- •§ 2. Надзаконный характер правительственной власти
- •§ 3. Отношение подданства в абсолютной монархии
- •§ 4. Судебная власть
- •II. Теория Монтескье § 1. Теория распределения властей
- •§ 2. Учение о смешанной форме правления
- •§ 3. Учение об уравновешении властей
- •§ 4. Обособление властей как основное начало конституционного строя
- •III. Конституционное государство § 1. Понятие конституционного государства
- •§ 2. Обособление законодательной и правительственной власти
- •§ 3. Формальное понятие закона
- •§ 4. Преимущественная сила закона и подзаконность правительственных актов
- •§ 5. Предмет закона
- •§ 6. Отношение гражданства в конституционном государстве
- •§ 7. Правовые гарантии, создаваемые конституционным строем
- •IV. Конституционное и правовое государство
- •Глава вторая. Теория народного представительства
- •I. Народное представительство и народный суверенитет
- •II. Идея представительства в истории § 1. Примитивная форма представительства
- •§ 2. Сословное представительство и представительство территориальных корпораций
- •III. Идея народа в доктрине естественного права
- •IV. Монтескье и Руссо § 1. Отношение к проблеме представительства XVII века
- •§ 2. Монтескье
- •§ 3. Руссо
- •§ 4. Синтез теорий Монтескье и Руссо
- •V. Классическая теория народного представительства § 1. Доктрина французской революции
- •§ 2. Доктрина французской революции и политическая действительность
- •VI. Юридическая природа народного представительства § 1. Необходимые предпосылки классической теории народного представительства
- •§ 2. Теория народного суверенитета
- •§ 3. Дееспособность народа
- •§ 4. Теория всенародного мандата
- •§ 5. Юридическая природа народного представительства
- •Глава третья. Конституционный монарх
- •I. Монархия на основе народного суверенитета § 1. Монархическая власть в доктрине народного суверенитета
- •§ 2. Французская конституция 1791 г.
- •§ 3. Неустранимое противоречие между монархическим началом и началом народного суверенитета
- •II. Монархический принцип § 1. Теория монархического принципа
- •§ 2. Критика этой теории
- •III. Конституционная монархия § 1. Монтескье и Блекстон
- •§ 2. Конституционная монархия как единая форма государственного устройства
- •Глава четвертая. Избирательное право
- •I. Две формы народного представительства § 1. Представительство сословных и территориальных корпораций
- •§ 2. Реальная система представительства
- •§ 3. Идея реального представительства
- •II. Теории избирательного права § 1. Теории избирательного права
- •§ 2. Естественно-правовая теория всеобщего избирательного права
- •§ 3. Теория цензового избирательного права
- •§ 4. Индивидуалистическая теория английского утилитаризма
- •§ 5. Коллективистическая теория всеобщего избирательного права
- •III. Историческая эволюция избирательного права § 1. Характер эволюции избирательного права
- •§ 2. Англия
- •§ 3. Франция
- •§ 4. Германская империя
- •§ 5. Германские государства
- •§ 6. Австрия
- •§ 7. Бельгия
- •§ 8. Другие государства
- •IV. Основные начала демократической системы избирательного права § 1. Основные начала
- •§ 2. Всеобщность избирательного права
- •§ 3. Равенство избирательного права
- •§ 4. Системы косвенных и прямых выборов
- •§ 5. Свобода выборов; соответствие их результатов действительной воле избирателей
- •V. Мажоритарная и пропорциональная система § 1. Основной принцип пропорциональной системы
- •§ 2. Система представительства меньшинства
- •§ 3. Пропорциональная система
- •§ 4. Системы пропорционального представительства
- •§ 5. Критика мажоритарной системы
- •§ 6. Критика пропорциональной системы
- •§ 7. В каких случаях пропорциональная система является единственно правильным избирательным modus'oм?
- •Глава пятая. Двухпалатная система
- •I. Теория двухпалатной системы § 1. Двухпалатная система в Англии
- •§ 2. Теоретическое обоснование двухпалатной системы
- •§ 3. Аристократическая и механическая концепции двухпалатной системы
- •II. Организация верхних палат § 1. Классификация типов верхней палаты
- •§ 2. Характеристика типов верхней палаты
- •§ 3. Консервативный элемент в организации верхней палаты
- •§ 4. Организация верхних палат с точки зрения политики права
- •III. Компетенция верхних палат § 1. Начало равноправия палат
- •§ 2. Роль верхней палаты в области финансового законодательства
- •§ 3. Междупалатные конфликты и средства их разрешения
- •§ 4. Английский veto-bill
- •IV. Будущность двухпалатной системы
- •Глава шестая. Министерская власть
- •I. Министерская власть в абсолютной монархии § 1. Система приказов и коллегиальная система
- •§ 2. Возникновение министерской системы
- •§ 3. Юридическая природа министерской власти в абсолютных монархиях
- •II. Министерская власть в конституционном государстве § 1. Двойственная природа министерской власти
- •§ 2. Кабинет или совет министров
- •§ 3. Министерская скрепа
- •§ 4. Ответственность министров
- •III. Дуализм и парламентаризм § 1. Начало солидарности законодательной и правительственной власти
- •§ 2. Парламентаризм и дуализм
- •§ 3. Характеристика парламентаризма
- •§ 4. Юридическая природа парламентарного строя
Глава четвертая. Избирательное право
I. Две формы народного представительства § 1. Представительство сословных и территориальных корпораций
Природой народного представительства в значительной мере предопределяется характер избирательного права. В истории нового государства мы встречаемся с двоякой формой народного представительства. С одной стороны, представительство определенных, более или менее организованных социальных групп, сословных, территориальных, классовых; и с другой, представительство индивидов - числовой совокупности граждан, распределенных по избирательным округам. Первая форма является представительством групповым или реальным, представительством интересов; вторая - индивидуальным или числовым,- народным представительством, в соответственном смысле этого слова. Исторически первая форма предшествует второй. В континентальных государствах Европы в течение XVI и XVII вв. почти повсеместно мы встречаемся с сословной организацией народного представительства. В XVIII в. сословное представительство в большинстве государств уступает место режиму абсолютных монархий, и только в германских территориях оно доживает, ничтожное и бессильное, до конституционной эпохи. В условиях сословного представительства вопросы избирательного права останавливают на себе в весьма малой степени внимание законодателя. Во Франции, по общему правилу, привилегированные сословия участвуют в избрании своих представителей поголовно; представители третьего сословия избираются путем многостепенных выборов в порядке, определенном не столько законодательным, сколько обычным правом*(412). В Германии XVII-XVIII вв. рыцарство участвует в территориальных ландтагах лично, церковные организации, университеты и города - через посредство своих представителей. Последние являются представителями корпораций, как таковых; они назначаются поэтому начальственными органами этих корпораций в порядке, установленном для решения внутренних корпоративных дел. В некоторых территориях,- напр., в Вюртемберге, Тироле, в территориях у Северного моря - наряду с представителями от духовенства и городов, в ландтагах принимают участие и представители от крестьянского сословия. Такими представителями являются либо начальствующие лица в общине, либо лица, избираемые членами общины в порядке, установленном для общинных выборов*(413).
В отличие от континента Европы, в старой Англии мы встречаемся не с сословной, с территориальной организацией группового представительства. В то время как верхняя палата представляет родовую аристократию страны, нижняя является палатой общин, представительством графств и привилегированных городов. С древнейших времен и вплоть до первого Билля о реформе (1832) избрание коммонеров рассматривается английским законодателем как функция коммунального управления. В графствах до XV в. избрание представителей происходит на собрании графства (county court), в котором принимают участие все жители графства вообще. Законом 1430 года участие в избирательных собраниях графства (special county court) обусловлено имущественным цензом - владением свободной недвижимостью (freehold), приносящей не менее 40 шилл чистого дохода в год. В городах однообразной избирательной системы не существует. Каждый город избирает своих представителей по-своему: в одном представители избираются городским магистратом, в другом - немногочисленными членами городской корпорации, в третьем - фригольдерами, в четвертом - всеми имеющими свой собственный очаг обывателями (potwallopers). Законодатель не касается вовсе принципов избирательной системы. Отдельные статуты регламентируют детали избирательного права; во избежание злоупотреблений, они устраняют определенные категории лиц - напр., несовершеннолетних, иностранцев, должностных лиц, поставщиков казны, банкротов - от участия в выборах. По конфессиональным соображениям избирательного права лишены католики и евреи*(414).
Во всяком случае, избирательная система, в ее целом, ни во Франции, ни в Англии не является продуктом законодательного творчества; она возникает исторически, и в этом историческом ее происхождении - причина ее долговечного господства.