10. Разделение властей в государственном механизме.

Теория РВ появилась более 300 лет назад. Её разработчиками считаются Дж. Локк и Шарль Луи Монтескье. По мнению Сперанского теория РВ начинает работать с допущением широких слоёв общества к участию в социально политической жизни страны. Тогда осознаётся необходимость защиты власти от захвата всей её отдельными лицами. Локк: есть законод-я и испол-я власть. Законод-я власть - верховная, но исполнительная и иные власти имеют рычаги давления на законодательную (сдержки и противовесы). РВ в государственном механизме - естественно для человеческого общества. Монтескье: В каждом гос-ве есть три рода власти. Власть законод-я, власть, ведущая вопросами МУН права, и власть исполн-я, ведущая вопросами гражд-го права. По мнению правоведов, вторую власть можно назвать просто исполн-ой, а последнюю судебной, так как её главная функция – решение конфликтов при столкновении интересов людей и наказание за уголовные преступления. В отличие от Локка он выделил судебную власть – это прорыв времени! Были и другие идеи разделения власти – гражд-я и религиозная, гражд-я и военная (Ориуа); моральная и физическая (Сперанский). Многие авторы считают, что теория бесполезна. Они полагают, что в реальной жизни эта теория остаётся формулой на бумаге и в жизни не действует. Грессман: в США нет разделения властей. Функции властей пересекаются и дублируются! Действие теории РВ – фикция. В чистом виде эта теория не была выстроена ни в одном гос-ве. Американцы считают, что теории нет, есть только принцип, который позволяет построить государственно-правовую систему, которая была бы с одной стороны достаточно властной, чтобы выполнять свои полномочия, а с другой не настолько всесильной, чтобы подавлять общество и отдельных людей. РВ – это не статика, а динамика. Власти находятся в постоянном движении относительно друг друга. Их соотношение, вес меняются. Некоторые считают, что единый источник власти – народ и разделить власть нельзя, можно разделить только компетенцию, функции, полномочия. Теория РВ действует, так как в каждом демократ-м гос-ве, все три власти связаны в едином госуд-м механизме, но ещё и относительно самост-ны. Между ними работает система сдержек и противовесов. Основание и конечная цель теории РВ – это предотвращение узурпации всей госвласти одним лицом или группой лиц и сохранение целостности государственного механизма и всего общества. Влияние на теорию РВ оказывают и национальные факторы – особенности развития страны, государственного механизма и экономики. Теория РВ не столько формально-юридическая, сколько политическая и идеологическая. Делигированное законодательство – это эрозия, разрушающая РВ (Викс). Конституция РФ (ст. 10) закрепляет, что гос-я власть осуществляется на принципе разделения властей на суд, испол, законодат. Органы этих властей самост-ы. Существо и своеобразие РВ в России в том, что существует явный перекос полномочий в сторону Президента (такая тенденция в США). Президент РФ: Власть президента не огран-я рамками испол-й. Она выносится за триаду и возвышается над ней. Ч. 1. ст. 11 Конституции говорит о наличии 4 органов, осуществляющих гос-ую власть – Президент, Федеральное собрание, Правительство, Суды. Админ-ия президента дублирует правит-во. Глава, гарант, определяет основные направления внутренней и внешней. Есть исключительные полномочия Президента (см. выше) + полномочия главы исполнительной власти. Федеральное собрание: участие в формир-ии правит-ва огранич-ся утвержд-м Председ-я прав-ва (а если 3 раза…). Контроль, осуществ-й за исполн-м бюджета посредством Сч-ой пал-ы, пока ещё слаб. Гос. Дума (ГД) может выразить недоверие прав-ву. През-т решает – либо прав-во в отставку, либо нет. Если нет, то при выражении недоверия повтороно в течение 3 месяцев – либо разгон ГД, либо прав-ва. ГД может отстранить от должности в случае измены по заключению Конституц. Суда…. Очень сложно и маловероятно. Судьям гарантирована независимость, неприкосновенность и несменяемость. ФКЗ «О судебной системе РФ» от 26.12.1996. Судебная практика не источник права – а реальность действия, применения и защиты права. Это важно и для развития права. Судейское правотворчество – это опасный симбиоз судьи и законодателя в одном лице. Против таких опасностей и выступает теория Разделения Властей.