II. Идея представительства в истории § 1. Примитивная форма представительства

Не подлежит никакому сомнению, что выборное представительство предшествующих исторических эпох - групповое, сословное и территориальное - является представительством по уполномочию (мандату), аналогичным частноправному представительству; но оно не является представительством народным. Идея народного представительства впервые сознательно формулируется философией XVIII века; она воплощается в жизнь Учредительным Собранием Франции 1789 года.

С примитивнейшей формой представительства мы встречаемся у юных народов в эпоху разложения первобытных начал непосредственного народовластия - например, в колониях Нового Света на заре их политической жизни*(107). Первоначально колонии эти - колонии Плимутской и Дорчестерской компании, Род-Эйленд, Мэриленд и др.- организуются на началах непосредственного народовластия: законодательная власть, равно как право избрания должностных лиц, осуществляются народным собранием - т.е. сходкой всех полноправных граждан колонии. По мере развития и роста колоний, с расширением территории и умножением населения, собрание всех колонистов становится все более и более затруднительным. В привилегированном положении оказываются обитатели резиденции и мест, расположенных невдалеке от нее. В Бостоне, например, жители города являются на собрание почти поголовно и поэтому численно превосходят обитателей других населенных мест, не всегда отваживающихся на далекое и затруднительное путешествие*(108).

То же самое наблюдается в Мэриленде и других колониях*(109). Отсюда - постепенный, диктуемый исторической необходимостью переход к представительной форме правления. Переход этот совершается не сразу. В 1636 г. Плимутская колония устанавливает следующее правило: в собраниях для издания законов должны принимать участие все граждане; в собраниях же, на которых происходят выборы, гражданам предоставляется замещать себя, каждому в отдельности, предпочтительно жителями Плимута*(110). Такой же порядок устанавливается в колонии Массачусетской Бухты: всякий имеет право передать свой голос другому лицу, так что приходящие из отдаленных селений граждане голосуют и за своих земляков (proxy)*(111). Равным образом, в Мэриленде гражданам, не имеющим возможности явиться на собрание лично, предоставляется право передачи своего голоса уполномоченным (1638). Благодаря этому участники народных собраний обладают неодинаковым числом голосов: однажды, например, в руках двух лиц оказалось 12 голосов из 55*(112).

Таков зародыш представительной системы в колониях Нового Света. Само собой разумеется, что такого рода представительство - представительство, основанное на личном поручении, на доверенности, выдаваемой группой лиц одному из своей среды,- является представительством по уполномочию, в частноправном значении этого слова. Депутат представляет не определенную местность - и тем более не всю страну, а определенную группу лиц, доверивших ему свои интересы. До чего идея народного представительства, в современном смысле этого слова, чужда политическому сознанию рассматриваемой эпохи, можно видеть из примера, приводимого Dоуlе'ем. На генеральном собрании в Мэриленде один гражданин заявляет притязание на личное участие в нем, и это притязание аргументирует тем, что, при выборе депутата его селением, он остался в меньшинстве и, следовательно, является в собрании не представленным. И этот аргумент собрание находит вполне убедительным: просителю разрешают явиться лично*(113).

Само собой разумеется, что рассмотренная форма представительства, примитивнейшая из всех, является представительством по уполномочию, в частноправном значении этого слова. Она не является, однако, народным представительством. Депутат - мандатарий своих избирателей, и только.