43. Законодательная техника.

Пиголкин: под законодательной техникой понимается система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. Нерсесянц: юр техника – это совокупность принципов, правил, средств, приемов и методов адекватного выражения определенного нормативно-правового содержания в форме текста правового акта. К форме готовящихся проектов предъявляются следующие требования: - логическая последовательность изложения, взаимосвязь нор­мативных предписаний, помещаемых в акте; - отсутствие противоречий внутри нормативного акта, в системе законодательства; - максимальная компактность изложения норм права при глу­бине и всесторонности отражения их содержания; - ясность и доступность языка нормативных актов; - точность и определенность формулировок и терминов, упот­ребляемых в законодательстве; - сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного мате­риала, облегчения пользования им, укрупнение правовых актов. Необходимой предпосылкой высокой культуры правотворче­ства является выявление и тщательное изучение предшествующе­го законодательства по вопросам, составляющим содержание про­ектируемого акта. Сквозное значение в юридической технике имеет терминология. Термины представляют собой сло­весное обозначение определенных понятий, используемых для выражения воли законодателя. Используется три их вида: об­щеупотребительные, специальные юридические (иск, соучастие и т.п.), специальные неюридические. Наиболее общими прави­лами использования терминов являются: единство терминоло­гии, тождественность их употребления в разных правовых актах; использование общепризнанных терминов; стабильность терми­нологии, устойчивость общепринятых обозначений. Кроме терминологии к средствам юридической техники отно­сятся, в частности, юридические конструкции. Это построения нормативного материала по особому типу связей составляющих его элементов (например, состав преступления). Важная роль в юридической технике отводится средствам и правилам построения правовых актов. Правила требуют включе­ния в нормативный акт только однородного материала. Лучше из­дать два, три акта, но не издавать разнородного по содержанию акта. Правилами диктуется издание вначале норм материального права, а затем процессуальных; сперва — общих норм, а после — конкретизирующих и т.п. В качестве средства юридической тех­ники выступает текст документа с его реквизитами (наименова­нием, датой принятия, подписями и проч.) и структурой. При из­дании больших кодифицированных актов обыкновенно выделяют общую и особенную части. Определенную нагрузку несет на себе преамбула акта. Первичной структурой текста является статья с ее подразделениями (абзацами, пунктами, частями). Правила тре­буют однородности ее содержания. Поэтому статья выражает чаще всего одну правовую норму. В кодифицированных актах норма­тивный материал, содержащийся в статьях, объединяется в главы и разделы. Правила требуют единства, логической последователь­ности и согласованности помещенного в них материала, обеспече­ния удобства в его использовании. Отсюда такой, например, прием, как снабжение статей, глав и разделов заголовками, нуерацией и т.п. Приемы выражения и изложе­ния законодательной воли: а) абстрактный, когда вся совокупность возможных юридических фактов и связей охватывается ми родовыми по­нятиями; б) казуистический, при котором фактические обстоятельства даются перечислением или путем указания на конкретные, инди­видуальные признаки. Абстрактный прием соответствует более высокому уровню юридической культуры. Однако иногда нельзя обойтись и без казуистического изложения нормативного предписания. Три приема изложения элементов правовой нор­мы: - прямой (При прямом изложении все содержание нормы со всеми ее элементами дается непосред­ственно в данной статье акта), - отсылочный (отсылка к дру­гим нормам) - бланкетный (конкретной отсылки нет, но от­дельные элементы нормы формулируются в каких-либо специаль­ных правилах, и это просматривается по тексту бланкетной нормы (например, норма, устанавливающая ответственность за наруше­ние правил по технике безопасности). Требования к нормотворческой деятельности содержатся, например, в Указе Президента России « О порядке деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и Администрации Президен­та Российской Федерации по ведению законопроектных работ» и в Положении о подготовке проектов постановлений и распоря­жений Совета Министров — Правительства России.