II. Организация верхних палат § 1. Классификация типов верхней палаты

Существует два типа верхних палат: к первому мы относим палаты, не имеющие выборного характера; ко второму народные или выборные верхние палаты - т.е. палаты, состоящие из членов, избираемых непосредственно или посредственно народом*(709).

Состав верхних палат первой категории определяется, большей частью, комбинацией нескольких начал. Так, право на участие в верхней палате предоставляется либо по началу наследственности, т.е. по сословному началу; либо ex officio, т.е. по занимаемой должности, либо по назначению короля.

В тех случаях, когда при определении состава верхней палаты преобладающее значение приобретает первое начало, т.е. начало наследственности,- палаты получают характер сословно-аристократический. Палаты, основанные преимущественно на втором и третьем начале, являются палатами "государственных людей", или, говоря проще, бюрократическими палатами.

Что касается выборных верхних палат, то они бывают троякого типа.

Во-первых, федеральные палаты. Палаты этого типа представляют не совокупность отдельных индивидов, образующих народ, а совокупность отдельных (несуверенных) государств, образующих федерацию.

Во-вторых, палаты реального представительства. Палаты эти бывают двоякого вида: одни представляют определенные социальные группы населения (представительство реальных интересов); другие - совокупность территориальных союзов страны (представительство интересов местных).

И, наконец, в-третьих, народные палаты, в собственном смысле этого слова. Палаты эти, подобно нижним палатам, представляют числовую совокупность граждан, или - что то же - volonte generale страны.

В современной действительности мы почти не встречаемся с палатами, построенными исключительно на одном из указанных выше начал. В громадном большинстве случаев современные верхние палаты, по своему составу, полихромны - являются комбинацией самых разнородных начал: наряду с наследственными членами заседают члены ex officio или по назначению; наряду с теми и другими - выборные члены. Само собой разумеется, что в подобных случаях в основу классификации палат должно быть положено преобладающее начало: a potiori fit denominatio.

§ 2. Характеристика типов верхней палаты

I. Невыборные палаты.

A. Сословные палаты. Преимущественно аристократический (сословный) характер имеет английская палата лордов.

Основной элемент, из которого она состоит,- наследственное пэрство. Право участия в палате лордов является наследственным, в порядке первородства, правом английских пэров - герцогов, маркизов, графов, виконтов и баронов - т.е. лиц, возведенных в наследственное пэрство короной. Кроме пэров Англии, в палате лордов заседают 16 шотландских пэров, избираемых всеми вообще шотландскими пэрами из своей среды на срок парламентской легислатуры, т.е. на 5 лет, и 28 ирландских пэров, избираемых из общего числа ирландских пэров для пожизненного участия в верхней палате. Кроме пэров, в состав английской палаты лордов входят высшие сановники англиканской церкви, заседающие в ней ex officio, по занимаемой ими должности, а именно: 2 архиепископа, Кентерберийский и Йоркский, и 24 епископа, назначаемые в палату по старшинству, за исключением епископов лондонского, дургамского и манчестерского, которые всегда заседают в палате. Наконец, Законом 1876 г. короне предоставлено право назначения четырех пожизненных пэров из числа судей для участия, на равных правах с прочими членами, в палате лордов*(710).

B Палаты "государственных людей". Наиболее типичным примером рассматриваемой категории верхних палат является итальянский сенат*(711). В Италии не существует вовсе наследственного пэрства. За исключением принцев королевского дома, являющихся членами сената ex officio, сенат состоит из пожизненных членов, назначаемых в неограниченном количестве королем из числа лиц, достигших 40 лет и принадлежащих к одной из 21 категорий, установленных законом. Из числа этих категорий 15 относятся к высшим должностным лицам военной, административной и судебной службы. Кроме чиновников могут быть назначаемы сенаторами: архиепископы и епископы; лица, бывшие в течение трех легислатур или 6 лет депутатами; президент палаты депутатов; члены королевской академии, пробывшие в этом звании не менее 7 лет; все вообще лица, делающие своими заслугами или службой честь отечеству; наконец, лица, уплачивающие в течение трех лет не менее 3000 лир прямого налога с имущества или промышленных предприятий*(712).

С. Палаты комбинированного состава, по началу наследственности и назначения.

В Пруссии Закон 7 мая 1853 г., отменивший ст. 65-68 Конституции 31 января 1850 г., предоставил королю право определить королевским распоряжением состав палаты господ; распоряжение 12 октября 1854 г., изданное на основании этого закона, определяет состав верхней палаты следующим образом.

В состав верхней палаты в Пруссии входят троякого рода члены:

1) принцы королевского дома, призываемые, по достижении совершеннолетия, к участию в палате королем;

2) наследственные члены, каковыми являются: члены гогенцоллерн-гехингенского и гогенцоллерн-сигмаринского княжеских домов; главы медиатизированных имперских княжеских домов; князья, графы и высшее дворянство, призванные к участию в курии господ соединенного ландтага распоряжением 3 февраля 1847 г.; отдельные лица, получившие наследственное право участия в верхней палате в силу особого королевского распоряжения;

3) пожизненные члены, каковыми являются: лица, назначаемые короной, по особому доверию (т. наз. королевские синдики); лица, назначаемые из числа кандидатов, представляемых особыми управомоченными корпорациями (провинциальными союзами графов, владеющих рыцарскими имениями, союзами родов, владеющих крупными фидеикомиссами, союзами старинного и прочного землевладения, университетами, некоторыми специально управомоченными на то королем городами); лица, занимающие в Пруссии четыре высшие придворные должности королевства*(713).

В Австрии, согласно Конст. закону 21 дек. 1867 г., палата господ состоит из совершеннолетних принцев королевского дома; из наследственных членов, каковыми являются главы местных дворянских домов, владеющих крупной земельной собственностью, возведенные наследственно в это достоинство императором; из высших сановников католической церкви, архиепископов и епископов, имеющих княжеское звание; из пожизненных членов, назначаемых императором из числа лиц, оказавших важные услуги государству, церкви, наукам и искусству*(714).

Закон 26 января 1907 г. точнее определяет число пожизненных членов, назначаемых короной: не более 170 и не менее 150 членов*(715). С изданием этого закона назначенный элемент становится безусловно преобладающим в рейхсрате: в 1911 г. число наследственных членов рейхсрата равнялось 78; число высших сановников церкви, членов ex officio - 18*(716).

В Венгрии, согласно Зак. 1885 г., членами палаты магнатов являются лица, имеющие право участия в ней по наследственному праву, по званию или занимаемой должности, в силу пожизненного королевского назначения и, наконец, в силу избрания хорватским сеймом на основании XV Зак. 1881 г.

Наследственными членами палаты магнатов являются: совершеннолетние князья королевского дома; все члены магнатских семей мужского пола, достигшие 24 лет и владеющие в пределах Венгрии недвижимостью, обложенной поземельным налогом в размере не менее 3000 флор. в год; венгерские граждане от рождения, коим наследственное право участия в верхней палате предоставлено королем, по предложению совета министров; натурализованным в Австрии иностранцам это право может быть предоставлено не иначе как в законодательном порядке.

Ex officio членами палаты магнатов являются: бароны королевства и граф пресбургский; два лица, носящих звание стражей короны; губернатор Фиуме, президент и вице-президент высшего суда и президент апелляционного суда в Будапеште. Кроме того, членами верхней палаты ex officio являются высшие представители католической церкви, затем представители греко-католической, евангелической и реформатской церкви, а также аугсбургского исповедания.

Наконец, пожизненными членами палаты магнатов являются лица, возведенные в это звание королем, по предложению совета министров, из числа венгерских граждан, для того чтобы вознаградить их за заслуги и увеличить блеск палаты магнатов. Число пожизненных членов не может быть больше 50 человек,- причем назначения должны происходить постепенно и ни в коем случае не превышать пяти в год. Если, таким образом, в австрийском рейхсрате преобладающим элементом являются в настоящее время члены, назначаемые короной, то в венгерской палате магнатов преобладающим остается по-прежнему аристократический элемент*(717).

II. Выборные верхние палаты.

А. Федеральные палаты. Как уже указано выше, типичным примером федеральной палаты является сенат Североамериканских Соединенных Штатов. Сенат состоит из сенаторов, избираемых законодательными собраниями отдельных штатов, сроком на 6 лет, по два сенатора от каждого штата. Состав сената возобновляется по третям каждые два года. Для того чтобы быть избранным сенатором, необходимо иметь не менее 30 лет от роду, быть в течение 9 лет гражданином Соединенных Штатов и, в момент избрания, жительствовать в пределах данного штата. Президентом сената является, ex officio, вице-президент Соединенных Штатов; он имеет, однако, право голоса только в тех случаях, когда при решении вопроса голоса сенаторов делятся поровну. На случай отсутствия вице-президента Соед. Штатов или замещения им должности президента республики, сенат избирает из своей среды президента pro tempore*(718).

Сенат Соединенных Штатов Мексики имеет аналогичный характер. И в состав мексиканского сената входят по два сенатора от каждого штата и, кроме того, два сенатора от федерального дистрикта. Сенаторы избираются на четыре года, причем состав сената возобновляется наполовину каждые два года. В отдельных штатах сенаторы избираются не законодательными собраниями, а народом; для избрания как сенаторов, так и членов палаты представителей, применяется система двухстепенных выборов. Законодательное собрание объявляет избранным кандидата, получившего на выборах абсолютное большинство голосов, или производит выбор между кандидатами, получившими относительное большинство голосов. Условия пассивного избирательного права в Мексике те же, что и в Североамериканских Соединенных Штатах. Сенат избирает президента и бюро из своей среды*(719).

В Аргентине, как и в Североамериканских Соединенных Штатах, сенат состоит из сенаторов, по два от каждой провинции, а также от столицы, избираемых местными легислатурами сроком на 9 лет. Сенат возобновляется по третям каждые три года. Вице-президент Аргентинской республики является президентом сената; на случай невозможности отправления им своих обязанностей сенат избирает из своей среды президента pro tempore. Пассивное избирательное право обусловлено для сенаторов имущественным цензом. Для того чтобы быть избранным сенатором, кроме 30-летнего возраста, аргентинского подданства, местопребывания в пределах данной провинции, требуется также пользование ежегодной рентой в размере не менее 2000 пезетов, или другим соответственным доходом*(720).

В Швейцарии верхней палатой является кантональный совет. Совет состоит из 44 депутатов. Каждый кантон посылает двух депутатов; каждый полукантон - одного. Конституция не предусматривает вовсе ни способа избрания сенаторов, ни условий избираемости, ни продолжительности пребывания в сенаторском звании, предоставляя решение этих вопросов законодательству отдельных кантонов. Кантональный совет избирает из своей среды для каждой обыкновенной и чрезвычайной сессии президента и вице-президента. Президент и вице-президент двух последовательных сессий не могут быть избраны из числа представителей одного и того же кантона. Депутаты кантонального совета получают вознаграждение из кантональных (а не союзных) средств*(721).

Что касается, наконец, Германской Империи, то, собственно говоря, организация ее настолько своеобразна, что союзный совет империи (Bundesrath), осуществляющий - совместно с народным представительством, рейхстагом,- законодательную власть, вряд ли может быть отнесен вообще к категории верхних палат*(722). Немецкие публицисты, Лабанд, Еллинек, Георг Майер и др., считают союзный совет суверенным органом империи, сближая его не с верхней палатой, а с монархической властью простых конституционных монархий*(723) Союзный cовет состоит из представителей от отдельных правительств, входящих в состав империи. Голоса в союзном совете распределены между отдельными государствами весьма неравномерно. Пруссия располагает в союзном совете 18 голосами (в том числе одним голосом, принадлежащим княжеству Вальдек., Бавария - шестью голосами, Саксония и Вюртемберг - четырьмя, Баден и Гессен - тремя, Мекленбург-Шверин и Брауншвейг - двумя, из остальных государств каждое - одним голосом.

Каждое государство может назначить в союзный совет такое же число уполномоченных, каким числом голосов оно в нем располагает, с тем, однако, условием, чтобы уполномоченные одного и того же государства голосовали по каждому вопросу одинаковым образом*(724). Вопросы в союзном совете решаются большинством голосов. По вопросам, касающимся армии, флота и имперских налогов, при разногласии в союзном совете, решающий голос принадлежит императору, если, впрочем, последний высказывается в пользу сохранения существующего status quo*(725). Проекты ревизии имперской конституции почитаются отвергнутыми, если против них в среде союзного совета выскажется 14 голосов*(726). Последним постановлением имеется в виду предоставить, с одной стороны, Пруссии, а с другой - трем наиболее крупным из остальных германских государств, Баварии, Саксонии и Вюртембергу, право отклонения всяких конституционных поправок, угрожающих либо целости империи, либо существованию и относительной независимости отдельных германских государств.

В. Палаты реального представительства на территориальной основе. Во многих европейских государствах выборные верхние палаты находятся в непосредственной связи с выборными же органами местного самоуправления. Непосредственно они являются общегосударственным представительством местных самоуправляющихся общин; и только посредственно - народным представительством, в собственном смысле этого слова. Как таковые они представляют некоторую - правда, более внешнюю - аналогию с верхними палатами, построенными на федеративном начале. Во всяком случае, они являются народными палатами, так как организация самоуправляющейся общины построена на началах народного представительства.

Во Франции сенат состоит из 300 членов, избираемых департаментами и колониями. Пожизненные сенаторы, избранные, на основании Закона 2 августа 1875 г., национальным собранием, сохраняют свое звание и по издании Закона 1884 г., отменившего вовсе институт пожизненных сенаторов; освобождающиеся после их смерти вакансии распределяются, по жребию, между департаментами, которым Закон 1884 г. предоставляет право избрания большего числа сенаторов.

Общее число сенаторов распределяется между департаментами. Для того чтобы быть сенатором, требуется французское подданство, возраст не менее 40 лет и обладание полнотой гражданских и политических прав. Не могут быть сенаторами члены царствовавших во Франции домов, лица, состоящие на военной и морской службе, за весьма немногими исключениями, а также некоторые должностные лица административной и судебной службы. Для выбора сенаторов в каждом департаменте образуется особая избирательная коллегия. В ее состав входят: члены палаты депутатов, избираемые населением данного департамента, генеральные советники, окружные советники, делегаты, избираемые в определенном числе муниципальными советами из среды коммунальных избирателей. Члены сената избираются на 9 лет; состав сената возобновляется по третям каждые 3 года*(727).

В Голландии верхняя палата состоит из 50 членов. Они избираются провинциальными штатами в установленной законом пропорции: от шести сенаторов на провинцию до трех. Для того чтобы иметь право быть избранным членом верхней палаты, необходимо удовлетворять всем условиям, требуемым для избрания членом нижней палаты, и, кроме того, принадлежать к числу наиболее обложенных плательщиков прямых налогов или занимать одну из более важных должностей на государственной, военной, административной, судебной или учебной службе. Члены сената избираются на 9 лет; состав сената возобновляется по третям каждые три года*(728).

В Швеции члены верхней палаты избираются сроком на 9 лет провинциальными советами и муниципальными советами тех городов, которые не представлены в провинциальном совете. Каждый провинциальный и муниципальный совет избирает по одному члену верхней палаты на каждые 30000 жителей; одного депутата он избирает и в том случае, если число жителей данной провинции или города меньше 30000 человек. Членами верхней палаты могут быть избраны лица, достигшие 35-летнего возраста и являющиеся в течение 3 лет, предшествующих выборам, собственниками недвижимости, оцененной для взимания налогов, по крайней мере, в 80 тыс. риксталеров, или уплачивающие в течение того же срока налог с дохода не менее 4000 риксталеров в год. В отличие от членов нижней палаты, члены верхней никакого вознаграждения не получают*(729).

Бельгийская верхняя палата является двойственной по своему составу: одна часть ее членов избирается непосредственно народом, другая - провинциальными советами. Согласно Зак. 7 сент. 1893 г., бельгийский сенат состоит: из членов, избираемых полноправными гражданами, в порядке, установленном для избрания членов палаты депутатов; из членов, избираемых провинциальными советами, в количестве двух на каждую провинцию, имеющую менее 500 тыс. жителей, трех на провинцию, имеющую от 500 тыс. до миллиона жителей и 4-х на провинцию, имеющую более миллиона жителей.

Число сенаторов, избираемых непосредственно избирателями, равно половине числа членов палаты представителей. Для того, чтобы- иметь право быть избранным сенатором, необходимо: 1) быть бельгийцем по рождению или натурализованным; 2) пользоваться политическими и гражданскими правами; 3) иметь местожительство в Бельгии; 4) иметь не менее 40 лет от роду; 5) платить не менее 1200 фр. прямых налогов, включая сюда патенты; или быть собственником или пожизненным владельцем недвижимого имущества, находящегося в Бельгии, оценочный доход которого составляет не менее 12 тыс. фр. В провинциях, где число лиц, удовлетворяющих этим условиям, не достигает соотношения 1 на 500 жителей, список дополняется наиболее обложенными в провинции лицами до достижения означенного соотношения.

Сенаторы, избираемые провинциальными советами, не подлежат никаким условиям ценза; ими не могут быть лица, принадлежащие к составу совета или принадлежавшие к его составу в течение года избрания или двух предшествующих лет.

Наследник престола и королевские принцы являются сенаторами по праву с восемнадцатилетнего возраста; однако, право голоса они приобретают лишь по достижении 25 лет.

С. Палаты классового представительства. Следующим образом характеризует Дженкс двухпалатную систему в отдельных штатах Австралийской федерации: "Говоря вообще, законодательный совет является органом капитала... Напротив, законодательное собрание по своим отличительным особенностям является органом труда. И так как совершенно необходимо соответственное представительство каждой из этих великих партий в управлении страной, то существующий порядок вещей может быть признан в известной мере удовлетворительным"*(730).

И действительно, в четырех австралийских колониях (в Виктории, Западной и Южной Австралии, в Тасмании) избирательное право при выборах в верхнюю палату обусловлено сравнительно высоким имущественным цензом - владением недвижимой собственностью, приносящей ежегодный доход в определенном размере*(731).

Что касается верхних палат европейского континента, то, конечно, они не могут быть признаны представительством капитала, в прямом и непосредственном значении этого слова. Однако и здесь - по крайней мере, в некоторых государствах - имущественный ценз играет немалую роль в конституировании выборных верхних палат.

Так, в Бельгии, например, при выборах в Сенат пассивное избирательное право предоставляется лицам, уплачивающим не менее 1200 фр. прямых налогов, а также владельцам и нанимателям недвижимых имуществ, приносящих не менее 12000 фр. ежегодного дохода. И точно так же имущественный ценз играет значительную роль в нидерландском и датском избирательном праве, при выборах в верхнюю палату.

В некоторых германских государствах мы встречаемся в последнее время с интересной попыткой организации верхних палат на началах соответственного представительства отдельных общественных классов. Как уже указано выше, в Вюртемберге конституционная реформа 1906 г. в состав верхней палаты включает представителей рыцарского дворянства, евангелической и католической церкви, высшей школы, торговли и промышленности, земледелия и ремесла. В Бадене конституционная реформа 1904 г. вводит в состав верхней палаты, наряду с представителями самоуправляющихся союзов, представителей профессиональных корпораций - торговых, сельскохозяйственных и ремесленных камер. Впрочем, и в Бадене и в Вюртемберге представительство общественных групп является привходящим элементом в организации верхних палат; основным элементом остаются, по прежнему, наследственные члены и члены по назначению суверена*(732).

Точно так же в России избираемая часть Государственного Совета организована на началах классового представительства.

D. Народные верхние палаты. Наиболее типичным примером народных верхних палат являются, конечно, палаты отдельных штатов Североамериканской федеральной республики. Здесь, конечно, не может быть и речи о представительстве какого бы то ни было - и в особенности, аристократического меньшинства. Цель верхней палаты - уравновешение властей, урегулирование и ограничение всемогущества единой народной палаты. В Пенсильвании, напр., сенаторы избираются теми же избирателями, как и депутаты нижней палаты. Сенаторы избираются на 4 года; депутаты на два. Каждый избиратель может быть избран сенатором по достижении 21 года. Важнейшее различие, существующее между избранием сенаторов и депутатов, заключается в способе образования избирательных округов. При выборах в палату представителей для определения избирательного метра все население штата, по последней переписи, делится на число депутатов (200), и частное определяет число жителей, посылающих в палату одного депутата. Выборы производятся по графствам, причем каждое графство посылает столько избирателей, сколько раз избирательный метр содержится в общем числе его жителей. Для выборов в сенат страна разбивается на 50 сенаторских округов, каждый из них образует компактную и непрерывную территорию, с одинаковым, по возможности, числом жителей. Каждый округ избирает одного сенатора*(733).

Организация верхней палаты (сената) в других штатах вполне аналогична вышеизложенной. По Брайсу, существующие во всех штатах различия в составе верхней и нижней палаты сводятся к следующему:

1. сенаторские избирательные округа повсюду обширнее палатских округов, обыкновенно вдвое и втрое, а число сенаторов в той же пропорции менее числа народных представителей;

2. сенаторы обыкновенно избираются на более продолжительный срок, чем народные представители: в двадцати четырех штатах они избираются на четыре года, в одном штате (Нью-Джерси) на 3 года, в одиннадцати - на 2 года и только в двух штатах (в Массачусетсе и Род-Айленде) на один год;

3. состав сената большей частью возобновляется не весь за один раз, a по частям: при выборах на четырехлетний срок половина сената выбывает по истечении 2 лет;

4. в некоторых штатах право быть избранным сенатором обусловлено более высоким возрастным цензом и только в одном штате (Делаваре) требуется имущественный ценз. Вообще же ограничения пассивного избирательного права одинаково относятся к обеим палатам; они сводятся к запрещению избирать должностных лиц, духовенство, членов конгресса, а также лиц, не живущих в данном избирательном округе*(734).

На европейском континенте с весьма оригинальной разновидностью народной верхней палаты мы встречаемся в Норвегии.

В Норвегии народ осуществляет законодательную власть через посредство представительного учреждения, стортинга, состоящего из двух секций (а не палат), лагтинга и одельстинга. Члены стортинга, независимо от принадлежности их к той или другой его секции, избираются народом, сроком на 3 года. В первую сессию после выборов стортинг избирает одну четверть общего числа своих членов, образующих верхнюю палату, лагтинг; оставшиеся три четверти членов образуют одельстинг. Само собой разумеется, что при таких условиях одельстинг, по своему социальному составу, ничем не отличается от лагтинга. Нигде механический принцип уравновешения властей, или, другими словами, принцип механической сдержки нижней палаты, не является в такой мере исключительным, как, именно, в организации норвежской верхней палаты*(735).

III. Эклектические (полихромные) верхние палаты.

К рассматриваемой категории относятся палаты, построенные на самых разнообразных началах, имеющие отчасти выборный, отчасти невыборный характер. Такие палаты подобны солнечному спектру: они вбирают в себя все краски политической палитры.

В Дании верхняя палата рикстага - ландстинг, состоит из 65 членов, из которых 12 назначаются королем, 7 избираются Копенгагеном, 45 - избирательными, сельскими и городскими, округами, 1 Борнгольмом и 1 фероерским лагтингом.

Выборы в верхнюю палату двустепенны. Право участия в выборах принадлежит всем избирателям нижней палаты. В Копенгагене все избиратели избирают одного выборщика на 120 голосующих; столько же выборщиков избирают особо избиратели, уплачивающие подоходный налог с дохода не менее 2000 риксталеров в год. Составленная таким образом коллегия выборщиков избирает 7 членов ландстинга от Копенгагена. В других избирательных округах коллегия выборщиков образуется следующим образом: все избиратели сельских округов избирают по одному выборщику на приход. Города, входящие в состав избирательного округа, избирают половину общего числа выборщиков от сельских приходов; между отдельными городами число это распределяется правительством пропорционально числу избирателей каждого из них. В каждом городе половина выборщиков избирается всеми избирателями; другая половина - всеми избирателями, уплачивающими подоходный налог с дохода не менее 1000 рикстал. в год, или, вообще, не менее 75 рикстал. в год прямых налогов в пользу государства и общины. Наконец, в каждом избирательном округе в состав коллегии выборщиков входят, в числе, равном числу сельских приходов округа, сельские избиратели, уплачивающие высшую сумму налогов в пользу государства и общины. Членом ландстинга может быть избран всякий, кто имеет право быть избранным членом нижней палаты, фолькстинга. Члены ландстинга, назначаемые королем, пожизненны; другие члены избираются на 8 лет, причем состав их обновляется наполовину каждые 4 года. Члены ландстинга получают такое же вознаграждение, как и члены фолькстинга; избираются они по правилам пропорциональных выборов*(736).

В Японии членами палаты пэров, по праву рождения, являются члены императорского дома, принцы и маркизы. Графы, виконты и бароны избирают из своей среды представителей, число которых не должно превышать одной пятой общего числа лиц, входящих в состав каждого из этих разрядов, в отдельности. Император имеет право назначать пожизненных пэров из числа лиц, выдающихся своими знаниями или оказавших государству важные услуги. Наконец, в каждом городе и в каждой префектуре 15 наиболее обложенных плательщиков налогов избирают одного представителя; по утверждении императором, избранный таким образом пэр заседает в палате в течение 7 лет*(737).

В России Государственный Совет образуется из членов по назначению и членов по выборам; число первых не должно превышать числа вторых. Члены Государственного Совета по выборам избираются: 1) от духовенства православной российской церкви; 2) от губернских земских собраний; 3) от дворянских обществ; 4) от академии наук и университетов, и 5) от совета торговли и мануфактур, московского его отделения, местных комитетов торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ*(738). Пассивное избирательное право при выборах в Госуд. Совет обусловлено 40-летним возрастом и получением среднего образования*(739). Члены Совета по выборам избираются на 9 лет; состав их обновляется по третям через каждые три года*(740). Члены от земских собраний избираются на три года*(741).

Наиболее сложна и вместе с тем наиболее искусственна организация верхней палаты в Испании.

Испанский сенат состоит: из сенаторов по праву рождения или по занимаемой должности; из пожизненных сенаторов, назначаемых короной; из сенаторов, избираемых государственными корпорациями и наиболее обложенными плательщиками налогов. Общее число сенаторов первых двух категорий не должно превышать 180 человек; таково же должно быть число сенаторов третьей категории.

Сенаторами первой категории являются: сыновья короля и предполагаемый наследник короны, по достижении совершеннолетия; испанские гранды, владеющие ежегодной рентой в размере 60000 пезетов с недвижимости или с других имуществ, приравниваемых законом к недвижимости; высшие представители церкви и высшие чины военной, административной и судебной службы. Избираемые члены сената, в числе 180, распределяются следующим образом: 9 членов избираются духовенством, 6 - академиями, 10 - десятью университетами, 5 - экономическими обществами и 150 - особыми избирательными коллегиями, состоящими из провинциальных депутатов, делегатов, назначенных муниципалитетами, и наиболее обложенных плательщиков налогов; лица последней категории входят в состав избирательных коллегий в числе, превышающем в 4 раза число избирателей первых двух категорий.

Сенаторы, назначаемые короной или избираемые корпорациями и избирательными коллегиями, должны принадлежать к одной из 12 категорий, установленных законом. В состав этих категорий входят: президенты сената и палаты депутатов, депутаты, входившие в состав трех палат или осуществлявшие свои функции в течение 8 лет, министры, епископы, гранды, должностные лица военной и гражданской службы, ученые и профессора, причем от всех лиц, входящих в состав этих категорий, требуется владение постоянным доходом в размере не менее 7500 пезетов в год. Кроме того, могут быть назначены или избраны сенаторами лица, бывшие сенаторами до издания настоящей конституции, лица дворянского происхождения, а также лица, входившие в состав кортесов, или выборных органов самоуправления,- если они владеют ежегодным доходом, в размере не менее 20000 пезетов, или уплачивают казне не менее 4000 пезетов в год прямых налогов.

Сенаторы избираются на 10 лет, причем избираемая часть сената обновляется наполовину каждые 5 лет; она обновляется целиком в случае ее роспуска королем.

Для того чтобы быть сенатором, требуется испанское подданство, тридцатипятилетний возраст, право свободного распоряжения недвижимостью, неопороченность по суду*(742).