Раздел IX

ОСОБЕННОСТИ БАНКРОТСТВА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ

ДОЛЖНИКОВ - ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 164. Общественные отношения, связанные с банкротством, которые регулируются в особом порядке

К регулируемым в особом порядке общественным отношениям, связанным с банкротством градообразующих и сельскохозяйственных организаций, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций, а также иных субъектов гражданского права, специальные положения о которых содержатся в настоящем разделе, применяются правила настоящего Закона, регулирующие банкротство должников - юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим разделом.

Комментарий к статье 164

Данная статья определяет круг юридических лиц, при банкротстве которых общие правила Закона о банкротстве применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено действующим законодательством.

К таким юридическим лицам помимо перечисленных в настоящей статье относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, профессиональные участники рынка ценных бумаг, организации, осуществляющие незаконную деятельность по привлечению денежных средств физических лиц, а также юридические лица, имеющие важное и особо важное государственное значение.

Особенности банкротства большинства из вышеперечисленных категорий юридических лиц изложены в Законе о банкротстве (гл. 3 - 9 разд. IX). При осуществлении процедуры банкротства юридических лиц, относящихся к важным и особо важным государственным объектам, применяются специальные меры, которые определяются Президентом либо в установленном им порядке другими государственными органами.

В настоящее время ряд особенностей осуществления процедуры банкротства отдельных субъектов хозяйствования установлен Указом N 508. В частности, в зависимости от степени значимости конкретных предприятий для экономики государства и их функционального назначения Указ либо фактически исключает применение законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) в отношении таких предприятий, либо ограничивает возможность применения в отношении них ликвидационного производства, либо устанавливает дополнительные требования к возбуждению и рассмотрению дел о банкротстве таких предприятий (см. комментарий к ст. 165 - 166 Закона о банкротстве).

Также Указом N 508 предусмотрены некоторые особенности осуществления процедуры банкротства и для других субъектов хозяйствования по сравнению с теми, которые изложены в разд. IX Закона о банкротстве (см. комментарий к соответствующим статьям этого раздела).

Глава 2

СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

ПРОЦЕДУР БАНКРОТСТВА

Статья 165. Особый порядок применения положений настоящего Закона к отдельным юридическим лицам, имеющим важное и особо важное государственное значение

При наличии условий, позволяющих начать процедуры банкротства, предусмотренные настоящим Законом, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, к юридическим лицам, отнесенным в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, к числу важных и особо важных государственных объектов, а равно к юридическим лицам, осуществляющим исполнение важных государственных и (или) международных заказов, обеспечивающим поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики или важных и особо важных государственных объектов, при осуществлении процедур банкротства применяются специальные меры, определяемые Президентом Республики Беларусь или в порядке, им установленном.

Комментарий к статье 165

Закон о банкротстве не содержит конкретного перечня юридических лиц, в отношении которых применяются специальные меры при осуществлении процедуры банкротства. В ст. 165 Закона о банкротстве указывается только на три вида юридических лиц данной категории: 1) отнесенные в порядке, установленном Президентом, к числу важных и особо важных государственных объектов, 2) осуществляющие исполнение важных государственных и (или) международных заказов и 3) обеспечивающие поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики или важных и особо важных государственных объектов.

Содержание ст. 165 Закона о банкротстве изначально предполагало принятие специальных законодательных актов, регулирующих порядок отнесения юридических лиц к числу важных и особо важных государственных объектов и устанавливающих перечень специальных мер, которые должны применяться к данной категории должников.

Указом N 508 (подп. 1.3 п. 1) установлено, что законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется в отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) важные государственные потребности.

То есть изъятия по применению законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) касаются применительно к комментируемой статье важных и особо важных государственных объектов и обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики или важных и особо важных государственных объектов.

Перечень субъектов хозяйствования, которые относятся к субъектам естественных монополий, содержится в соответствующем реестре, формирование которого, а также порядок включения и исключения из него организаций регулируются Положением о Государственном реестре субъектов естественных монополий, утвержденным постановлением Минэкономики от 29.04.2003 N 98.

Перечень объектов, которые находятся только в собственности государства, содержится в Законе от 05.05.1998 "Об объектах, находящихся только в собственности государства" (в ред. Закона от 05.12.2002).

Действующим законодательством не определен перечень юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) важные государственные потребности (что объясняется объективными причинами, например необходимостью сохранения государственных секретов и т.п.). Поэтому вопрос об отнесении конкретного должника к данной категории субъектов хозяйствования должен выяснять хозяйственный суд после поступления заявления о банкротстве и до возбуждения производства по делу. В представлении таких сведений суду должен быть заинтересован и сам должник, в том числе и его собственники, учредители (участники).

К таким субъектам хозяйствования законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) применяется только в части возложения на их собственников, учредителей (участников), руководителей, а также на соответствующие государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы обязанностей по принятию мер по предупреждению банкротства и досудебному финансовому оздоровлению (подп. 1.6 - 1.8 п. 1 Указа N 508, ст.ст. 15, 16 Закона о банкротстве).

К числу юридических лиц, осуществляющих исполнение важных государственных и (или) международных заказов, согласно Указу N 508 (подп. 1.5 п. 5) можно отнести юридических лиц, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства, а также иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами.

Согласно Указу N 508 в отношении таких должников ликвидационное производство не применяется, за исключением случаев, предусмотренных Президентом. Причем ликвидационное производство не должно применяться и в том случае, если дело было возбуждено до вступления в силу Указа N 508 (п. 2 постановления Пленума ВХС N 11).

Кроме того, подача в хозяйственный суд заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) юридических лиц, имеющих государственные и международные заказы, налоговыми и другими уполномоченными государственными органами допускается только в случае принятия должником, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) таких юридических лиц, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и организациями решения о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления.

Также при проведении санации таких должников план санации подлежит согласованию с государственным органом, государственной и (или) международной организацией, разместившими заказы. В период их санации не допускается переход права собственности на предприятие или его значимую часть, принадлежащие таким должникам, за исключением перехода в собственность Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы; перепрофилирование или закрытие производства, связанного с выполнением соответствующего заказа (п. 5 Указа N 508).

Статья 166. Обеспечение обороноспособности государства при наличии оснований для осуществления процедур банкротства

В случае банкротства юридических лиц, имеющих мобилизационные задания (заказы), лица, ответственные за осуществление процедур банкротства, предусмотренных настоящим Законом или связанных с этими процедурами, обязаны в установленном порядке сообщить соответствующим государственным органам, ответственным за обеспечение обороноспособности государства, о подготовке и начале осуществления указанных процедур. Государственные органы, ответственные за обеспечение обороноспособности государства, должны принять меры по передаче мобилизационных заданий (заказов) другим юридическим лицам, деятельность которых связана с областью деятельности названных органов или которые находятся в сфере их ведения.

При наличии признаков банкротства должника, позволяющих применять положения настоящего Закона, в целях обеспечения оборонных интересов государства могут приниматься специальные меры, определяемые Президентом Республики Беларусь или в порядке, им установленном, отличные от мер, предусмотренных настоящим Законом.

Комментарий к статье 166

Статья 166 Закона о банкротстве к числу юридических лиц, в отношении которых могут приниматься специальные меры в случае их банкротства, относит юридических лиц, имеющих мобилизационные задания (заказы). Данная категория юридических лиц имеет определенное сходство с юридическими лицами, обеспечивающими поддержание необходимого уровня обороноспособности, о которых указывается в ст. 165 Закона о банкротстве (см. комментарий к этой статье). Различие между ними заключается в том, что деятельность (полностью либо частично) юридических лиц, указанных в ст. 165 Закона о банкротстве, постоянно связана с оборонным комплексом. Тогда как юридические лица, о которых идет речь в комментируемой статье, выполняют только отдельные мобилизационные заказы.

В отличие от юридических лиц, указанных в ст. 165 Закона о банкротстве, в отношении которых в соответствии с Указом N 508 в настоящее время законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) фактически не применяется, в данном случае специальные меры могут приниматься (то есть распространение действия Указа N 508) лишь в целях обеспечения оборонных интересов государства. Для рассмотрения вопроса о необходимости принятия в отношении таких должников специальных мер ст. 166 Закона о банкротстве возлагает на лиц, ответственных за осуществление процедур банкротства, обязанность в установленном порядке сообщить соответствующим государственным органам, ответственным за обеспечение обороноспособности государства, о подготовке и начале осуществления указанных процедур.

Так как в настоящее время отсутствует правовой механизм по введению в отношении таких юридических лиц специальных мер, представляется, что вначале соответствующие государственные органы должны в соответствии с ч. 1 ст. 166 Закона о банкротстве принять меры по передаче мобилизационных заданий (заказов) другим юридическим лицам, деятельность которых связана с деятельностью этих органов и которые находятся в сфере их ведения. При невозможности передачи мобилизационных заданий (заказов) в отношении таких юридических лиц следует применять Указ N 508.

Закон о банкротстве не содержит перечня лиц, ответственных за осуществление процедур банкротства, однако представляется, что к числу таких лиц, с учетом возложенных на них Законом о банкротстве обязанностей, относится, в первую очередь, сам должник, а также и хозяйственный суд, рассматривающий дело о банкротстве, и орган государственного управления по делам о банкротстве (в настоящее время - Департамент), и управляющий по делу о банкротстве, и комитет кредиторов.