42. Основные стадии правотворческого процесса.

Правотворчество - это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм. Оно выступает в качестве одной из форм государственной деятельности, в частности, правовой. Начальная стадия правообразования - возникновение объективно обусловленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. Эта потребность обусловлена экономическим базисом, а также ближайшими питающими его факторами: социально-политическими, классовыми и иными общественными интересами. Общие принципы нормотворчества: демократизм, законность, гуманизм, научный характер, профессионализм, тщательность и скрупулезность подготовки законопроектов, техническое совершенство принимаемых актов. Можно выделить следующие виды правотворчества: 1) принятие нормативных правовых актов уполномоченными органами государства; 2) непосредственное правотворчество народа путем всенародного волеизъявления на референдуме; 3) санкционирование государственными органами обычаев; 4) создание судебного прецедента. I. Стадии создания прецедента, по существу, совпадают с основными стадиями рассмотрения и разрешении конкретных дел в соответствующих инстанциях, устанавливающих нормы прецедентного права. II. Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Порядок принятия зависит от органа: если коллегиальный – то голосование (например, постановления прав-ва РФ – простым большинством голосов); если единоличный порядок – то единоличное решение. III. Более сложна и детализирована законодательная процедура. Стадии: 1) Законодательная (более широко – нормотворческая) инициатива. Речь идет о первичном официальном действии компетентного субъекта, состоящем во внесении в правотворчес­кий орган или предложения об издании нормативного акта, или подготовленного проекта акта. Круг субъектов, обладающих правом законодательной иници­ативы, строго очерчен в законодательстве, так как законодатель­ная инициатива, в отличие от любого другого обращения в пра­вотворческий орган с законопроектом, предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший про­ект или предложение. (Ч. 1 ст. 104 Конституции РФ: субъекты зак-й инициативы: Президент, Совет Фед-ии, члены Совета Фед-ии, депутаты Гос Думы, Правительство, представительные (законодательные) органы субъектов РФ. По вопросам своего ведения – у КС РФ; ВС РФ; ВАС РФ.) 2) Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план законопроектных работ и т.п. 3) Разработка проекта нормативного акта и его предваритель­ное обсуждение. Наиболее важные проекты вы­носятся на всенародное обсуждение. В подготовке других прини­мают участие консультативные группы ученых и специалистов. Предварительное обсуждение важно для повышения качества конкретного закона и всего законодательного процесса в целом. 4) Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, ко­торый уполномочен его принять. (В Гос Думе – 3 чтения. В 1-ом обсуждается концепция законопроекта и вносятся в него поправки. Во 2-ом чтении обсуждаются внесенные поправки к законопроекту и принимается решение об их принятии или отклонении. 3-е чтение назначается для голосования в целях принятия законопроекта в качестве закона). 5) Принятие нормативного акта. (Принятые Гос Думой законы в течение 5 дней передаются в Совет Фед-ии. Одобренный Советом Фед-ии закон в течение 5 дней направляется президенту. Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.) 6) Доведение содержания принятого акта до его адресатов. Официальное опубликование - в официальных изданиях: Российская газета; Собрание законодательства РФ. Неофициальное обнародование – в виде сообщения об их издании или изложении их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио и телевизионных передачах, в научных изданиях. Правотворчество может выражаться в виде принятия единич­ного акта, содержащего отдельные юридические нормы, и в виде систематизированного (кодификационного) акта, содержащего определенные совокупности, группы норм. Наиболее развитым видом является кодификационное нормотворчество. С его помо­щью закладываются основы законодательной системы в целом и по отраслям права, а затем осуществляется дальнейшее развитие законодательства. С помощью единичных актов правотворчества вносятся дополнения и изменения в кодифицированное законо­дательство.