судебного процесса по делу о банкротстве является представитель работников должника. Он фактически приравнивается к кредитору, но только по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, и представляет в деле о банкротстве интересы работающих у должника трудящихся. Ему предоставлено право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника (ст. 6 Закона о банкротстве) (о других полномочиях представителя работников должника см. также ст.ст. 6, 21, 24, 53, 56 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

14. Реструктуризация - комплекс мер, касающийся различных сфер деятельности должника, направленных на его финансовое оздоровление. Поэтому реструктуризация рассматривается еще и как одна из форм санации. Спектр форм реструктуризации практически не ограничен. Главное заключается в том, чтобы эти формы привели к реализации главных целей: восстановление рентабельной работы должника и повышение его конкурентоспособности.

15. Руководитель должника - юридического лица имеет большое значение во многих процедурах банкротства, на него Законом о банкротстве возлагаются конкретные обязанности и предоставляются широкие права, от реализации которых во многом может зависеть участь должника. Он обязан подать заявление о банкротстве своей организации, когда такая обязанность предусмотрена законодательством (ст. 8 Закона о банкротстве); на него может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам должника (ст. 9 Закона о банкротстве) и т.д. (см. подробнее ст.ст. 8, 9, 23, 34, 35, 38, 39, 48, 56, 80, 90, 155, 156, 250 и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

16. Санация - самостоятельная процедура конкурсного производства, представляющая собой систему мер, осуществляемых во время производства по делу о банкротстве с целью предотвращения ликвидации должника, направленную на оздоровление финансового положения должника и удовлетворение требований кредиторов. Поскольку санация - основная и главная цель процедуры банкротства, то в Законе о банкротстве ей посвящено множество норм (см. ст.ст. 2, 12, 44, 46, 47, 53, 55, 56, 58, 75, 76, 80, 89, 94, 103, 109, 121, 124 - 127, разд. VI, ст.ст. 145, 169 - 177 и др., а также комментарий к ним).

17. Неплатежеспособность и экономическая несостоятельность. Следует иметь в виду, что абз. 2 и 9 подп. 1.4 п. 1 Указа N 508 даны иные понятия терминов "банкротство" и "экономическая несостоятельность" в сравнении с Законом о банкротстве. То есть эти понятия не признаются идентичными, а разграничены. В частности:

банкротство - неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника - юридического лица, прекращением деятельности должника - индивидуального предпринимателя (решение об открытии ликвидационного производства);

экономическая несостоятельность - неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника (решение о санации).

Кроме того, Указ N 508 определяет и такие понятия, как:

досудебное оздоровление - меры по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по восстановлению их платежеспособности, принимаемые руководителями организаций, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуальными предпринимателями, государственными органами и организациями, местными исполнительными и распорядительными органами;

государственная организация - государственное юридическое лицо, юридическое лицо, в отношении которого государство, обладая контрольным пакетом акций (долей, вкладов, паев) или иным, не противоречащим законодательству образом, может определять решения, принимаемые этим юридическим лицом;

значимая часть предприятия - имущество предприятия, отчуждение которого повлечет прекращение хозяйственной (экономической) деятельности предприятия либо затруднит ее;

контролирующие органы - государственные органы и другие организации, уполномоченные в соответствии с законодательством осуществлять проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, орган государственного управления по делам о банкротстве, местные исполнительные и распорядительные органы;

коэффициент обеспеченности финансовых обязательств активами - расчетная величина, характеризующая способность юридического лица или индивидуального предпринимателя рассчитаться по своим финансовым обязательствам после реализации активов, которая определяется отношением всех (долгосрочных и краткосрочных) обязательств юридического лица или индивидуального предпринимателя, за исключением фондов потребления, резервов предстоящих расходов и платежей, к общей стоимости имущества (активов).

Термины "экономическая несостоятельность" и "банкротство", в свою очередь, раскрываются через понятие неплатежеспособности. Определение термина "неплатежеспособность" также содержится в комментируемой статье. Кроме нее, для того чтобы определиться, что такое неплатежеспособность, необходимо обратиться к Инструкции по анализу.

Названная Инструкция по анализу применяется в отношении юридических лиц и их обособленных подразделений, осуществляющих предпринимательскую деятельность в различных отраслях экономики независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Действие Инструкции по анализу не распространяется на бюджетные и страховые организации, а также банки.

Основной целью проведения анализа финансового состояния организаций на основе указанной Инструкции по анализу является обоснование решения о признании структуры бухгалтерского баланса неудовлетворительной, а организаций - неплатежеспособными. В качестве критериев для оценки удовлетворительности структуры бухгалтерского баланса организации используются два коэффициента: коэффициент текущей ликвидности и коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами. Оба коэффициента определяются с учетом отраслевой принадлежности организации-должника. Есть и третий коэффициент - коэффициент обеспеченности финансовых обязательств активами.

Инструкция по анализу предусматривает также обязанность соответствующих органов:

- по установлению связи неплатежеспособности организации-должника с задолженностью государства перед ней (гл. 6);

- проведения детального анализа бухгалтерской отчетности организации-должника;

- обеспечения систематического контроля за состоянием платежеспособности организации-должника.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом

Настоящий Закон устанавливает основания для признания хозяйственным судом должника банкротом или объявления должником о своем банкротстве, регулирует порядок и условия проведения производства по делу о банкротстве, осуществления мер по предупреждению банкротства и иные отношения, возникающие при неплатежеспособности должника, в целях проведения его санации, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения - в процессе ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов.

Если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь может соответствующим законодательным актом устанавливать основания для приостановления любой процедуры процесса банкротства или связанной с ней, предусматривать изъятия, в том числе индивидуального правового характера, из сферы правового регулирования настоящего Закона, а также принимать иные необходимые меры по защите суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, общественного порядка, жизни и здоровья населения, прав и свобод граждан, обеспечению политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействия органов государственной власти.

Комментарий к статье 2

1. Как уже было отмечено во введении, законодательство о банкротстве представляет собой сложную систему нормативных правовых актов.

Основой правового регулирования банкротства являются положения ГК:

- об экономической несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя (ст. 24) и юридического лица (ст. 61);

- о возможности ликвидации юридического лица, являющегося коммерческой организацией либо действующего в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, в соответствии со ст. 61 ГК вследствие признания его экономически несостоятельным (банкротом) (ст. 57);

- о ликвидации юридического лица только в порядке, установленном ст. 61 ГК, если стоимость его имущества недостаточна для удовлетворения требований кредиторов (ст. 57);

- о субсидиарной ответственности учредителей, собственников и других лиц, которые вправе давать обязательные указания для должника - юридического лица либо иным образом определять его действия, за доведение должника до банкротства (п. 3 ст. 52) и др.

Однако законодатель, принимая ГК, который имеет большую силу по отношению к другим законам и кодексам <21>, учел специфику правоотношений, связанных с банкротством, и указал на необходимость специального законодательства. Поэтому в ГК (п. 2 ст. 61) указано, что основания признания юридического лица экономически несостоятельным (банкротом), порядок его санации или ликвидации устанавливаются законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве).

--------------------------------

<21> См. ст. 10 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 7, 2/136).

Таким образом, можно говорить, что Закон о банкротстве является одним из основных законодательных актов в системе правового регулирования экономической несостоятельности (банкротства). Тем более что законодатель стремился комплексно решить все вопросы материально-правового и процессуального характера, связанные с банкротством. Вместе с тем настоящий Закон не исключает возможности принятия других законодательных актов, регулирующих отдельные правоотношения в процессе банкротства.

Предмет правового регулирования Закона о банкротстве - это весь комплекс отношений, возникающих в связи с неплатежеспособностью отдельных видов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это критерии определения неплатежеспособности, основания для возбуждения дела о банкротстве, применения хозяйственным судом к должнику предусмотренных Законом о банкротстве процедур: защитного периода, конкурсного производства, мирового соглашения либо добровольного объявления должником о своем банкротстве. Указ N 508 значительно расширил предмет правового регулирования законодательства о банкротстве за счет мероприятий по досудебной санации и другим досудебным процедурам.

Специфической особенностью этого предмета является наличие в нем не только материально-правовых, но и большого количества процессуальных норм. Объяснение такому сочетанию - своеобразие дел об экономической несостоятельности (банкротстве). Поэтому и в процессуальном законе (ст. 171 ХПК) подчеркнуто, что дела об экономической несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан рассматриваются хозяйственным судом по правилам, предусмотренным ХПК, с особенностями, установленными законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве). Процессуальные нормы содержатся в разделе II Закона о банкротстве "Рассмотрение дел о банкротстве в хозяйственном суде" и других разделах названного закона.

2. Ч. 2 комментируемой статьи с учетом специфики правоотношений, складывающихся в процедуре банкротства, их реальной возможности влияния на процессы, происходящие в экономической и социальной сферах жизнедеятельности общества и государства, предусмотрела конкретные полномочия Главы государства по регулированию данных отношений. Эти полномочия в первую очередь должны быть направлены на защиту суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, общественного порядка, жизни и здоровья населения, прав и свобод граждан, обеспечение политической и экономической стабильности, преемственности и взаимодействия органов государственной власти.

Принятие Президентом Указа N 508 - реализация этих полномочий. В нем, в частности, предусматривается, что в отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности, законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется.

Статья 3. Соотношение законодательства Республики Беларусь о банкротстве и норм международного права

Если в международном договоре Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора Республики Беларусь.

К отношениям, регулируемым настоящим Законом, в которых участвуют иностранные лица в качестве кредиторов, применяются положения настоящего Закона, если иное не предусмотрено международным договором Республики Беларусь.

Решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

При отсутствии международных договоров Республики Беларусь, касающихся банкротства, судебные акты иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории Республики Беларусь на основе принципа взаимности и иных норм международного права, действительных для Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами и нормами международного права, действительными для Республики Беларусь.

Комментарий к статье 3

1. Комментируемая статья Закона о банкротстве реализует и еще раз подчеркивает конституционный принцип приоритета норм международного права над национальным законодательством, даже в такой специфической сфере правового регулирования, коей является экономическая несостоятельность (банкротство).

2. Иностранным лицам, которые выступают по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) белорусских должников в качестве кредиторов, предоставляется национальный режим, то есть такой же, как и для белорусских кредиторов (юридических и физических лиц). Иные правила могут быть установлены только международным договором Республики Беларусь.

3. Нормы частей третьей и четвертой комментируемой статьи предусматривают ситуацию, когда хозяйственным судам придется исполнять решения судов иностранных государств об экономической несостоятельности (банкротстве) иностранного юридического лица (когда на территории Беларуси находится имущество этого иностранного юридического лица).

Статья 4. Определение состава и размера платежных обязательств, а также обязательств, вытекающих из трудовых и связанных с ними отношений

Состав и размер платежных обязательств, а также обязательств, вытекающих из трудовых и связанных с ними отношений, определяются на момент подачи в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

При определении наличия оснований для возбуждения конкурсного производства в отношении должника принимаются во внимание:

размер обязательств, вытекающих из трудовых и связанных с ними отношений;

размер платежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, а также невозвращенные суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником, за исключением:

обязательств перед гражданами, по которым должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью;

обязательств перед учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающих из такого участия;

процентов и неустойки (штрафа, пени), подлежащих уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств.

Размер платежных обязательств по требованиям кредиторов к должнику считается установленным, если он подтвержден вступившим в законную силу решением общего или хозяйственного суда, исполнительными документами, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом.

В случае, когда должник оспаривает требования кредиторов, размер денежных обязательств и (или) обязательных платежей определяется хозяйственным судом в порядке, установленном настоящим Законом.

Комментарий к статье 4

1. Дата обращения в хозяйственный суд с заявлением о признании должника экономически несостоятельным (банкротом), как правило, является основным моментом для определения состава и размера платежных обязательств, а также обязательств, вытекающих из трудовых и связанных с ними отношений. Это обстоятельство имеет большое значение, в частности, при определении количества голосов кредиторов на первом и последующих собраниях кредиторов.

В ряде случаев в отношении отдельных процедур банкротства, при определении размера и состава платежных и иных обязательств должника, Закон о банкротстве связывает не с датой обращения в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве, а с датой вынесения хозяйственным судом определения или решения о введении соответствующей процедуры. Например, со дня вынесения хозяйственным судом определения об открытии конкурсного производства наступает обязанность досрочного исполнения всех денежных обязательств должника, а также уплаты ранее отсроченных обязательных платежей должника, приостанавливается начисление процентов, неустойки и иных экономических и финансовых санкций по всем видам задолженности должника (ст.ст. 90, 91 Закона о банкротстве). Также с моментом открытия конкурсного производства Закон о банкротстве связывает определение размера требований по выплате выходного пособия и оплате труда (ст. 146), требований по обязательным платежам (ст. 147), размер и порядок удовлетворения требований кредиторов первой очереди - с моментом открытия ликвидационного производства (ст. 145).

2. При определении общей суммы кредиторской задолженности должника, установлении количества голосов, которое имеют кредиторы при голосовании на собрании или заседании комитета кредиторов, очередности удовлетворения требований кредиторов не все платежные обязательства должника имеют равную силу.

Как указывалось выше, в состав платежных обязательств должника, а значит, и в состав его кредиторской задолженности не входят:

- обязательства перед гражданами, по которым должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью. Это обстоятельство рассматривается как гарантия прав таких граждан и объясняется тем, что их требования являются привилегированными и подлежат удовлетворению в первую очередь в любой процедуре банкротства. Поэтому такие кредиторы не относятся к числу конкурсных кредиторов, они не вправе подавать заявление о признании должника банкротом;

- обязательства перед учредителями (участниками) должника - юридического лица, вытекающие из такого участия. Такие обязательства относятся к числу внутренних (например, обязательства по выплате дивидендов акционеру), поэтому являются в большей степени рисковыми, чем другие, и могут быть погашены за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований других кредиторов;

- проценты и неустойки (штраф, пеня), подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств, рассматриваются как дополнительные обязательства. Они могут быть погашены в пятую очередь после полного погашения всех других требований. Это же правило распространяется на убытки, финансовые и экономические санкции.

3. В части 3 комментируемой статьи предусматривается право кредитора не только заявить о своих претензиях к должнику, но и представить соответствующие доказательства (решение хозяйственного или общего суда о взыскании долга, об отказе в признании акта государственного органа недействительным, исполнительные документы, акт сверки расчетов, ответ на претензию и т.п.) об обоснованности и размере своих требований. В этом случае размер платежных обязательств должника перед кредитором считается установленным.

4. В свою очередь должнику предоставляется право оспаривать в хозяйственном суде обоснованность и размер требований кредиторов, если они не установлены судебными решениями или не подтверждены другими бесспорными доказательствами, подтверждающими признание должником обязательства. Возражения должника должны рассматриваться в судебном заседании с участием должника, временного управляющего и соответствующего кредитора (кредиторов). По результатам судебного разбирательства вносится судебный акт, подтверждающий или опровергающий размер требований кредиторов.

Статья 5. Рассмотрение дел о банкротстве

Дела о банкротстве рассматриваются хозяйственными судами в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, а также иными законодательными актами в порядке, установленном настоящим Законом.

Хозяйственный суд при рассмотрении дела о банкротстве вправе разрешать споры о признании сделок недействительными и иные споры между юридическими и (или) физическими лицами, связанные с имуществом должника, в том числе о взыскании заработной платы или иного вознаграждения, незаконно выплаченных должником.

Комментарий к статье 5

1. Дела о банкротстве могут рассматриваться только хозяйственными судами. Комментируемая статья полностью согласуется с нормой ХПК (ст. 33) о специальной подсудности дел о банкротстве: они рассматриваются хозяйственным судом по месту нахождения должника. Общие и третейские суды не вправе рассматривать дела о банкротстве. С учетом специфики, присущей производству по делам о банкротстве, в хозяйственных судах созданы специализированные составы и коллегии по рассмотрению дел о банкротстве. Порядок рассмотрения дел о банкротстве такой же, как и других дел, то есть установленный ХПК, но с учетом особенностей, предусмотренных Законом о банкротстве (более подробно об этом см. также ст.ст. 6 - 8, 10 - 12, нормы разд. II и др. Закона о банкротстве и комментарий к ним).

2. Дела о банкротстве являются отдельной категорией дел неискового производства, а производство по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) является самостоятельным видом хозяйственного судопроизводства по рассмотрению заявлений о признании экономически несостоятельными (банкротами) субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с Законом о банкротстве и ХПК рассмотрение дел о банкротстве осуществляется хозяйственными судами по месту нахождения должника независимо от того, кто является заявителем (резидент или нерезидент Республики Беларусь). ВХС имеет право принять к своему производству любое дело о банкротстве, находящееся в производстве хозяйственного суда (см. п. 5 постановления Пленума ВХС N 11).

3. В рамках производства дела о банкротстве могут быть рассмотрены и другие споры, непосредственно связанные с имуществом должника (о взыскании заработной платы, о признании сделок недействительными и другие). Поэтому фактически одно производство по делу о банкротстве может включать в себя несколько дел.

Статья 6. Право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве

Правом на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением денежных обязательств обладают должник, кредитор (в том числе представитель работников должника - по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений), прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве, иные уполномоченные на то государственные органы, а также юридические и физические лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством (далее - уполномоченный орган).

Правом на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей обладают должник, прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве, налоговые и иные уполномоченные органы.

Комментарий к статье 6

1. Действующий Закон о банкротстве значительно расширил перечень лиц, имеющих право обратиться в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника. Такое заявление вправе подать не только сам должник и его кредитор, но также прокурор, Департамент, налоговые органы, органы КГК, ликвидационные комиссии, а также другие органы и лица, которым законодательством предоставлено право выступать в защиту интересов государства, общества, юридических и физических лиц в соответствии со ст.ст. 6 - 8 и 10 Закона о банкротстве. Впервые к числу кредиторов отнесен представитель работников должника в отношении обязательств должника, вытекающих из трудовых отношений.

2. Правом на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом (далее - заявление кредитора) обладают лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом конкурсными кредиторами, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Правом на подачу заявления кредитора в хозяйственный суд от имени Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь обладают уполномоченные органы. К налоговым и иным уполномоченным органам применяются нормы Закона о банкротстве, регламентирующие правовое положение кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

В случаях, когда кредиторами по денежным обязательствам являются Республика Беларусь, административно-территориальная единица Республики Беларусь, заявление кредитора может быть подано в хозяйственный суд уполномоченными ими органами, в том числе органом государственного управления по делам о банкротстве, прокурором и местным исполнительным и распорядительным органом.

Заявление о банкротстве должника, подаваемое налоговым или иным уполномоченным органом, выступающим от имени кредиторов - Республики Беларусь, административно-территориальной единицы Республики Беларусь, по обязательным платежам, должно отвечать требованиям, предусмотренным для заявления кредитора.

Право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве банка имеют:

- банк-должник (далее - банк);

- конкурсный кредитор банка, за исключением физических лиц, имеющих право требования к этому банку по договорам банковского вклада и (или) банковского счета;

- Нацбанк;

- прокурор в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

- налоговый или иной уполномоченный орган - по уплате обязательных платежей;

- организация, гарантирующая возврат банковских вкладов физическим лицам, - по обязательствам, возникающим у банка перед гражданами из договоров банковского вклада и (или) банковского счета.

Право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве страховой организации имеют должник, конкурсный кредитор, прокурор и иной уполномоченный орган.

Право на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве организации, осуществлявшей незаконную деятельность по привлечению денежных средств физических лиц, имеют должник, кредиторы, прокурор и государственные органы, уполномоченные в соответствии с законодательными актами подавать в хозяйственный суд заявление в защиту государственных и общественных интересов.

Если стоимость имущества должника - юридического лица (далее - юридическое лицо), в отношении которого в соответствии с законодательством принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия обязана подать в хозяйственный суд заявление о банкротстве юридического лица в течение одного месяца со дня выявления этого обстоятельства.

В случаях, когда отсутствуют должник - индивидуальный предприниматель либо руководитель должника, фактически прекратившего свою деятельность, и установить их местонахождение не представляется возможным, заявление о банкротстве отсутствующего должника может быть подано кредитором, прокурором, налоговым и иным уполномоченным органом.

О лицах, имеющих право подачи заявления о банкротстве, см. также п.п. 6, 7 постановления Пленума ВХС N 11.

Статья 7. Основные условия для подачи заявления должника

Основанием для подачи заявления должника о своем банкротстве (далее - заявление должника) является его неплатежеспособность, если она имеет устойчивый характер.

Должник вправе подать в хозяйственный суд заявление должника при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии в установленный срок исполнить платежные обязательства и (или) обязательства, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений, ввиду своей неплатежеспособности, приобретающей устойчивый характер (в предвидении банкротства).

Должник - юридическое лицо подает в хозяйственный суд заявление должника на основании решения органа (лиц), уполномоченного (уполномоченных) в соответствии с учредительными документами должника - юридического лица на принятие решения о его ликвидации, или на основании решения органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Должник обязан в срок, не превышающий десяти дней со дня подачи заявления должника или получения соответствующего извещения, оповестить свой трудовой коллектив (коллектив работников организации) о подаче в хозяйственный суд заявления должника или об извещении его хозяйственным судом о подаче заявления о банкротстве этого должника другими лицами.

Комментарий к статье 7

1. Как уже указывалось выше, должник также вправе (в предусмотренных Законом о банкротстве случаях - обязан) подать заявление о своей экономической несостоятельности (банкротстве) в хозяйственный суд. В комментируемой статье указывается, что основанием для этого может быть только неплатежеспособность должника, имеющая устойчивый характер. В соответствии с п. 14 гл. 4 названной выше (см. комментарий к ст. 1 Закона о банкротстве) Инструкции по анализу организация-должник считается устойчиво неплатежеспособной, если имеется неудовлетворительная структура бухгалтерского баланса в течение четырех кварталов, предшествующих составлению последнего баланса, а также наличие на дату составления последнего бухгалтерского баланса значения коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами, превышающего 0,85. Более того, в Указе N 508 установлено, что наряду с основаниями, предусмотренными законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), дополнительным основанием для подачи заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве) является наличие коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами более 0,85.

2. Закон о банкротстве предоставляет право должнику обратиться в хозяйственный суд с заявлением о предвидении своего банкротства. Такие ситуации возможны, когда срок исполнения обязательств перед кредиторами еще не наступил, но имеются обстоятельства, с очевидностью свидетельствующие, что должник через непродолжительное время станет экономически несостоятельным. Например, хозяйственным судом предоставлена отсрочка исполнения судебного решения о взыскании с должника задолженности, которую он не в состоянии уплатить.

Право обращения должника в хозяйственный суд в предвидении своего банкротства в ряде случаев может служить дополнительной гарантией защиты прав и законных интересов как самого должника, так и его кредиторов.

3. Руководитель должника - юридического лица, подписывающий заявление в хозяйственный суд, обязан знать, что прежде чем подать в хозяйственный суд заявление должника о своем банкротстве должно состояться решение компетентного органа о ликвидации или ином прекращении деятельности юридического лица. В хозяйственных обществах и товариществах, в производственных кооперативах решение этого вопроса отнесено, как правило, к исключительной компетенции их представительных органов - общих собраний учредителей (участников) (ст.ст. 57, 68, 80, 85, 91, 103, 104, 112 ГК). Унитарные предприятия могут быть ликвидированы по решению собственника их имущества (ст. 276 ГК).

Анализ ст. 8 Закона о банкротстве позволяет сделать вывод, что исключением из правила о предварительном решении компетентного органа являются случаи, когда обращение в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника - юридического лица является обязанностью руководителя этого юридического лица.

4. Обязанность по оповещению трудового коллектива о подаче заявления должника о своем банкротстве должна быть выполнена руководителем должника - юридического лица таким доступным образом, который бы позволил подтвердить надлежащее и своевременное извещение об этом факте.

Статья 8. Обязательность подачи заявления должника в хозяйственный суд

Должник обязан подать заявление должника в хозяйственный суд в случаях, когда:

удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами либо прекращению деятельности должника - юридического лица;

органом (лицами), уполномоченным (уполномоченными) в соответствии с учредительными документами должника - юридического лица на принятие решения о его ликвидации, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;

органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;

выявлено обстоятельство, предусмотренное частью первой статьи 247 настоящего Закона.

Руководитель должника, ликвидационная комиссия (ликвидатор), а также иные уполномоченные органы обязаны подать в хозяйственный суд заявление должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, заявление должника должно быть подано в хозяйственный суд не позднее одного месяца с момента возникновения соответствующего основания.

Неподача должником заявления должника в случаях и срок, предусмотренные настоящей статьей, влечет субсидиарную ответственность виновных в этом лиц, полномочных принимать или принимающих решение о подаче заявления должника по платежным обязательствам и (или) обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, возникшим по истечении срока, предусмотренного частью третьей настоящей статьи.

Комментарий к статье 8

1. Впервые Законом о банкротстве и некоторыми другими нормативными правовыми актами предусмотрена обязанность должника (в лице руководителя, ликвидационной комиссии, индивидуального предпринимателя - должника и иных уполномоченных органов) подать заявление в хозяйственный суд о своем банкротстве (ст. 8 Закона о банкротстве, Декрет Президента от 16.03.1999 (в ред. от 16.11.2000 N 22) "Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования") <22>.

--------------------------------

<22> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 109, 1/1779.

Случаи, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов может привести к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами либо прекращению деятельности должника - юридического лица, могут повторяться достаточно часто при удовлетворении хозяйственными судами исковых требований кредиторов о взыскании с должника крупных сумм, влияющих на его платежеспособность. Возможно также обращение взыскания на имущество должника для исполнения судебных решений. Поэтому законодатель в целях защиты интересов всех других кредиторов установил такую обязанность.

С указанной правовой нормой корреспондируется и требование подп. 1.10 Указа N 508. Оно предусматривает, что если хозяйственным судом установлено, что взыскиваемая сумма долга не позволит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность, то хозяйственный суд выносит и направляет в адрес этого юридического лица, собственника имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица, индивидуального предпринимателя, республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, государственного органа (организации), в ведении либо подчинении которого находится должник, частное определение, обязывающее в установленный хозяйственным судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления.

Юридические или физические лица, руководители органов (организаций), указанных в части первой настоящего подпункта, в отношении которых вынесено частное определение, обязаны в срок, установленный хозяйственным судом, либо принять соответствующие меры по проведению досудебного оздоровления, либо представить обоснованное решение о его нецелесообразности.

Однако из этого общего правила есть исключение. В соответствии с подп. 1.13 Указа N 508 на период принятия мер по досудебному оздоровлению, предложенных комиссией и утвержденных соответствующим решением республиканского органа государственного управления или местного исполнительного и распорядительного органа, юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от обязанности подачи в хозяйственный суд заявления должника.

2. Органом (лицами) должника - юридического лица, уполномоченными в соответствии с учредительными документами этого лица на принятие решения о его ликвидации, является, как правило, общее собрание его участников (учредителей). Исключение составляют унитарные предприятия и некоторые другие юридические лица (см. ст.ст. 113 - 115, 119 - 123 ГК). Решение об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника о своем банкротстве может быть принято органом, уполномоченным учредительным документом, только при наличии признаков неплатежеспособности должника или в предвидении банкротства.

Следует иметь в виду, что решение соответствующего компетентного органа юридического лица (общего собрания) об обращении в хозяйственный суд с заявлением должника может быть оспорено участниками (учредителями) юридического лица, возражавшими против принятия такого решения.

В отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности, в соответствии с подп. 1.3 Указа N 508 законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) в целом не применяется, в том числе положения Указа N 508, за исключением подп. 1.6 - 1.8 п. 1 и подп. 6.1 п. 6 Указа N 508, а также ст.ст. 15, 16 и ч. 4 ст. 113 Закона о банкротстве.

4. В отношении обязанности подать заявление о банкротстве ликвидируемого должника при недостаточности имущества см. комментарий к ст. 247.

5. Месячный срок для обязательного направления заявления должника исчисляется со дня принятия решения соответствующего компетентного органа, а в других случаях - с момента, когда руководитель должника, ликвидационная комиссия или другой компетентный орган, действуя разумно и добросовестно, должны были выявить обстоятельства, свидетельствующие о неплатежеспособности должника.

6. Субсидиарная ответственность руководителя должника, членов ликвидационной комиссии и других уполномоченных органов, которые не выполнили своей обязанности по обязательной подаче заявления должника, наступает в порядке и на основаниях, предусмотренных ГК и другими законодательными актами. В частности, ст. 370 ГК предусматривает, что до предъявления требования к лицу, которое в соответствии с законодательством или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарная ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

7. УК предусматривает также уголовную ответственность должностных и других лиц должника - юридического лица, а также индивидуального предпринимателя за такие, в частности, составы преступлений, как сокрытие банкротства (ст. 239 УК), срыв возмещения убытков кредитору (ст. 241 УК), уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 242 УК), уклонение от уплаты налогов (ст. 243 УК). Так, например, сокрытие индивидуальным предпринимателем или должностным лицом, учредителем либо собственником юридического лица, являющимися несостоятельными должниками, своей экономической несостоятельности путем представления сведений, не соответствующих действительности, подделки документов, искажения бухгалтерской отчетности или иным образом, повлекшее причинение ущерба кредиторам в крупном размере, наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок (ст. 243 УК).

Статья 9. Ложное банкротство и преднамеренное банкротство

Если в хозяйственный суд подано заявление должника при наличии у лица, от имени которого подано это заявление, возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме (ложное банкротство), то лицо, от имени которого подано заявление, несет перед кредиторами ответственность за убытки (вред, в том числе моральный), причиненные этим действием, если иное не предусмотрено законодательством.

В случае банкротства должника по вине его учредителей (участников), собственника его имущества или иных лиц, в том числе руководителя должника, имеющих право давать обязательные для должника указания либо имеющих возможность иным образом определять его действия (преднамеренное банкротство), на таких лиц при недостаточности имущества должника может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам последнего.

Комментарий к статье 9

1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится понятие ложного банкротства, которое, на первый взгляд, схоже с аналогичным понятием в уголовном законодательстве. Однако эти понятия различаются по своей правовой природе, субъектному составу и последствиям. В настоящей статье Закона о банкротстве под ложным банкротством понимается обращение в хозяйственный суд полномочного органа (лица) должника о его банкротстве при фактическом отсутствии признаков экономической несостоятельности (банкротства), то есть при наличии у должника активов в таком количестве, которого достаточно для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме. Реального банкротства должника в этом случае нет, оно фиктивно. В качестве последствий для самого должника (юридического лица или индивидуального предпринимателя) Закон о банкротстве предусматривает возложение ответственности за убытки, причиненные таким действием. Дело в том, что принятие заявления о признании должника банкротом влечет вынесение хозяйственным судом определения о возбуждении дела о банкротстве, а оно, в свою очередь, влечет серьезные негативные правовые и экономические последствия для кредиторов и других лиц (см. ст.ст. 34, 38, 39 Закона о банкротстве и комментарий к ним). В этой связи дополнительные расходы кредиторов и иных лиц (убытки и иной вред) подлежат возмещению за счет должника.

В уголовном законодательстве (ст. 238 УК) под ложным банкротством признается представление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом, учредителем либо собственником юридического лица заведомо ложных документов с целью объявления себя банкротом (ложное банкротство). Такое преступление наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок. Ложное банкротство, повлекшее причинение ущерба в особо крупном размере, наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

Следует заметить, что применение последствий к должнику, предусмотренных Законом о банкротстве, не исключает применение уголовно-правовых санкций по отношению к физическим лицам, совершившим преступление, предусмотренное ст. 238 УК.

2. Преднамеренным по Закону о банкротстве считается реальное банкротство должника, но произошедшее по вине его учредителей (участников), собственника его имущества или иных лиц, в том числе руководителя должника, имеющих право давать обязательные для должника указания либо возможность иным образом определять его действия. Последствием такого преднамеренного банкротства может быть возложение на виновных лиц субсидиарной ответственности по обязательствам должника перед его кредиторами при недостаточности имущества самого должника.

В УК (ст. 240) преднамеренное банкротство - это умышленные создание или увеличение неплатежеспособности, совершенные индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица в личных интересах или в интересах иных лиц и повлекшее причинение ущерба в крупном размере. Такой состав преступления наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.

Оба вида ответственности (по Закону о банкротстве - гражданско-правовая, по УК - уголовная) взаимно не исключаются.

Статья 10. Основные условия для подачи заявления кредитора

Правом на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом (далее - заявление кредитора) обладают лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом конкурсными кредиторами, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Правом на подачу заявления кредитора в хозяйственный суд от имени Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь обладают уполномоченные органы.

К налоговым и иным уполномоченным органам применяются положения настоящего Закона о кредиторах, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Основаниями для подачи заявления кредитора могут быть:

наличие у кредитора достоверных данных о неплатежеспособности должника, если эта неплатежеспособность имеет или приобретает устойчивый характер;

применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение одного месяца за неимением имущества, либо выявление в процессе принудительного исполнения, что должник не обладает имуществом, достаточным для удовлетворения предъявленных к нему требований;

неисполнение должником платежного обязательства в течение срока, установленного кредитором для погашения задолженности, по истечении которого кредитор намерен подать заявление кредитора. Продолжительность срока, установленного кредитором для погашения задолженности, по истечении которого он намерен подать заявление кредитора, не может быть менее одного месяца;

невыплата денежных средств кредитору (кредиторам) по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в течение срока, предусмотренного законодательством или устанавливаемого в соответствии с ним;

неплатежеспособность должника, умышленно вызванная деянием должника - индивидуального предпринимателя и (или) деянием физического лица, являющегося заинтересованным лицом в отношении должника, за которые они привлечены к уголовной ответственности в соответствии с законом;

утаивание или растрата имущества должника либо совершение иных действий должником - индивидуальным предпринимателем или заинтересованным лицом в отношении должника, в результате которых должник стал неплатежеспособным;

недостаточность стоимости имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов (статья 247 настоящего Закона);

сообщение должником кредитору, в хозяйственный суд или в средствах массовой информации о своей неплатежеспособности, имеющей или приобретающей устойчивый характер, в том числе согласно статье 255 настоящего Закона.

Комментарий к статье 10

1. Закон о банкротстве предусмотрел не только требования, предъявляемые к заявлению должника, но и основные условия для подачи заявления кредитора.

В комментируемой статье уточняется, что право на подачу заявления кредитора имеют не любые кредиторы, а только признаваемые Законом о банкротстве конкурсными кредиторами. В соответствии со ст. 1 Закона о банкротстве конкурсными кредиторами признаются кредиторы по платежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, а также учредителей (участников) должника - юридического лица, перед которыми должник несет ответственность по обязательствам, вытекающим из такого участия, или представитель работников должника - по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений (см. также комментарий к ст. 1 Закона о банкротстве).

2. В качестве конкурсного кредитора могут выступать не только юридические и физические лица, но и Республика Беларусь, и административно-территориальные единицы Республики Беларусь как участники имущественного оборота. В этом случае заявление о банкротстве должника подается в хозяйственный суд от имени государства или административно-территориальной единицы соответствующими уполномоченными органами. Эта норма Закона о банкротстве вытекает из требований гражданского законодательства. ГК (ст. 125) устанавливает, что от имени Республики Беларусь могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде государственные органы в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Такое же правило сформулировано в отношении органов местного управления и самоуправления, которые вправе выступать от имени административно-территориальной единицы Республики Беларусь. ГК предусматривает право также иных государственных органов, юридических лиц и граждан выступать от имени государства и его административно-территориальных единиц (п. 3 ст. 125).

3. Право на подачу заявления о признании должника банкротом имеют также налоговые и иные уполномоченные органы. Комментируемая статья даже распространяет положения Закона о кредиторах на требования этих органов. Но уполномоченные государственные органы, представляя в данном случае государство, играют роль не участника имущественного оборота, а субъекта публично-правовых отношений, реализуя свои властные полномочия.

Особенности обращения указанных органов в хозяйственные суды предусмотрены также в Указе N 508 и постановлении Пленума ВХС N 11. В частности, в п. 17 постановления Пленума ВХС N 11 подчеркнуто, что налоговые и другие уполномоченные государственные органы подают в хозяйственный суд заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства, а также иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами, только в случае принятия должником, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и организациями решения о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления.

При этом хозяйственные суды должны учитывать, что налоговые и иные уполномоченные органы должны принимать решение в форме, определенной положениями, в соответствии с их компетенцией. В частности, исполнительные комитеты принимают решения, министерства и ведомства издают приказы.

4. В настоящей статье дан примерный перечень оснований для подачи заявления кредитора. Можно заметить, что среди перечисленных оснований имеются конкретные действия или бездействия (невозможность в течение одного месяца принудительного исполнения из-за отсутствия у должника имущества; неисполнение должником обязательства в течение срока, установленного кредитором для погашения задолженности; сообщение должником кредитору, в хозяйственный суд или в средствах массовой информации о своей неплатежеспособности). Указ N 508 установил иные основания для подачи заявления кредитора о банкротстве должника и правила их определения. Пункт 1.11 Указа N 508 предусматривает, что основаниями для подачи заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) (далее - заявление кредитора) являются в совокупности:

- наличие у кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер;

- применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение трех месяцев, либо выявление в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований;

- наличие задолженности перед кредитором, подавшим заявление кредитора, в размере 100 базовых величин и более, а в случае, если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, организацией с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и международные заказы, - в размере 2500 базовых величин и более.

Отсутствие одного из указанных оснований влечет возвращение заявления кредитора. При этом за кредитором сохраняется право повторного обращения в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) при возникновении соответствующих оснований.

К заявлению кредитора помимо документов, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), прилагаются:

документы, подтверждающие направление должнику копии заявления кредитора;

документы, свидетельствующие о принятии мер по исполнению в принудительном порядке денежных обязательств и обязательных платежей.

5. Пленум ВХС, кроме того, в своем постановлении N 11 (п. 12) разъяснил хозяйственным судам следующее. Хозяйственные суды при оценке обстоятельств, связанных с наличием у кредитора достоверных и документально подтвержденных данных о неплатежеспособности должника, должны исходить из того, что кредитор, как правило, не имеет возможности получить полную информацию о неплатежеспособности должника, за исключением случаев, когда с такими заявлениями обращаются прокурор, инспекции Министерства по налогам и сборам и другие уполномоченные органы.

Документами, подтверждающими неплатежеспособность должника, которые необходимы для возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению кредитора, могут быть: акт судебного исполнителя о невозможности взыскания, приказы и другие документы, возвращенные из банка или небанковской кредитно-финансовой организации, справки указанных организаций об отсутствии денежных средств на счете должника, переписка кредитора с должником и судебными инстанциями по вопросу исполнения договорных обязательств и исполнительных документов и другие документы.

При обращении с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) отсутствующего должника инспекции МНС в подтверждение принятия мер по применению к должнику принудительного исполнения представляют документы по бесспорному взысканию сумм с расчетного счета должника, акты об отсутствии имущества и документы, свидетельствующие об отсутствии сведений о местонахождении должника, а также другие документы.

Размер задолженности, необходимый для обращения с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве), определяется исходя из размера базовой величины, действующей на дату обращения с заявлением.

Статья 11. Споры об отнесении субъектов права к должникам или заинтересованным лицам

Споры об отнесении субъектов права к должникам или заинтересованным лицам в отношении должника, кредитора, управляющего (временного управляющего) разрешаются хозяйственным судом.

Комментарий к статье 11

Закон о банкротстве предусматривает различные правовые последствия отнесения того или иного лица к должнику или к числу одной из групп заинтересованных лиц. Например, в ст. 112 Закона о банкротстве устанавливаются основания и сроки для признания сделок должника с заинтересованными лицами недействительными. Поэтому закон предусматривает возможность рассмотрения спора об отнесении конкретного лица к той или иной категории в хозяйственном суде. Таким образом, законодатель установил дополнительную гарантию защиты прав и законных интересов всех участников судебной процедуры признания должника экономически несостоятельным (банкротом) (см. также комментарий к ст.ст. 1, 82, 90, 92, 96, 103, 112, 114, 130, 131, 142, 197 Закона о банкротстве).

Статья 12. Процедуры банкротства

При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры банкротства:

защитный период;

конкурсное производство;

мировое соглашение;

иные процедуры банкротства, предусмотренные настоящим Законом.

При рассмотрении дела о банкротстве должника - индивидуального предпринимателя применяются следующие процедуры банкротства:

конкурсное производство;

мировое соглашение;

иные процедуры банкротства, предусмотренные настоящим Законом.

Конкурсное производство включает следующие процедуры:

санацию;

ликвидационное производство.

Комментарий к статье 12

1. Комментируемая статья Закона о банкротстве перечисляет перечень возможных процедур банкротства, применяемых к должнику при рассмотрении дела в хозяйственном суде: защитный период, конкурсное производство, мировое соглашение, иные процедуры. Они одинаковы для всех должников, за исключением защитного периода, который может быть применен только в отношении юридических лиц, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве. Под иными процедурами банкротства, предусмотренными Законом о банкротстве, понимаются упрощенные процедуры банкротства, применяемые к ликвидируемому должнику - юридическому лицу или отсутствующему должнику (разд. XI Закона о банкротстве).

Законодательством о банкротстве предусматриваются и такие процедуры, которые применяются вне рамок дела о банкротстве: объявление должником о своем банкротстве (ст. 13 и разд. XII Закона о банкротстве), меры по предупреждению банкротства (ст. 15 Закона о банкротстве), досудебная финансовая помощь (ст. 16 Закона о банкротстве), досудебное оздоровление (подп. 1.7 - 1.9 Указа N 508).

2. Не лишним будет напомнить, что Указ N 508 (подп. 1.5) не предусматривает возможности применения ликвидационного производства, если иное не предусмотрено Президентом, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства, а также имеющих обязательства по выполнению (обеспечению исполнения) иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие государственные и международные заказы).

Статья 13. Объявление должника о своем банкротстве

При отсутствии возражений кредиторов должник - юридическое лицо может объявить о своем банкротстве и добровольной ликвидации в порядке, установленном разделом XII настоящего Закона.

Комментарий к статье 13

Закон о банкротстве допускает добровольное объявление должника - юридического лица о своем добровольном банкротстве и ликвидации на достаточно жестких условиях: руководитель должника при наличии признаков неплатежеспособности, носящей устойчивый характер, может объявить о банкротстве при наличии решения полномочного органа (собственника) и письменного согласия всех кредиторов должника (более подробно см. ст.ст. 254 - 257 Закона о банкротстве и комментарий к ним).

Статья 14. Орган государственного управления по делам о банкротстве

Орган государственного управления по делам о банкротстве:

проводит в пределах своей компетенции государственную политику по предупреждению банкротства, а также обеспечивает условия для реализации процедур банкротства в соответствии с настоящим Законом;

организует систему подготовки управляющих;

устанавливает профессионально-квалификационные требования к управляющим и при определении их профессиональной пригодности использует результаты тестирования, в том числе психофизиологического;

проводит аттестацию физических лиц на соответствие их профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, а также выдает в установленном порядке юридическим и физическим лицам соответствующие лицензии (далее - лицензия управляющего);

приостанавливает и аннулирует лицензии управляющих;

проводит в пределах своей компетенции аккредитацию (признание полномочий) юридических и физических лиц на осуществление экспертной деятельности по вопросам банкротства и улучшения финансового состояния должников, а также аккредитацию (признание полномочий) организаций на осуществление подготовки управляющих или на проведение психофизиологического тестирования кандидатов в управляющие;

обеспечивает осуществление процедуры банкротства отсутствующего должника;

ведет в пределах своей компетенции учет и анализ платежеспособности государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

представляет в случаях, установленных настоящим Законом, в хозяйственный суд предварительное заключение о платежеспособности государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

вправе подавать в хозяйственный суд в защиту государственных интересов заявления о банкротстве градообразующих организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

организует по запросу общего или хозяйственного суда, прокуратуры либо иного уполномоченного органа подготовку заключения о наличии признаков ложного банкротства, преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору;

издает в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, нормативные правовые акты;

осуществляет иные полномочия, предоставленные ему настоящим Законом и иным законодательством.

Орган государственного управления по делам о банкротстве образует территориальные органы, полномочия которых устанавливаются в пределах его компетенции.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы, их руководители, другие должностные лица обязаны по требованию органа государственного управления по делам о банкротстве безвозмездно представлять документы и иную информацию, необходимую для осуществления этим органом его функций.

Комментарий к статье 14

1. Впервые в Законе о банкротстве говорится о специальном государственном органе по делам о банкротстве. Эта норма имеет принципиальное значение. Прежний Закон об экономической несостоятельности и банкротстве (1991 года) не предусматривал такой государственной структуры. Предполагалось, что государство будет выступать в делах о банкротстве только кредитором. Отсутствие в предыдущем Законе упоминания о государственном органе по делам о банкротстве противоречило тройственной природе роли государства в делах о банкротстве. Государство в делах о банкротстве выступает в следующих трех качествах: во-первых, как кредитор, через соответствующие государственные органы, во-вторых, как субъект нормотворчества, осуществляющий государственное регулирование отношений, связанных с экономической несостоятельностью, в-третьих, как гарант соблюдения прав и законных интересов всех участников процесса.

Однако практика применения Закона о банкротстве показала, что и в этой сфере необходимо не только эффективное правовое регулирование, но и скоординированная государственная политика по предупреждению банкротства. Хаотичное, бессистемное проведение процедур банкротства может повлечь негативные последствия не только для конкретных предприятий, но и для целых отраслей народного хозяйства и всей экономики государства. Поэтому система государственных органов должна в обязательном порядке иметь в своем составе обособленную структуру, осуществляющую регулирование и контроль этих процессов не только в лице системы хозяйственных судов, осуществляющих правосудие, но и органа, который непосредственно представлял бы интересы государства и осуществлял нормотворческую и административную функции.

В Республике Беларусь таким государственным органом является Департамент. С момента создания в 1997 году и до вступления в силу Указа N 516 названный орган именовался Комитетом по санации и банкротству и на правах юридического лица входил в структуру Министерства по управлению государственным имуществом. Данное структурное преобразование выглядит весьма логичным исходя, во-первых, из целей и задач государственного органа по делам о банкротстве, а, во-вторых, из сущности института банкротства как инструмента оздоровления экономики.

Организационная структура Департамента по состоянию на июль 2004 года выглядит следующим образом: директор Департамента; два заместителя директора; управление мониторинга организаций и контроля за деятельностью управляющих, имеющее в своем составе отдел контроля за деятельностью управляющих и информационно-аналитический отдел; управление обеспечения процедур банкротства в составе отдела правового обеспечения процедур банкротства и отдел подготовки, аттестации и лицензирования управляющих.

Основные цели и задачи Департамента, а также вытекающая из них совокупность прав и обязанностей закреплены в Положении о Департаменте по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь, утвержденном постановлением Минэкономики от 09.08.2002 N 180 <23>.

--------------------------------

<23> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002, N 105, 8/8522.

Для проведения государственной политики на местах, осуществления координации деятельности органов управления областного уровня, на базе областных (Минского городского) фондов облимущества созданы территориальные отделы Департамента.

Необходимо отметить, что Департамент и его территориальные отделы функционируют в силу специфики возложенных на них целей и задач в тесном взаимодействии с органами государственного управления и системой хозяйственных судов. К примеру, в целях наиболее качественного обеспечения условий для реализации процедур банкротства постановлением Минэкономики от 16.12.2002 N 269 утверждено Положение о порядке взаимодействия.

Данный документ регламентирует вопросы представления Департаментом в хозяйственные суды предварительных заключений о платежеспособности должников и кандидатур управляющих, а также регулирует порядок обмена информацией между Департаментом и хозяйственными судами.

2. Основные цели и задачи Департамента вытекают из комментируемой статьи и Указа N 508.

При этом главными задачами Департамента являются: проведение государственной политики по предупреждению банкротства и обеспечение условий для реализации процедур банкротства.

Что касается первой задачи - проведения государственной политики по предупреждению банкротства, то в этой сфере деятельность Департамента осуществляется по трем основным направлениям:

1. Сбор и анализ информации о финансовом состоянии организаций с долей государственной собственности в уставном фонде. На протяжении нескольких лет Департаментом на основе информации, предоставляемой Министерством статистики и анализа, производится ежеквартальный мониторинг финансового состояния организаций. По результатам анализа формируется Реестр неплатежеспособных организаций, который впоследствии направляется всем заинтересованным органам для принятия мер по стабилизации финансового состояния отдельных организаций. Данная информация используется и при подготовке предварительного заключения о платежеспособности должника в случае, если он является государственной организацией, организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном фонде, либо организацией, имеющей наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы, которое рассматривается хозяйственным судом при рассмотрении вопроса о принятии заявления о банкротстве должника (ст. 31).

2. Выработка совместно с заинтересованными органами концептуальных подходов государства к вопросам досудебного оздоровления и определение программы мероприятий, направленных на реализацию данных подходов. В частности, Департаментом совместно с ВХС разработан Комплекс мер организационно-правового и экономического характера по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), утвержденный постановлением СМ от 14.04.2004 N 406 <24>, который предусматривает четкую систему распределения функций между государственными органами и механизмы их взаимодействия.

--------------------------------

<24> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 59, 5/14082.

3. Обеспечение работы Комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства). Данные структуры образованы в соответствии с Указом N 508 и представляют собой коллегиальный орган, имеющий в своем составе представителей всех заинтересованных органов, соответственно и представителей Департамента или его территориальных отделов.

Основной функцией Департамента в данном направлении является создание правового поля деятельности данных комиссий. В частности, разработано Типовое положение о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), утвержденное постановлением СМ от 04.02.2004 N 126 <25>.

--------------------------------

<25> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 23, 5/13781.

Кроме того, на Департамент возложена обязанность по обеспечению контроля за созданием комиссий, анализа и обобщения практики работы комиссий, координации их деятельности.

Второй основной задачей Департамента является обеспечение условий для реализации процедур банкротства. Прежде всего данная задача реализуется посредством разработки нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы экономической несостоятельности (банкротства), формирования института временных (антикризисных) управляющих, обеспечения отдельных процедурных вопросов, контроля за деятельностью управляющих.

Эффективность процедур экономической несостоятельности (банкротства), полнота удовлетворения интересов всех участников процесса и экономический эффект для экономики в целом находятся в прямой зависимости от совокупности правовых норм, регулирующих отношения в этой сфере. В этой связи Департаментом на постоянной основе проводится работа по анализу и обобщению практики применения законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) в целях выявления слабых, непроработанных сторон законодательства и принятия мер к их корректировке.

Вопрос формирования института временных (антикризисных) управляющих является одним из ключевых моментов обеспечения процедур банкротства. Результат процедуры банкротства находится в прямой зависимости от профессионализма субъектов, осуществляющих управление должником. Поэтому Департамент особое внимание уделяет формированию института временных (антикризисных) управляющих. Во-первых, устанавливает профессионально-квалификационные требования к управляющим и при определении их профессиональной пригодности использует результаты тестирования, в том числе психофизиологического. Необходимо отметить, что при подготовке управляющих и при оценке их профессиональной пригодности в Республике Беларусь используются самые передовые технологии, в том числе и психофизиологическое тестирование, которое с высокой долей достоверности позволяет определить наличие у кандидата факторов, обусловливающих успешность деятельности (организаторские, коммуникативные, мыслительные способности и другие положительные качества), и факторов, напротив, способных затруднить ее. Во-вторых, обеспечивает процесс их подготовки. Департаментом создана учебно-методическая база подготовки управляющих и обеспечивается ее функционирование. В частности, сформирована программа подготовки, определены критерии, предъявляемые к учебным организациям, определен их перечень. В-третьих, посредством проведения аттестации физических лиц на соответствие их профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и лицензирования Департамент осуществляет отбор и контроль лиц, претендующих на кандидатов в управляющие.

Мировая практика применения процедур банкротства свидетельствует, что нередко недобросовестные субъекты используют институт банкротства в целях уклонения от исполнения обязательств перед кредиторами. В этой связи важным направлением деятельности Департамента является создание и обеспечение функционирования механизма выявления фактов ложного и преднамеренного банкротства. В этих целях разработаны и утверждены постановлением Минэкономики от 16.12.2002 N 271 Правила по определению наличия признаков ложного и преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору и подготовки заключения по данным вопросам <26>. Кроме того, Департаментом осуществляется аккредитация (признание полномочий) юридических и физических лиц на осуществление экспертной деятельности по вопросам банкротства и улучшения финансового состояния должников, ведется реестр аккредитованных лиц, кандидатуры которых представляются заинтересованным органам для подготовки заключения о наличии признаков ложного банкротства, преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору. Аккредитация экспертов осуществляется в соответствии с Положением об аккредитации (признании полномочий) юридических и физических лиц на осуществление экспертной деятельности по вопросам экономической несостоятельности (банкротства) и улучшения финансового состояния должников, утвержденным постановлением Минэкономики от 11.02.2002 N 38 <27>. Согласно данному документу Департамент проводит аккредитацию экспертов по:

- экспертизе финансового состояния и платежеспособности должника;

- экспертизе финансово-хозяйственной деятельности должника;

- экспертизе возможных последствий продажи предприятия.

Экспертиза финансового состояния и платежеспособности должника может включать подготовку заключений по:

- платежеспособности должника и наличию оснований для возбуждения конкурсного производства;

- реальности восстановления платежеспособности должника, а также мер ее восстановления;

- обоснованности мирового соглашения, плана санации, плана ликвидации и иных мер по оздоровлению экономики предприятия;

- оценке действий руководителя должника, временного управляющего, управляющего, учредителей (участников) должника, повлекших ухудшение финансового состояния и платежеспособности должника;

- обстоятельствам, связанным с особенностями оценки финансового состояния и платежеспособности отдельных категорий должников;

- наличию признаков преднамеренного банкротства;

- наличию признаков ложного банкротства;

- наличию признаков сокрытия банкротства;

- наличию признаков срыва возмещения убытков кредитору;

- иным вопросам оценки финансового состояния и платежеспособности, требующим экспертных заключений на основании финансовой отчетности.

Экспертиза финансово-хозяйственной деятельности должника может включать подготовку заключений по:

- оценке достоверности и соответствия законодательству совершенных должником финансовых и хозяйственных операций;

- оценке предприятия;

- оценке недвижимости;

- оценке иных объектов имущества должника;

- отчетам по оценке имущества должника;

- иным вопросам оценки финансово-хозяйственной деятельности должника.

--------------------------------

<26> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, N 4, 8/8908.

<27> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002, N 31, 8/7815.

Экспертиза возможных последствий продажи предприятия должника включает экспертизу обоснованности предложений и сделок по продаже предприятия-должника, установления начальной цены предприятия, мер по обеспечению продолжения его деятельности, достижения целей санации, удовлетворения требований кредиторов, других возможных последствий его продажи.

Следующей рассматриваемой функцией Департамента является осуществление контроля за деятельностью управляющих. Реализация данной функции производится в рамках Инструкции о порядке осуществления контроля за деятельностью временных (антикризисных) управляющих в производстве по делам об экономической несостоятельности (банкротстве), утвержденной постановлением Минэкономики от 18.06.2004 N 151 <28>.

--------------------------------

<28> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 108, 8/11183.

Говоря о контрольной функции Департамента, необходимо отметить, что данная функция преследует две основные цели: во-первых, это непосредственно контроль, основной задачей которого является выявление и пресечение фактов нарушения управляющими законодательства, во-вторых, это постоянное плановое отслеживание динамики процессов, происходящих с организацией-должником (результаты выполнения планов санации и ликвидации, завершения досудебного оздоровления и т.д.), в целях оперативного принятия мер, направленных на исправление ситуации. При этом контроль осуществляется не только непосредственно путем проведения проверок, но и методом камеральной проверки, то есть сопоставлением и анализом различной внешней информации о деятельности управляющего и ее отражении на состоянии должника (отчеты управляющего, данные мониторинга, сведения, предоставляемые хозяйственными судами).

Необходимо отметить, что Департамент в соответствии с комментируемой статьей вправе подавать в хозяйственный суд в защиту государственных интересов заявления о банкротстве градообразующих организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также организаций, имеющих наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы. При этом он наделен равными правами с другими лицами, участвующими в деле.

Статья 15. Меры по предупреждению банкротства

Учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия, индивидуальные предприниматели, государственные органы, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства.

В целях предупреждения банкротства юридических лиц учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия до момента подачи в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника в пределах своей компетенции принимают меры, направленные на улучшение финансового состояния должника. Кредиторы или иные лица на основании соглашения с должником могут также принимать меры, направленные на улучшение финансового состояния должника.

Комментарий к статье 15

1. Закон о банкротстве содержит также общие нормы о мерах по предупреждению банкротства (ст. 15) и возможности досудебной финансовой помощи (ст. 16). Таким образом, законодатель подчеркнул, что вопросы профилактики экономической несостоятельности - обязанность не только государства, соответствующих государственных (центральных и территориальных органов), но и каждого учредителя (участника), индивидуального предпринимателя. Предусмотрены также соответствующие формы оказания финансовой помощи должникам.

2. Нужно обратить внимание, что принятие мер по предупреждению банкротства должника является обязанностью его учредителей (участников), собственника, индивидуального предпринимателя, государственных органов и правом - кредиторов и других лиц. Несмотря на такой императивно-диспозитивный стиль изложения, указанная норма Закона о банкротстве на практике (до принятия Указа N 508) скорее оставалась декларацией. В настоящее время меры по предупреждению банкротства начинают приобретать системный характер. В частности, в развитие Указа N 508 СМ приняты постановления:

- N 562 от 13.05.2004 "О перечне юридических лиц, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности" <29>;

- N 406 от 15.04.2004 "Об утверждении комплекса мер организационно-правового и экономического характера по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)" <30>;

- N 126 от 04.02.2004 "Об утверждении Типового положения о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)" <31>. Приняты также иные акты законодательства.

--------------------------------

<29> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 77, 5/14246.

<30> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 59, 5/14082.

<31> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 23, 5/13781.

3. Указ N 508 в подп. 1.6 - 1.9 перечислил конкретные формы досудебной санации (оздоровления), права и обязанности соответствующих лиц и органов.

Руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции обязаны своевременно принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства).

Для проведения досудебного оздоровления руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют меры по улучшению финансового состояния юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, созданию условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности. В этих целях указанные лица могут в соответствии с законодательством:

- изменять структуру и состав органов управления юридических лиц и иных организаций;

- взыскивать дебиторскую задолженность;

- принимать меры по выделению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям бюджетных средств для погашения задолженности перед кредиторами, заключению договоров займа (кредитных договоров), погашению кредиторской задолженности за счет иных источников;

- привлекать инвестиции, в том числе иностранные;

- содействовать достижению соглашений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления необходимых гарантий;

- принимать меры по:

- погашению задолженности по государственному заказу, реструктуризации задолженности по обязательным платежам и платежам за потребленные энергоресурсы, а также по реструктуризации иной кредиторской задолженности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- изменению сроков уплаты налогов, сборов (пошлин), штрафов (пени) и иных обязательных платежей путем отсрочки с единовременной уплатой суммы налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей, рассрочки с поэтапной уплатой суммы налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей, а также налогового кредита с единовременной либо поэтапной уплатой суммы налогов в период действия такого кредита;

- предоставлению кредитов, бюджетных ссуд, субсидий, иных видов финансовой помощи в установленном законодательством порядке;

- реорганизовывать юридические лица;

- принимать иные меры, не противоречащие законодательству.

Правительство вправе устанавливать отсрочку исполнения гражданско-правовых обязательств (мораторий) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях обеспечения условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности.

Банки и небанковские кредитно-финансовые организации предоставляют кредиты для осуществления досудебного оздоровления, реализации планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде и планов санации в порядке, предусмотренном законодательством.

При республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах создаются и действуют комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) (далее - комиссия) в целях:

- разработки и внесения в республиканский орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению (наряду с лицами, которые в соответствии с Указом N 508, иными актами законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) обязаны принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства);

- подбора, организации подготовки наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также аккредитации лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;

- подготовки предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.

Предложения комиссии рассматриваются республиканским органом государственного управления (местным исполнительным и распорядительным органом), после чего он выносит соответствующее решение.

В состав комиссии включаются представители республиканских органов государственного управления, органа государственного управления по делам о банкротстве, местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов и организаций, имеющие высшее юридическое и (или) экономическое образование. На период принятия мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) в состав комиссии включаются также собственник имущества унитарного предприятия, представители учредителей (участников) юридических лиц, индивидуальные предприниматели, в отношении которых принято решение о проведении досудебного оздоровления.

Членами комиссии не могут быть лица, имеющие судимость. Кандидатуры, представленные к включению в состав комиссии, подлежат обязательной проверке правоохранительными и другими органами в соответствии с законодательством.

Финансирование комиссии осуществляется в пределах средств, предусмотренных на содержание местных исполнительных и распорядительных органов, республиканских органов государственного управления.

Положение о комиссиях по предупреждению банкротства определяет следующие основные цели деятельности комиссии:

- разработка и внесение в республиканский орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган предложений о принятии мер по досудебному оздоровлению;

- подбор, организация подготовки наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также аккредитация лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;

- подготовка предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.

Основными задачами комиссии являются:

- рассмотрение перечней представляемых органом государственного управления по делам о банкротстве градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, являющихся неплатежеспособными, устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер;

- проведение анализа финансового состояния и платежеспособности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер, в целях принятия решения о целесообразности проведения их досудебного оздоровления;

- проведение экспертиз финансового состояния и платежеспособности, а также экспертиз планов финансового оздоровления (санации) организаций, находящихся в процедуре банкротства;

- контроль за исполнением мер по досудебному финансовому оздоровлению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- формирование и ведение реестра аккредитованных лиц в качестве временных (антикризисных) управляющих, назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы.

В целях реализации вышеперечисленных целей и задач комиссии наделены следующими правами:

- заслушивать на своих заседаниях руководителей градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся устойчиво неплатежеспособными или неплатежеспособность которых приобретает устойчивый характер, других должностных лиц по вопросам неплатежеспособности их организаций;

- запрашивать в установленном порядке у республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, информацию, необходимую для выполнения комиссией возложенных на нее задач, а также запрашивать такую информацию в хозяйственных судах, налоговых и других уполномоченных государственных органах, иных государственных органах и организациях, знакомиться с необходимыми документами, получать объяснения от должностных лиц, приглашать их на свои заседания;

- ходатайствовать перед руководителем республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, при котором создана комиссия, о привлечении в установленном порядке специалистов этого государственного органа для участия в работе комиссии.

По состоянию на 01.07.2003 года комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) были созданы при 42 республиканских органах управления, организациях, подчиненных Правительству, облисполкомах (Минском горисполкоме), а также при 117 райисполкомах.

Если хозяйственным судом установлено, что взыскиваемая сумма долга не позволит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность, то хозяйственный суд выносит и направляет в адрес этого юридического лица, собственника имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица, индивидуального предпринимателя, республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, государственного органа (организации), в ведении либо подчинении которого находится должник, частное определение, обязывающее в установленный хозяйственным судом срок принять меры по проведению досудебного оздоровления.

Юридические или физические лица, руководители органов (организаций), в отношении которых вынесено частное определение, обязаны в срок, установленный хозяйственным судом, либо принять соответствующие меры по проведению досудебного оздоровления, либо представить обоснованное решение о его нецелесообразности.

В случае утверждения хозяйственным судом плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде с руководителем должника прекращается трудовой договор по основаниям, установленным трудовым законодательством, и назначается временный управляющий, о чем выносится соответствующее определение.

Руководитель, освобожденный от исполнения своих обязанностей, должен представлять временному (антикризисному) управляющему запрашиваемую им информацию, необходимую для его деятельности.

В случае обнаружения временным (антикризисным) управляющим данных, объективно свидетельствующих о недобросовестности, злоупотреблениях руководителя (руководителей) должника, временный (антикризисный) управляющий обязан сообщить о них в органы прокуратуры, иные правоохранительные и контролирующие органы.

Отчет об окончании реализации плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде рассматривается хозяйственным судом с вынесением соответствующего определения, которое может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

Статья 16. Досудебная финансовая помощь

Учредителями (участниками) и кредиторами должника - юридического лица, собственником имущества должника - унитарного предприятия и иными лицами в пределах мер по предупреждению банкротства юридического лица может предоставляться финансовая помощь должнику.

Предоставление должнику досудебной финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших такую помощь.

Условия предоставления должнику досудебной финансовой помощи за счет республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов определяются законом о бюджете Республики Беларусь на соответствующий финансовый (бюджетный) год, иным законодательством, а также договором.

Условия предоставления должнику досудебной финансовой помощи за счет местных бюджетов и соответствующих государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством определяются актами местных исполнительных и распорядительных органов, а также договорами.

Комментарий к статье 16

1. Досудебная финансовая помощь рассматривается как форма досудебного оздоровления (санации) должника (см. также комментарий к предыдущей статье). Перечень лиц, которые вправе оказать финансовую помощь должнику, законодательство о банкротстве не устанавливает.

2. В целом комментируемая статья лишь в общих чертах предусматривает правовое регулирование оказания должнику досудебной финансовой помощи. Это значит, что нужно руководствоваться действующим законодательством и ожидать появления новых актов законодательства по этому вопросу.

3. В постановлении Пленума ВХС N 11 (п. 10) разъяснены положения Указа N 508 о правах органов, принявших решение о досудебном оздоровлении должника: "Хозяйственный суд по ходатайству должника, органов, принявших решение о проведении досудебного оздоровления, вправе установить защитный период сроком до трех лет в целях завершения досудебного оздоровления.

Если досудебное оздоровление не завершено до возбуждения дела о банкротстве, перечень необходимых мер по восстановлению платежеспособности должника, предлагаемых собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, государственными органами и организациями, включается в план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, который утверждается хозяйственным судом.

При установлении на стадии возбуждения производства по делу, что принятое уполномоченными органами решение носит формальный характер или определенные планом досудебного оздоровления меры оказались неэффективными, суд указывает в определении на данные обстоятельства и устанавливает защитный период продолжительностью не более трех месяцев".

Статья 17. Публикация информации по делам о банкротстве

По решению (определению) хозяйственного суда средства массовой информации публикуют сведения по делу о банкротстве в порядке, срок и на условиях, установленных этим решением (определением), если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с судебным актом хозяйственного суда печатный орган Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь или иной печатный орган, определенный в соответствии с законодательством, а также республиканские средства массовой информации публикуют сведения, связанные с производством по делу о банкротстве, в порядке и срок, установленные этим судебным актом, за счет средств должника, а при отсутствии у него средств - за счет средств кредитора (кредиторов), подавшего в хозяйственный суд заявление кредитора, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Комментарий к статье 17

1. Поскольку осведомленность о финансовом состоянии должников имеет большое значение для кредиторов, работников соответствующих предприятий, других граждан и организаций, Закон о банкротстве установил обязанность государственных и негосударственных печатных органов публиковать информацию по делам о банкротстве. Установлен также порядок оплаты за размещение такой информации.

Особое значение в целом для процедуры банкротства имеют конкурсное производство и информация о нем. Поэтому Закон о банкротстве предусматривает обязанность хозяйственного суда в пятидневный срок передать для опубликования определение об открытии конкурсного производства (см. комментарий к ст.ст. 42 и 90 Закона о банкротстве). В таком же порядке и в те же сроки должно быть опубликовано постановление надзорной инстанции, которым отменяется или изменяется определение об открытии конкурсного производства.

Публикации также подлежат списки управляющих, имеющих лицензии на осуществление деятельности в качестве управляющих по делам о банкротстве, сведения о конкретном управляющем в конкретном деле и иные сведения об управляющих (см. комментарий к ст. 72 Закона о банкротстве).

Большое значение по делам о банкротстве имеет своевременная информированность кредиторов о должнике, находящемся в процедуре банкротства. Поэтому в ст. 96 Закона о банкротстве установлена обязанность управляющего своевременно (не позднее 10 дней до даты проведения собрания) публиковать в средствах массовой информации сообщение о собрании кредиторов по защите требований, о месте ознакомления с заявленными требованиями и выдвинутыми возражениями (см. ст. 96 Закона о банкротстве и комментарий к ней).

Особенности публикаций информации по делам о банкротстве банков можно найти в ст.ст. 193, 207 и 220 Закона о банкротстве, о добровольном банкротстве - ст. 255 Закона о банкротстве.

2. На практике в настоящее время сложилось следующее правило: объявления по конкретным делам о банкротстве даются в различных средствах массовой информации в зависимости от географии размещения кредиторов, должника и его филиалов. Но в концентрированном виде все объявления по всем делам должны содержаться в журнале "Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь" и его возможных приложениях.