§ 3. Пропорциональная система

От системы представительства меньшинства существенным образом отличается система пропорционального представительства; ее цель - пропорциональное представительство всех политических партий или политических групп, существующих в стране. Идея пропорционального представительства не нова; в начале 40-х гг. минувшего века она пропагандируется во Франции и в Швейцарии - Виктором Консидераном; несколько позднее с проектами пропорционального представительства - тождественными, в основных чертах - выступают в Дании математик Андрэ (Andreae, в 1855 г.) и в Англии государствовед Томас Гер (Hare, в 1859 г.)*(659). Начиная с 1860-х годов, идея пропорционального представительства становится все более и более популярной. Во всех странах выдающиеся публицисты и политические деятели заявляют себя ее сторонниками: в Англии - Д.С. Милль; в Швейцарии - Навиль (Naville) и Гагенбах-Бишоф (Hagenbach-Bischoff); в Бельгии - Смедт (J. de Smedt), Д'Ондт (D'Hondt); во Франции - Бартелеми; в Германии - Зигфрид (R. Siegfried) и Гажер (К. Gageur); в России - Н. М. Коркунов*(660). Появляются специальные общества для пропаганды идей пропорционализма (в Швейцарии "Association reformiste", с 1865 г. и "Schweizerischer Verein fur proportionale Stellvertretung", с 1876 г.; в Бельгии "Association reformiste beige pour 1'adoption de la representation proportionelle", с 1881 г.; во Фpaнции "Societe pour 1'etude de la representation proportionnelle", с того же времени); с той же целью издаются периодические органы печати (в Швейцарии "Le reformiste" с 1866 г.; в Бельгии "La representation proportionnelle", с 2882 г.). В 1885 г. в Антверпене собирается первая международная конференция по вопросу о пропорциональных выборах*(661).

Литературное движение и политическая пропаганда в пользу пропорциональных выборов не проходят бесследно. Система эта усваивается многими законодательствами как для конституирования органов самоуправления и разных профессиональных союзов, так и для избрания членов законодательных палат. Наиболее широкое применение получает эта система в кантональном законодательстве Швейцарии (Тессин, Невшатель, Женева, Цуг, Золотурн, Базель-город и др.). В Бельгии она вводится Зак. 1899 г., в Вюртемберге Зак. 1906г., в Болгарии Зак. 1912 г. для парламентских выборов. С многочисленными попытками осуществления пропорционального представительства мы встречаемся и в других германских государствах (в Баварии, Саксонии и др.). В применении к выборам в законодательные палаты, попытки эти остаются пока безрезультатными; кроме Вюртемберга, в одном только Гамбурге, по Закону 1906 г., для выборов в законодательную палату вводится пропорциональкая система. Впрочем, в Германии система эта широко применяется в области административного права: Законом 1901 г. допускается факультативное применение пропорциональной системы при избрании членов промысловых судов; Закон 1904 г. вводит обязательные пропорциональные выборы при избрании членов купеческих судов. Из других стран пропорциональную систему усваивают Дания для избрания членов верхней палаты (Закон 1867 г.), Сербия (Конституция 1888 г.) и Финляндия (Закон 1906 г.) для избрания членов палаты народных представителей*(662).