3.2. Система прямой и представительной демократии в современной Франции.

Централизация государственной власти в Пятой республике расценивалась многими оппонентами де Голля как признак авторитаризма. Конституционный режим, возникший в 1958 г., язвительно называли «президентской монархией» и «режимом личной власти». Сами же голлисты стремились доказать, что именно Конституция 1958 г. позволила в полной мере реализовать принцип народовластия. Сам де Голль подчеркивал, что залогом демократичности государства является максимально возможный переход от представительной к прямой демократии. «Я был убежден, что суверенитет принадлежит народу только тогда, когда он имеет возможность высказывать свою волю непосредственно и во всей своей массе», – рассуждал первый президент Пятой республики.

Особое значение де Голль придавал вводу широкой практики референдумов. Конституция 1958 г. в гораздо большей мере, чем любая из ее предшественниц, стала содержать нормы об этом институте непосредственной демократии. В Четвертой Республике референдум мог проводиться только для пересмотра Конституции. В Основном законе 1958 г. в наиболее «чистом» виде предусмотрели эту процедуру ст. 11 и ст.89, хотя косвенное указание на референдум содержится и в ст.53. Статья 11 предоставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопросов, а ст.89 – при изменении Основного закона.

Конституционный референдум предусмотрен ст. 89. Процедура варьируется в зависимости от той власти, которая является инициатором пересмотра. Если пересмотр происходит по инициативе парламентариев, то обе палаты равноправны, как в отношении инициативы, так и в отношении голосования. Каждый депутат и каждый сенатор может выступить с инициативой пересмотра Конституции. Если предложение принято его палатой, оно передается в другую палату. Система челнока, т.е. передача предложения из одной палаты в другую и обратно, может быть применена, чтобы добиться одобрения идентичного текста. В отличие от порядка принятия обычного закона конституционная поправка должна быть одобрена в идентичной редакции одновременно каждой из палат. Национальное Собрание не может быть призвано вынести окончательное решение. Иначе говоря, противодействия одной из палат достаточно для того, чтобы провалить реформу, что предоставляет сенату (следует это подчеркнуть) нечто вроде права вето. Для одобрения необходимо получить простое большинство голосов участвующих в голосовании. На этом процедура не завершается. После одобрения обеими палатами предложение о пересмотре Конституции должно быть вынесено на референдум: граждане призваны подтвердить решение своих представителей.

Вся процедура проходит без участия исполнительной власти, которая может лишь наблюдать за развитием событий, но не вправе отказать в организации референдума. Однако она не совсем беззащитна в отношении законодательной инициативы, которую не одобряет. На практике до начала обсуждения предложение по пересмотру Конституции должно быть внесено в повестку дня заседания палат. Однако, как это будет видно при изучении Парламента, на практике правительство может воспротивиться внесению в повестку дня тех предложений, которые оно не одобряет. Этим объясняется, почему ни одно из многочисленных предложений парламентариев по пересмотру Конституции никогда не обсуждалось, по крайней мере в палатах. Таким путем не был осуществлен ни один из конституционных пересмотров.

Если пересмотр происходит по инициативе исполнительной власти, то он предполагает соглашение между Президентом Республики и Премьер-министром: последний вносит предложение о пересмотре на рассмотрение Президента, который принимает по этому поводу положительное или отрицательное решение. В принципе, инициатива должна исходить от Премьер-министра, однако опыт показывает, что для соблюдения формальностей он ограничивается одобрением постфактум предложения о пересмотре, исходящего от Президента. Иерархия, установившаяся в реальности между этими двумя лицами, четко просматривается в этом факте.

Президент обладает правом выбора между двумя способами: 1) он может пойти по пути поддержания парламентской инициативы, т.е. одобрить голосованием идентичный текст в обеих палатах, за которым следует референдум; 2) после голосования в обеих палатах он может созвать Конгресс, т.е. назначить объединенное заседание обеих палат. Ни одна из поправок к Конституции не может быть принята, если Конгресс ее не одобрит большинством в 3/5 всех участвующих в голосовании. В этом случае референдум не проводится.

Каков бы ни был избранный путь, согласие обеих палат обязательно. Почему же тогда в некоторых случаях выгоднее прибегнуть к референдуму, а в других – к созыву Конгресса? Референдум оправдан в том случае, если инициатива исходит исключительно от парламентариев. Поскольку исполнительная власть отстранена от процедуры пересмотра Конституции, во время кампании по организации референдума она может призвать народ разделить ее негативную точку зрения и проголосовать против. Но все выглядит совершенно иначе, если инициатором пересмотра является Президент; в данном случае вмешательство Конгресса предпочтительнее, оно позволяет избежать громоздкой процедуры референдума при изменении чисто технических и незначительных деталей текста Конституции.

Законодательный референдум предусмотрен ст. 11. Введение законодательного референдума стало новацией в конституционной истории Франции. Этот референдум может быть проведен по поводу законопроекта, который касается организации государственной власти, одобрения соглашения или ратификации договора, если они влияют на функционирование государственных институтов и одновременно не противоречат Конституции. Сфера его применения очень узка. Неоднократно вносились предложения о ее расширении.

Процедура законодательного референдума начинается с предложения правительства или совместного предложения палат. Президент решает проводить (или не проводить) требуемый референдум. Он располагает, таким образом, дискреционными полномочиями оценки своевременности проведения референдума. Правительство может потребовать проведения референдума только в период парламентских сессий. Поскольку процедура лишает народных представителей их нормальных законодательных полномочий, они, естественно, получают право открыть дебаты и высказать свою позицию в ходе кампании по проведению референдума. Представители могут сделать это только в ходе сессии, когда они не рассеяны по своим избирательным округам. Это крайне важно, поскольку запрашивается мнение народа о «законопроекте», т.е. о проекте, предложенном на обсуждение по инициативе правительства. Со своей стороны парламентарии не могут выдвинуть на всенародное обсуждение какое-либо из своих «законодательных предложений», Считается, что в этом случае совершенно нет смысла требовать проведения референдума. Если депутаты согласны с законопроектом правительства, они его одобряют, если же нет, – отвергают.

Консультативный референдум предусмотрен ст. 53. Любая передача, обмен, присоединение территории или ее отделение требуют согласия заинтересованного населения. Это согласие запрашивается посредством референдума. Постановление Конституции перекликается с принципом права народов самим решать свою судьбу. В этих случаях организуется местный референдум, поскольку важно только мнение заинтересованного населения и нет смысла выносить обсуждение на общенациональный уровень.

Несмотря на большую значимость, которую. авторы Конституции 1958 г. придавали институту референдума, эта практика так и не стала впоследствии значимой для современной Франции. Поэтому ключевое значение для реализации принципа народовластия сохранила система народного представительства.

Введение принципа представительности на всех институциональных уровнях государства является наследием Великой французской революции. Ключевым способом реализации этого принципа стало введение выборности как способа формирования органов управления и самоуправления. В настоящее время во Франции можно насчитать пять уровней выборов, начиная от муниципальных образований (коммун и районов крупнейших городов Парижа, Лиона, Марселя) до избрания представителей в Европейский парламент. Участие граждан в управлении государством происходит через выборы. Кого же допускают к голосованию? Начиная с 1974 г. достаточно достичь 18 лет (а не 21 года) и быть французским гражданином, чтобы начать пользоваться гражданскими и политическими правами. Исключение установлено в отношении лиц с психическими отклонениями и осужденных за определенные уголовные преступления. Избирательные права предоставляются весьма широко; единственный пункт, по которому еще ведутся настоящие дебаты, – это участие иностранцев в некоторых выборах (например, муниципальных). Пока сохраняется негативное отношение к этой проблеме.

Выборы организуются периодически, их ритм меняется в зависимости от характера самих выборов: президентские выборы, выборы в Национальное Собрание и Сенат, региональные, муниципальные выборы и т.д. Избирательная кампания регламентируется так же, как и процесс голосования. В частности, было принято много законов, пытающихся организовать и ввести в определенные моральные рамки финансирование избирательных кампаний (законы от 11 марта 1988 г. и 10 мая 1990 г.); они предусматривают участие государства в расходах, которые несут кандидаты. Различные иные меры были предприняты, чтобы обеспечить равный доступ кандидатов на радио и телевидение и запретить за неделю до выборов публикацию опросов общественного мнения, способных повлиять на избирателя.

Принципы и базовые положения о выборах содержатся в Конституции V Республики (ст. 3, 4, 88-3 и др.). Основным законодательным актом в области избирательного права является Избирательный кодекс, состоящий из законодательной и регламентарной частей. Последняя принята в развитие положений первой части и объединяет в себе декреты Совета министров. Значительным является и комплекс законодательных актов по вопросам финансирования политических партий и предвыборных кампаний, частично инкорпорированных в Избирательный кодекс. К ним следует отнести Органический закон от 11 марта 1988 г. о финансовой прозрачности политической жизни, законы от 15 января и 10 марта 1990 г. о финансировании политических партий и избирательной кампании и более поздние законы от 29 января 1993 г., от 19 и 20 января 1995 г. Отдельные положения также содержатся в других законодательных актах. Например, Общий кодекс о территориальных коллективах содержит подробный список несовместимости мандатов для государственных служащих на уровне региона и департамента, Кодекс о налогах и сборах подробно регулирует систему налоговых вычетов при осуществлении пожертвований в пользу партии, политического объединения или избирательной кампании отдельного кандидата. Необходимо отметить и некоторые важные подзаконные нормативные акты, к которым, в частности, относится инструкция № 76–28 от 23 января 1976 г. об условиях голосования по доверенности.

Конституционные принципы избирательного права во Франции идентичны общепризнанным и закрепленным в избирательном законодательстве других стран: всеобщность, равенство, добровольность, личное и тайное голосование. Исключениями являются следующие обстоятельства. Первое – это отступление от принципа добровольности при выборах в Сенат, т.е. установление обязательного вотума для членов коллегии выборщиков. Санкцией за нарушение этой нормы является штраф, правда, незначительный, эквивалентный 5 долл. США. Второе связано с личным голосованием. Допускается голосование по доверенности, которая должна быть удостоверена должностным лицом коммуны (к примеру, мэром). Одно лицо не может получить более двух доверенностей. Избиратель, выдавший доверенность, и лицо, кому она выдана, должны быть внесены в список избирателей одной коммуны.

При широком многообразии форм выборов во Франции существует вполне стройная избирательная модель. С момента возникновения Пятой Республики в избирательной системе возобладало мажоритарное голосование в два тура, порывающее с практикой Четвертой Республики (предпочитавшей пропорциональную систему) и возвращающееся к способу голосования, принятому при Третьей Республике. В то же время реформа 1983 г. ввела частично пропорциональное голосование для муниципальных выборов. Реформа 1985 г. установила пропорциональную систему на выборах депутатов Национального собрания и генеральных советников, что было впервые применено на выборах в марте 1986 г. Закон от 11 июля 1986 г. восстановил мажоритарную систему в два тура для выборов депутатов Национального собрания.

Итак, выборы Президента, депутатов Национального собрания и генеральных советников проводятся по мажоритарной системе в одномандатных округах в два тура. Голосование по мажоритарной системе в два тура с закрытым (или блокированным) списком использовалось на муниципальных выборах в коммунах с численностью более 30 тыс. жителей до принятия Закона о децентрализации от 19 ноября 1982 г.

Считается, что мажоритарная система в два тура способствует созданию блоков и коалиций политических партий. Это положение следует уточнить: ни в III, ни в V Республиках количество политических партий, участвующих в избирательных кампаниях, не сократилось в результате применения этой системы. Именно поэтому начиная с 1962 г. небольшие партии часто идут на заключение предвыборных союзов. В условиях, когда победителем во втором туре становится кандидат, набравший большинство голосов, партии, близкие по идеологическим позициям, заинтересованы в заключении соглашений о снятии кандидатов в пользу кандидата, имеющего наибольшие шансы на успех. Эти перегруппировки приводят к поляризации политических сил: правые с одной стороны, левые – с другой, что структурирует политическую арену в долгосрочном плане, правда, с 90-х гг. XX в. этот процесс наблюдается все реже. Какая бы партия ни стала победителем на выборах, противостояние большинства и оппозиции остается в рамках дилеммы «правые –левые».

Пропорциональная система, использовавшаяся в IV Республике, была признана ответственной за министерскую чехарду, поскольку создавала разнообразие политических партий. После восстановления этой системы для региональных выборов она доказала свою эффективность для отражения всего многообразия мнений, существующих в обществе. Так, например, региональные выборы в 1992 г. наглядно показали последствия применения такого способа голосования: появление двух экологических партий и крайне правого Национального фронта на региональной политической арене сделало крайне трудными построение большинства для избрания председателя региона и эффективное функционирование совета.

Для эффективного функционирования избирательной системы достаточно важные и ее процессуальные особенности и. в первую очередь, – регулирование порядка учета и регистрации избирателей, порядка выдвижения и регистрации кандидатов.

Конституция Франции ставит три необходимых условия, чтобы конкретное лицо стало избирателем: гражданство, возраст и пользование гражданскими и политическими правами. Избирательный кодекс (ст. L. 22) устанавливает, что «избирателями являются француженки и французы, достигшие 18-летнего возраста, пользующиеся гражданскими и политическими правами и не подпадающие ни под какой предусмотренный законом случай недееспособности».

Что касается недееспособности, то это условие можно назвать негативным, поскольку оно устанавливает не признаки, позволяющие определить, кто же является избирателем, а признаки, указывающие, кто не является и не может являться избирателем. Такие случаи недееспособности предусмотрены ст. L. 5–8 Избирательного кодекса. Различается недееспособность, связанная с состоянием здоровья (избирательным правом не пользуются душевнобольные), и недееспособность, являющаяся результатом прошлого поведения, которое не позволяет предполагать, что данное лицо с честью и достоинством выполнит свой гражданский долг. К последней категории относятся все лица, осужденные за преступления, и лица, осужденные за серьезные проступки (правонарушения), перечень которых содержится в Избирательном кодексе.

Лица, осужденные за преступления, лишены избирательных прав пожизненно. В отношении осужденных за проступки лишение может носить временный характер. В ряде случаев суды имеют право в зависимости от характера дела не лишать осужденных избирательных прав или, наоборот, дополнять основное наказание временным лишением избирательных прав. Лишение избирательных прав может быть прекращено законом об амнистии, последующим оправданием или истечением срока условного наказания.

Избирательное право может быть осуществлено лишь избирателем, внесенным в избирательный список. Последние составляются коммунами (в Париже, Лионе и Марселе – округами) и являются едиными для всех видов выборов и постоянными, т. е. в каждой коммуне должен быть постоянно готовый к применению список избирателей. Внесение избирателей в список носит, согласно Избирательному кодексу (ст. L. 9), обязательный характер для избирательных органов. Запись в списки осуществляется по требованию избирателей (ст. L. 11). Тем не менее имеется ряд предварительных условий, не всегда обеспечивающих полное совпадение числа избирателей с числом лиц, внесенных в избирательные списки.

Учет избирателей производится на уровне коммун административной комиссии, формируемой из числа членов муниципалитета под председательством мэра или его заместителя и рассматривающей заявления о регистрации в качестве избирателя, поданные до последней субботы декабря текущего года. Важной новеллой явилось принятие в 1999 г. закона об обязательном, автоматическом включении в списки избирателей молодых граждан, достигших 18 лет, на основании данных обязательного медицинского страхования и Национального института статистики и экономических исследований. В отношении списков действует принцип постоянства. Внесение конкретного лица в список предполагается окончательным, если специально не доказано, что оно утратило силу.

Выдвижение и регистрация кандидатов также регулируются законодательством предельно четко и всесторонне. Перед каждым туром голосования кандидаты подают в мэрию, префектуру или Конституционный совет в зависимости от вида выборов декларацию кандидата, содержащую в свободной форме сведения о фамилии, имени, гражданстве, месте рождения. В некоторых случаях (выборы Президента и депутатов Национального собрания) требуется предоставление декларации об имущественном состоянии, которая в случае победы публикуется. Применительно к выборам Президента существуют дополнительные условия, кроме гражданства и возраста в 23 года: необходимо собрать подписи (поручительство) 500 избранных должностных лиц и депутатов не менее 30 департаментов и заморских территорий (не более одной десятой числа подписей должно быть собрано в одном департаменте).

Значительные ограничения пассивного избирательного права связаны с новеллами последнего времени: отход от традиции совмещения мандатов и обеспечение равного доступа мужчин и женщин к выборным должностям и мандатам.

Практика совмещения мандатов является обычной для Франции, тогда как в других странах существует другой подход: политические деятели постепенно добиваются все более высокопоставленных мандатов. Поэтому оказывается, что значительная часть депутатов Национального собрания, к примеру, обладает многими выборными мандатами, в том числе и весьма обременительными по объему исполняемых полномочий (мэр крупного города, президент или вице-президент регионального или генерального совета).

Совмещение мандатов является широко распространенным явлением, связанным с высокой степенью профессионализации высшей части политической элиты. Политические деятели извлекают из этой ситуации многочисленные преимущества: гарантия продолжительности срока в случае проигрыша на каких-то выборах, совмещение иммунитетов, а также усиление их позиций в политической партии и в отношениях с органами государственной власти. В то же время такое положение весьма неудобно. Лицо вынуждено представлять различные, порой противоречащие интересы. Кроме того, необходимость присутствовать на многочисленных заседаниях и мероприятиях порождает из-за нехватки времени высокий процент абсентеизма со стороны депутатов и выборных должностных лиц. И наконец, такое положение дел угрожает демократическому режиму в стране, поскольку допускает монополизацию наиболее важных выборных должностей и мандатов небольшим количеством лиц и ограничивает обновление политических кадров.

Важный критерий демократичности избирательного процесса – это правовое регулирование его информационной открытости. Избирательная кампания во Франции есть законодательно установленный для каждого вида выборов период с момента опубликования Декрета о назначении выборов (буквально он переводится как Декрет о созыве избирателей), извещающего о точной дате выборов, в течение которого допускается предвыборная агитация и который истекает за 24 часа до начала голосования, т. е. до 0 часов субботы накануне выборов. Избирательный кодекс определяет возможность проведения голосования в течение только одного дня – воскресенья.

В 2002 г. снят запрет на публикацию опросов общественного мнения в течение недели, предшествующей дню голосования каждого тура выборов, действовавший с 1977 г. Подразумеваемая возможность манипулирования общественным мнением при помощи опросов вносила антидемократический элемент; считалось, что закон ограничивал доступ к информации со стороны гражданина и оставлял его лишь для тех, кто обладал достаточными средствами для заказа и реализации такого исследования (запрет касался не проведения опросов, а только результатов их опубликования). Закон, запрещающий публикацию опросов общественного мнения в течение предшествующей дню голосования недели, с развитием Интернета практически перестал применяться, поскольку результаты опросов могут быть опубликованы на сайтах, зарегистрированных в других странах. После решения Кассационного суда в 2001 г., признавшего этот закон нарушающим свободу слова и устанавливающим дискриминацию отдельных категорий граждан, необходимо было его пересмотреть, дабы избежать потока судебных процессов в ходе президентских и парламентских выборов в 2002 г. Недавно принятый Закон от 19 февраля 2002 г. позволяет публиковать результаты опросов общественного мнения до момента окончания официальной избирательной кампании, т.е. за 24 часа до начала голосования.

Допустимыми видами предвыборной агитации являются: встречи с избирателями, которые должны быть открытыми, за исключением выборов в Сенат; выступление в средствах массовой информации и публикация листовок и избирательных бюллетеней, распространением которых занимается комиссия по предвыборной агитации; афиш, которые размещаются в строго отведенных мэрией местах.

Важнейшую роль в реализации конституционных принципов избирательного процесса играют французские политические партии. Конституция 1958 г. в статье 4 провозглашает: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии». На политической арене действует множество политических партий и движений, им свойственна мобильность. Они возникают, приходят в упадок, исчезают, сливаются, блокируются, меняют политические ориентиры и названия. В Конституции Франции нет четкой регламентации Конституционного Совета от 16 июня 1976 г., в котором свобода образования политических партий провозглашена в качестве «основного принципа, признаваемого законами Республики». Партии образуются свободно. Единственным условием является подача декларации в административные органы. Особое разрешение для образования любой партии не требуется. Все политические ассоциации и партии, не зарегистрированные в соответствии с установленной процедурой, не обладают какой-либо юридической правоспособностью. В особых случаях такая правоспособность может быть признана судебными органами.

Основы современного партийного спектра складывались во Франции на протяжении двух-трех послевоенных десятилетий. Большинство партий были неразрывно связаны с традициями антифашистского Сопротивления. Это создало один из наиболее устойчивых политических мифов современного французского общества – априорного неприятия любой «антиреспубликанской» идеологии. К тому же в первые послевоенные годы, на фоне эйфории от победы Сопротивления, казалось, что французский народ един в своих стремлениях и политических ценностях. Но уже вскоре выяснилось, что нация расколота на непримиримые политические лагеря. Коммунисты и голлисты – две наиболее влиятельные и при этом враждующие между собой партии, – первоначально оказались в «принципиальной» оппозиции. Преобладание же в парламенте центристских партий не отражало их реальное влияние и авторитет. К тому же центристские группировки были раздроблены.

Де Голль полагал, что обеспеченное конституцией 1958 г. сочетание прямой и представительной демократии нанесет решающий удар по «режиму партий», не уничтожив многопартийность, но «укрупнив» политические силы и позволив французскому народу вверять мандат доверия вполне определенной из них. Дальнейшие события показали, что этот расчет оказался в значительной степени верным. Шаг за шагом во Франции происходила консолидация многочисленных партий и политических группировок вокруг двух-трех «полюсов». Но одновременно возрастала и вероятность «сосуществования», когда на президентских и парламентских выборах избиратели отдавали большинство голосов политическим противникам. В 1986-1988, 1993-1995 и 1997-2002 гг. во Франции президенты противостояли парламентскому большинству, возглавляемому «враждебным» премьер-министром. Для преодоления опасности конституционных кризисов в таких ситуация с 1993 г. сложился негласный конституционный обычай, согласно которому при «сосуществовании» в ведении президента оставались вопросы внешней политики и национальной безопасности, тогда как премьер-министр получал всю полноту власти в сфере внутренней политики.

Итак, оформление конституционного режима Пятой республики привело к существенной персонификации политической жизни во Франции. Значимость личного имиджа общенациональных лидеров значительно возросла. Эта тенденция сочеталась с сохранением ярко выраженной биполярности партийно-политического спектра, закрепившейся в годы Четвертой республики. Несмотря на сложные метаморфозы крупнейших партий и партийных объединений, в последующие годы сохранилось четкое противопоставление «Правой Франции» (голлистского политического лагеря) и «Левой Франции» (политический лагерь, консолидирующийся вокруг ФКП и СФИО).

К концу 1980-х гг. биполярная партийная система начала приходить в упадок. Руководство СФД, ФСП и ОПР склонялись к схожим технократическим рецептам экономического регулирования, отказу от любых социальных экспериментов. Конфликт между правыми и левыми становился все более пустым с идейной точки зрения и не мог больше объяснять борьбу за власть и персональное соперничество политических деятелей. Ранее корни конфликта между правыми и левыми уходили в социальное размежевание между пролетариатом, государственными служащими, с одной стороны, и так называемыми «независимыми производителями», крестьянами, ремесленниками, владельцами собственных торгово-промышленных предприятий, интеллигенцией, не работающей по найму, с другой стороны. Стремительный рост «среднего класса» и преемственность политики правых и левых привел к тому, что определенные социальные группы постепенно перестают видеть в политических партиях выразителей исключительно их интересов.

Президентская кампания 1988 г. стала первой, в ходе которой кризис традиционных партий стал совершенно очевидным и политическая борьба приобрела совершенно персонифицированный характер. Она строилась на основе личных имиджей кандидатов, использования разнообразных методов PR. Последующие годы стали периодом все более очевидного кризиса всей партийной системы Франции. Сдерживающим фактором долгое время оставался личный авторитет главы государства – до 1995 г. – Франсуа Миттерана, а затем – Жака Ширака. Но преодолеть кризисные тенденции не удалось. В ходе президентских выборов в апреле 2002 г. протестное голосование французов привело к совершенно неожиданному результату. Ширак вышел на первое место с 19,67% голосов, но на втором месте оказался лидер Национального фронта Жан-Мари Ле Пен с 17,02%. Премьер-министр социалист Лионель Жоспен добился лишь третьего результата – 16,07 %. Не только политическая элита страны, но и общественность оказались в состоянии шока. Ширак призвал французов объединиться в условиях «угрозы самому существованию фундаментальных ценностей Пятой Республики». «Образ врага» в лице Ле Пена, обвиненного едва ли не в фашизме, позволил сплотиться самым разнородным политическим силам и вдохнул жизнь в электоральный процесс. Если в первом туре из более чем 40 мил. избирателей в голосовании приняли участие чуть более 28 мил., то второй тур проходил на фоне небывалой активности граждан. В преддверие его Ширак создал новое политическое объединение «Союз президентского большинства» (ЮМР) под руководством А.Жюппе, в который вступили не только голлисты, но и значительная часть группировок из СФД. Результат оказался закономерным – с уникальным результатом в 82% голосов Ширак выиграл второй тур выборов.

Стремясь максимально использовать ситуацию Ширак провел и выиграл в 2002 г. внеочередные парламентские выборы. С учетом того, что ЮМР образовал наибольшую однопартийную фракцию за всю историю Пятой республики, Ширак казалось получил возможность окончательно разрушить двухполюсную структуру партийной систем. «Левый лагерь» лежал в руинах. В ноябре 2002 г. в Бурже состоялся учредительный съезд новой партии, название которой при сохранении аббревиатуры ЮМР было изменено: Объединение президентского большинства (Union pour la Majorite Presidentielle) преобразовалось в Объединение народного большинства (Union pour la Majorite Populaire). Но консолидировать политический класс Франции не удалось. Резко усилилась протестная активность общества, пик которой пришелся на 2005-2006 г., когда французы сказали «нет» на референдуме по проекту европейского конституционного договора, а Париж не раз сотрясался от молодежных погромов.

На протяжении 2006 г. все ведущие политические силы Франции были втянуты в сложное внутрипартийное противоборство, а на фоне президентских выборов 2007 г. по сути началась смена поколений в политической элите страны. Основными претендентами стали три примечательных политика – представительница социалистов Сеголен Руаяль, лидер центристского «Союза за французскую демократию» Франсуа Байру и министр внутренних дел голлист Николя Саркози. Характерно, что практически все трое однозначно ратовали за глубокую политическую реформу Пятой республики. Речь не шла об изменении конституции. Но необходимость изменения политического процесса, преодоления протестных настроений граждан, очередной перестройки всех ведущих партий была очевидна. Не случайно, что большинство французов отдали свои голоса Саркози, обещавшему наиболее радикальные и последовательные реформы, призванные оживить французскую демократию. Однако уже первые месяцы его пребывания на посту президента вызвали новый всплеск протестов во французском обществе. Все эти события свидетельствуют о том, что существующая партийно-политическая и избирательная система не могут в полной мере решать задачу по эффективной реализации принципа народовластия. Французское гражданское общество глубоко расколото в своим отношении к насущным проблемам национального развития.