- •§ 2. Надзаконный характер правительственной власти
- •§ 3. Отношение подданства в абсолютной монархии
- •§ 4. Судебная власть
- •II. Теория Монтескье § 1. Теория распределения властей
- •§ 2. Учение о смешанной форме правления
- •§ 3. Учение об уравновешении властей
- •§ 4. Обособление властей как основное начало конституционного строя
- •III. Конституционное государство § 1. Понятие конституционного государства
- •§ 2. Обособление законодательной и правительственной власти
- •§ 3. Формальное понятие закона
- •§ 4. Преимущественная сила закона и подзаконность правительственных актов
- •§ 5. Предмет закона
- •§ 6. Отношение гражданства в конституционном государстве
- •§ 7. Правовые гарантии, создаваемые конституционным строем
- •IV. Конституционное и правовое государство
- •Глава вторая. Теория народного представительства
- •I. Народное представительство и народный суверенитет
- •II. Идея представительства в истории § 1. Примитивная форма представительства
- •§ 2. Сословное представительство и представительство территориальных корпораций
- •III. Идея народа в доктрине естественного права
- •IV. Монтескье и Руссо § 1. Отношение к проблеме представительства XVII века
- •§ 2. Монтескье
- •§ 3. Руссо
- •§ 4. Синтез теорий Монтескье и Руссо
- •V. Классическая теория народного представительства § 1. Доктрина французской революции
- •§ 2. Доктрина французской революции и политическая действительность
- •VI. Юридическая природа народного представительства § 1. Необходимые предпосылки классической теории народного представительства
- •§ 2. Теория народного суверенитета
- •§ 3. Дееспособность народа
- •§ 4. Теория всенародного мандата
- •§ 5. Юридическая природа народного представительства
- •Глава третья. Конституционный монарх
- •I. Монархия на основе народного суверенитета § 1. Монархическая власть в доктрине народного суверенитета
- •§ 2. Французская конституция 1791 г.
- •§ 3. Неустранимое противоречие между монархическим началом и началом народного суверенитета
- •II. Монархический принцип § 1. Теория монархического принципа
- •§ 2. Критика этой теории
- •III. Конституционная монархия § 1. Монтескье и Блекстон
- •§ 2. Конституционная монархия как единая форма государственного устройства
- •Глава четвертая. Избирательное право
- •I. Две формы народного представительства § 1. Представительство сословных и территориальных корпораций
- •§ 2. Реальная система представительства
- •§ 3. Идея реального представительства
- •II. Теории избирательного права § 1. Теории избирательного права
- •§ 2. Естественно-правовая теория всеобщего избирательного права
- •§ 3. Теория цензового избирательного права
- •§ 4. Индивидуалистическая теория английского утилитаризма
- •§ 5. Коллективистическая теория всеобщего избирательного права
- •III. Историческая эволюция избирательного права § 1. Характер эволюции избирательного права
- •§ 2. Англия
- •§ 3. Франция
- •§ 4. Германская империя
- •§ 5. Германские государства
- •§ 6. Австрия
- •§ 7. Бельгия
- •§ 8. Другие государства
- •IV. Основные начала демократической системы избирательного права § 1. Основные начала
- •§ 2. Всеобщность избирательного права
- •§ 3. Равенство избирательного права
- •§ 4. Системы косвенных и прямых выборов
- •§ 5. Свобода выборов; соответствие их результатов действительной воле избирателей
- •V. Мажоритарная и пропорциональная система § 1. Основной принцип пропорциональной системы
- •§ 2. Система представительства меньшинства
- •§ 3. Пропорциональная система
- •§ 4. Системы пропорционального представительства
- •§ 5. Критика мажоритарной системы
- •§ 6. Критика пропорциональной системы
- •§ 7. В каких случаях пропорциональная система является единственно правильным избирательным modus'oм?
- •Глава пятая. Двухпалатная система
- •I. Теория двухпалатной системы § 1. Двухпалатная система в Англии
- •§ 2. Теоретическое обоснование двухпалатной системы
- •§ 3. Аристократическая и механическая концепции двухпалатной системы
- •II. Организация верхних палат § 1. Классификация типов верхней палаты
- •§ 2. Характеристика типов верхней палаты
- •§ 3. Консервативный элемент в организации верхней палаты
- •§ 4. Организация верхних палат с точки зрения политики права
- •III. Компетенция верхних палат § 1. Начало равноправия палат
- •§ 2. Роль верхней палаты в области финансового законодательства
- •§ 3. Междупалатные конфликты и средства их разрешения
- •§ 4. Английский veto-bill
- •IV. Будущность двухпалатной системы
- •Глава шестая. Министерская власть
- •I. Министерская власть в абсолютной монархии § 1. Система приказов и коллегиальная система
- •§ 2. Возникновение министерской системы
- •§ 3. Юридическая природа министерской власти в абсолютных монархиях
- •II. Министерская власть в конституционном государстве § 1. Двойственная природа министерской власти
- •§ 2. Кабинет или совет министров
- •§ 3. Министерская скрепа
- •§ 4. Ответственность министров
- •III. Дуализм и парламентаризм § 1. Начало солидарности законодательной и правительственной власти
- •§ 2. Парламентаризм и дуализм
- •§ 3. Характеристика парламентаризма
- •§ 4. Юридическая природа парламентарного строя
IV. Будущность двухпалатной системы
Двупалатная система существует почти повсеместно: исключением являются балканские государства, Греция, Болгария, Сербия (с 1903 г.) и Черногория, несколько (6) небольших государств Германской Империи, кантоны Швейцарии, латиноамериканские государства, Коста-Рика, Панама, Гондурас, Сальвадор и Сан-Доминго*(811).
Не подлежит, таким образом, сомнению, что двухпалатная система является одним из основных институтов современного государственного строя. Только наиболее крайние течения политической мысли высказываются за совершенное и полное ее упразднение: в Германии - социал-демократы, в Англии - трудовая партия*(812).
С другой стороны, необходимость коренной и радикальной реформы двухпалатной системы является в настоящее время общепризнанной. Морлей, во время последнего конституционного кризиса, ставит перед палатой лордов альтернативу: mend or end - либо реформа, либо упразднение. Эта альтернатива, в более или менее категорической форме, ставится перед верхними палатами почти всех государств.
Мыслимы два направления реформы: либо реформа состава верхних палат, либо реформа их компетенции.
Первое направление намечается консервативными течениями политической мысли. Путем модернизации верхних палат предполагается усилить их политическое значение, их сдерживающую силу. Именно эта цель имеется в виду недавними реформами Вюртембергской и Баденской верхних палат*(813). В Англии, во время конституционного кризиса, с разных сторон предлагается множество проектов реконструкции верхней палаты: система "делегации", т.е. избрания общим составом пэров определенного числа "парламентских лордов" из своей среды; итальянская система назначения короной пожизненных пэров из числа принадлежащих к определенным категориям лиц; бельгийская система избрания лордов парламента советами графств, или французская - избрания лордов в графских коллегиях, состоящих из лиц, избираемых органами местного, сельского или городского, самоуправления*(814).
В декабре 1908 г. специальная комиссия верхней палаты, под председательством л. Розбери, предлагает законченный проект реорганизации верхней палаты. Комиссия единогласно признает, что факт рождения, сам по себе, не может служить основанием к участию в верхней палате. Согласно ее проекту, в палате должны принимать участие: наследственные пэры, отвечающие определенным требованиям, установленным в законе (министры, генерал-губернаторы и губернаторы колоний, статс-секретари, спикеры нижней палаты, пэры, состоявшие в течение определенного времени членами палаты общин); определенное число пэров, избираемых всеми пэрами Соединенного Королевства; не более 40 пожизненных пэров, назначаемых короной; 10 духовных лордов, избираемых архиепископами и епископами англиканской церкви; два или три представителя колониальных владений; принцы королевской крови и судебные лорды*(815).
Проект верхней палаты и другие аналогичные проекты не встречают никакого сочувствия в палате общин. Ветобилль 1911 г. ограничивается в своем введении теоретическим провозглашением принципа: необходимо заменить палату лордов, в том виде, в каком она теперь существует, второй палатой, основанной не на наследственном, а на народном принципе. Вряд ли имеется достаточно оснований ожидать - в ближайшем, по крайней мере, будущем - осуществления обещанной реформы. Именно потому, что модернизация верхней палаты усиливает ее политическое влияние, она не может быть желательной демократически-настроенной нижней палате,- и в особенности не может быть желательной замена аристократии происхождения аристократией богатства.
Новейшая эволюция двухпалатной системы движется в ином направлении: она ведет не к изменению состава, a к умалению власти верхней палаты.
Не подлежит никакому сомнению, что уже в настоящее время в парламентарных странах политическое значение верхних палат невелико. Беджгот, как политик, называет начало равноправности палат "насквозь ложной доктриной"*(816). Парламентарное министерство, политически ответственное перед нижней палатой, осуществляет не только правительственную, но и законодательную власть; во всяком случае, инициатива закона принадлежит ему. Закон, неугодный палате общин, не будет предложен правительством; палата лордов ставится кабинетом перед совершившимся фактом - перед проектом закона, не только предложенным правительством, но и одобренным нижней палатой.
Незадолго до избирательной реформы 1867 г. Беджгот следующим образом характеризует политическое значение палаты лордов: "Она может изменить билль, может отвергнуть билль, относительно которого еще нет окончательного соглашения в палате общин и еще не высказался народ. Ее veto есть своего рода суспензивное veto. Она говорит: мы отвергаем ваш билль на этот раз и, может быть, два раза и даже три, но если вы будете упорно посылать его к нам, то в конце концов мы не отвергнем его"*(817).
Последние десятилетия ХIХ и первые ХХ века являются в Англии эпохой преимущественного господства либеральной партии; политическое значение верхней палаты в это время значительно возрастает. И тем не менее Сидней Лоу, один из новейших исследователей английской государственной жизни, не без основания замечает: "Сила палаты лордов в ее слабости; если бы она была способна осуществить хотя бы десятую часть той власти, которой пользуется в теории, она была бы давным-давно уничтожена"*(818).
Отклонение в 1909 г. бюджета Ллойд Джорджа является восстанием палаты лордов против естественного и неотвратимого "порядка вещей"; восстановлением этого порядка является реформа 1911 года. Реформа эта превращает преобладание нижней палаты над верхней из политического явления в правовой институт; сохраняя видимость двухпалатной системы, она упраздняет ее сущность.
Реформа 1911 года предуказывает дальнейшую эволюцию двухпалатной системы,- не только в Англии, но и в других государствах. Нет пока никаких оснований предсказывать ни упразднения в ближайшем будущем, ни демократизации верхних палат. Но несомненно все более и более будет умаляться - сначала их политическое значение, а затем их правовая власть. Их участь - прижизненная смерть; с ними произойдет то, что вообще происходит, по словам поэта, со старыми идеями и старыми учреждениями:
"... И незаметно ветер крепкий Потопит их среди зыбей, Как обессмысленные щепки Победоносных кораблей".
(Майков).