Глава 3

БАНКРОТСТВО ГРАДООБРАЗУЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И

ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ

Статья 167. Особенности применения настоящей главы

Положения настоящей главы применяются к градообразующим организациям, а также иным организациям, численность работников которых составляет тысячу человек и более.

Комментарий к статье 167

В соответствии с Законом о банкротстве под градообразующей организацией понимается юридическое лицо, численность работников которого составляет не менее одной четвертой части занятого населения (рабочих мест) соответствующего населенного пункта или за счет функционирования (деятельности) которого поддерживается жизнеобеспечение соответствующего населенного пункта (абз. 4 ст. 1 Закона о банкротстве).

Кроме градообразующих, согласно ст. 167 Закона о банкротстве положения комментируемой главы распространяются также и на иные организации, численность работников которых составляет тысячу человек и более.

Данное понятие содержит два критерия отнесения юридических лиц к числу градообразующих организаций - численность работников юридического лица по отношению к общему количеству рабочих мест в данном населенном пункте и социальная значимость деятельности юридического лица для этого населенного пункта. При этом, по смыслу Закона о банкротстве, соответствующая доля работников юридического лица должна работать в соответствующем населенном пункте, а не на предприятии в целом, которое может иметь свои филиалы и в других населенных пунктах. Что касается социальной значимости деятельности юридического лица для конкретного населенного пункта, то при отнесении юридического лица к градообразующей организации по этому основанию в каждом конкретном случае этот вопрос должен решаться местными органами исполнительной власти (в настоящее время соответствующие реестры градообразующих и приравненных к ним организаций имеются в местных органах исполнительной власти. Также такой реестр имеется в ВХС, который формируется на основании представляемых сведений местных органов исполнительной власти).

Статья 168. Рассмотрение дела о банкротстве градообразующей организации

При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации участвующими в деле о банкротстве признаются лица, указанные в статье 20 настоящего Закона, а также орган государственного управления по делам о банкротстве.

Хозяйственным судом могут быть также привлечены в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующей организации, другие республиканские органы государственного управления.

Должник должен представить в хозяйственный суд доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо является градообразующей организацией, или подтверждающие наличие у организации соответствующей численности работников.

Комментарий к статье 168

Для осуществления процедур банкротства юридического лица в соответствии с положениями комментируемой статьи Закона на должника возлагается обязанность представить в хозяйственный суд соответствующие доказательства, подтверждающие факт принадлежности его (должника) к градообразующей организации либо к ней приравненной. В то же время Пленум ВХС (п. 13 постановления Пленума ВХС N 11) ориентировал хозяйственные суды также устанавливать и по своей инициативе принадлежность юридических лиц к градообразующим организациям, направляя соответствующие запросы в органы исполнительной власти, поскольку соответствующие реестры периодически изменяются.

Особенности рассмотрения дел о банкротстве градообразующих и приравненных к ним организаций заключаются в расширенном по отношению к общим правилам перечне лиц, участвующих в деле, а также в особом порядке проведения процедур санации и ликвидации этих организаций.

Кроме того, в соответствии с Указом N 508 (подп. 1.11 п. 1) основанием для подачи заявления кредитора о признании такого должника экономически несостоятельным (банкротом) является наличие задолженности перед кредитором в размере не менее 2500 базовых величин. Также Указом N 508 (подп. 1.15 п. 1) установлено, что налоговые и другие уполномоченные государственные органы могут подавать в хозяйственный суд заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) градообразующих и приравненных к ним организаций только после принятия должником, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) таких юридических лиц, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и организациями решения о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления.

Согласно ст. 168 Закона о банкротстве к числу лиц, участвующих в деле, наряду с должником, управляющим (временным управляющим), конкурсными кредиторами, налоговыми и иными уполномоченными органами, которые признаются в качестве таковых по каждому делу о банкротстве, при рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации в качестве участвующих в деле лиц в обязательном порядке признаются местный исполнительный и распорядительный орган и орган государственного управления по делам о банкротстве (в настоящее время - Департамент).

Также хозяйственный суд, рассматривающий дело о банкротстве градообразующей организации, может привлечь в качестве лиц, участвующих в деле, другие республиканские органы государственного управления. Причем согласно Указу N 508 таковыми являются государственные органы и организации, в ведении и подчинении которых находятся такие должники.

Кандидатура временного (антикризисного) управляющего в отношении градообразующих и приравненных к ним организаций представляется соответствующими государственными органами, государственными организациями, подчиненными Правительству, местными исполнительными и распорядительными органами (в зависимости от того, в чьем ведении находится должник) (подп. 1.22 п. 1 Указа N 508).

Статья 169. Введение санации при условии поручительства

Если собранием кредиторов не принято решение о санации градообразующей организации, хозяйственный суд вправе ввести санацию по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, а также по ходатайству местного исполнительного и распорядительного органа или республиканского органа государственного управления, привлеченного к участию в деле о банкротстве градообразующей организации, при условии дачи поручительства по обязательствам должника.

Поручительство по обязательствам должника может быть дано Республикой Беларусь или административно-территориальной единицей Республики Беларусь в лице уполномоченных ими органов.

В случае, когда санация введена в порядке, установленном настоящей статьей, поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

Комментарий к статье 169

При осуществлении процедуры санации градообразующих и приравненных к ним организаций Закон о банкротстве предоставляет определенные права республиканским органам государственного управления и местным исполнительным и распорядительным органам и возлагает на них соответствующие обязанности.

В частности, согласно ст. 169 Закона о банкротстве указанные органы вправе заявлять в хозяйственный суд ходатайство о введении санации градообразующей организации в случае непринятия такого решения собранием кредиторов. Однако удовлетворение такого ходатайства судом возможно только при условии дачи поручительства по обязательствам должника, при этом на поручителя возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

В качестве поручителей выступают Республика Беларусь или административно-территориальные единицы в лице уполномоченных ими органов. Поручительство оформляется в соответствии с требованиями ГК на основании решений соответствующих государственных органов, принимаемых в установленной форме (решений, приказов и т.п.).

В соответствии со ст. 170 Закона о банкротстве указанные органы вправе заявить в хозяйственный суд ходатайство о продлении санации на срок до одного года, а при условии поручительства по обязательствам должника хозяйственный суд вправе по ходатайству данных органов продлить срок санации градообразующей организации на срок до десяти лет. В последнем случае должник и его поручитель (соответствующий государственный орган либо местный исполнительный и распорядительный орган) обязаны приступить к расчетам с кредиторами не позднее срока, на который санация была продлена в соответствии с ч. 1 ст. 170 Закона о банкротстве. При этом поручитель также несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

Закон о банкротстве не вводит каких-либо особенностей по погашению требований кредиторов градообразующих организаций, за исключением предоставления уполномоченным государственным органам и местным органам власти и управления права рассчитаться в процессе санации градообразующих организаций с их кредиторами.

Так, на стадии проведения санации градообразующей организации уполномоченные государственные органы (республиканские и местные) вправе самостоятельно рассчитаться со всеми ее кредиторами за счет государственных средств (средств государственного или местного бюджета) либо погасить требования кредиторов в общем порядке в соответствии с общими положениями Закона о банкротстве, например, путем продажи части имущества либо предприятия в целом. При этом по ходатайству данных государственных органов продажа предприятия может быть проведена путем проведения конкурса (с соблюдением обязательных условий конкурса, установленных ч. 3 ст. 172 Закона о банкротстве).

Погашение требований кредиторов в этом случае также производится в общем порядке, установленном ст.ст. 102, 138, 144 - 150 Закона о банкротстве и подп. 1.31 п. 1 Указа N 508 (см. комментарий к указанным статьям Закона о банкротстве).

В остальном санация градообразующих и приравненных к ним организаций осуществляется в порядке, определенном в разд. VI Закона о банкротстве (см. комментарий к соответствующим статьям этого раздела).

Статья 170. Продление санации по ходатайству республиканского органа государственного управления или местного исполнительного и распорядительного органа

Санация градообразующей организации при наличии ходатайства республиканского органа государственного управления или местного исполнительного и распорядительного органа может быть продлена хозяйственным судом на срок не более одного года.

План улучшения финансового состояния градообразующей организации может быть основанием для продления санации градообразующей организации на срок, предусмотренный частью первой настоящей статьи. В плане улучшения финансового состояния градообразующей организации могут предусматриваться инвестирование в ее деятельность, трудоустройство ее работников, создание новых рабочих мест и иные способы восстановления платежеспособности должника - градообразующей организации.

При условии обеспечения поручительством обязательств должника хозяйственный суд по ходатайству республиканского органа государственного управления, привлеченного к участию в деле о банкротстве градообразующей организации, или местного исполнительного и распорядительного органа может продлить срок санации градообразующей организации до десяти лет. В этом случае должник и его поручитель обязаны приступить к расчетам с кредиторами не позднее дня окончания срока, предусмотренного частью первой настоящей статьи.

Несоблюдение требований, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, является основанием для открытия ликвидационного производства.

В случае продления срока санации в соответствии с частью третьей настоящей статьи поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

Комментарий к статье 170

В соответствии со ст. 170 Закона республиканские органы государственного управления и местные исполнительные и распорядительные органы вправе заявить в хозяйственный суд ходатайство о продлении санации на срок до одного года, а при условии поручительства по обязательствам должника хозяйственный суд вправе по ходатайству данных органов продлить срок санации градообразующей организации на срок до десяти лет. В последнем случае должник и его поручитель (соответствующий государственный орган либо местный исполнительный и распорядительный орган) обязаны приступить к расчетам с кредиторами не позднее срока, на который санация была продлена в соответствии с ч. 1 ст. 170 Закона. При этом поручитель также несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

Статья 171. Погашение требований кредиторов в процессе санации градообразующей организации

Республика Беларусь или административно-территориальная единица Республики Беларусь в лице уполномоченных ими органов вправе в любое время до окончания санации градообразующей организации рассчитаться со всеми ее кредиторами либо погасить требования этих кредиторов по платежным обязательствам иными способами, предусмотренными настоящим Законом.

Удовлетворение требований кредиторов осуществляется в порядке очередности, установленной статьей 138 настоящего Закона.

В случае удовлетворения требований кредиторов по платежным обязательствам, а также обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи производство по делу о банкротстве подлежит прекращению.

Комментарий к статье 171

Закон о банкротстве не вводит каких-либо особенностей по погашению требований кредиторов градообразующих организаций, за исключением предоставления уполномоченным государственным органам и местным органам власти и управления права рассчитаться в процессе санации градообразующих организаций с их кредиторами.

Так, на стадии проведения санации градообразующей организации уполномоченные государственные органы (республиканские и местные) вправе самостоятельно рассчитаться со всеми ее кредиторами за счет государственных средств (средств государственного или местного бюджета) либо погасить требования кредиторов в общем порядке в соответствии с общими положениями Закона о банкротстве, например, путем продажи части имущества либо предприятия в целом. При этом по ходатайству данных государственных органов продажа предприятия может быть проведена путем проведения конкурса (с соблюдением обязательных условий конкурса, установленных ч. 3 ст. 172 Закона).

Погашение требований кредиторов в этом случае также производится в общем порядке, установленном ст.ст. 102, 138, 144 - 150 Закона и подп. 1.31 п. 1 Указа N 508 (см. комментарий к указанным статьям Закона).

Статья 172. Продажа предприятия в процессе санации градообразующей организации

План санации градообразующей организации может предусматривать продажу предприятия, которая производится в соответствии со статьей 130 настоящего Закона с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

При наличии ходатайства республиканского органа государственного управления, привлеченного к участию в деле о банкротстве градообразующей организации, или местного исполнительного и распорядительного органа продажа предприятия производится путем проведения конкурса.

Обязательными условиями конкурса являются:

сохранение рабочих мест для не менее семидесяти процентов работников, занятых на предприятии на дату его продажи;

переобучение за счет покупателя или трудоустройство не менее семидесяти процентов работников, занятых на предприятии на дату его продажи, в случае изменения основного вида деятельности предприятия.

Иные условия конкурса могут быть установлены только по решению собрания кредиторов, принятому в порядке, установленном частями второй и третьей статьи 55 настоящего Закона.

Если ходатайство, предусмотренное частью второй настоящей статьи, не было заявлено или предприятие не было продано путем проведения конкурса, предприятие подлежит продаже на аукционе.

Продажа предприятия может быть осуществлена лишь после того, как исчерпаны все другие предусмотренные законодательством возможности удовлетворить требования кредиторов, если иное не установлено законодательными актами.

Комментарий к статье 172

В отличие от общего порядка выставления на продажу предприятия как единого имущественного комплекса при санации градообразующих организаций такая мера в соответствии с комментируемой статьей возможна только при отсутствии других предусмотренных законодательством возможностей удовлетворить требования кредиторов. Учитывая, что санация вводится по решению суда (ст. 128 Закона), последний должен проверять обоснованность включения в план санации градообразующей организации продажу предприятия, то есть отсутствие иных возможностей для удовлетворения требований кредиторов.

Статья 172 Закона о банкротстве допускает возможность продажи предприятия при санации градообразующей организации только путем проведения конкурса (при наличии ходатайства соответствующего государственного органа или местного органа власти и управления и с обязательным включением в условия конкурса требований, содержащихся в части третьей данной статьи) либо на аукционе. Соответственно, продажа предприятия на иных условиях не допускается.

Статья 173. Продажа имущества должника - градообразующей организации в процессе ликвидационного производства

При продаже имущества должника - градообразующей организации в процессе ликвидационного производства управляющий должен в установленном законодательством порядке по решению хозяйственного суда выставить на продажу на первых торгах предприятие как единый имущественный комплекс.

Если имущество градообразующей организации не было продано в соответствии с частью первой настоящей статьи, продажа имущества градообразующей организации осуществляется согласно положениям статьи 131 настоящего Закона.

Комментарий к статье 173

Обязательным условием ликвидации должника - градообразующей организации ст. 173 Закона о банкротстве устанавливает необходимость первоначального выставления на продажу на первых торгах предприятия как имущественного комплекса, и только после невозможности его продажи на таких условиях имущество градообразующей организации может быть реализовано в общем порядке (см. комментарий к ст. 131 Закона о банкротстве).