§ 6. Австрия

Наиболее радикальная избирательная реформа в последнее время осуществлена Австрией*(543). Она вызывается причинами двоякого рода: с одной стороны, рабочим движением, достигающим необычайной напряженности*(544) и, с другой, ожесточенностью национальной борьбы, окончательно парализующей законодательную деятельность рейхсрата*(545). Значительное влияние оказывается также событиями, переживаемыми Россией: без всякого преувеличения можно сказать, что Австрия- пожинает плоды политического движения в России 1905-1907 гг.*(546)

Предлагая замену куриальной системы системой всеобщего избирательного права, правительство Австрии имеет в виду не только пойти навстречу категорическим требованиям рабочего класса, но также демократизацией избирательного права смягчить обостренность национальной борьбы, ввести социальную дифференциацию в состав национальных партий, борьбу национальностей парализовать борьбой экономических классов*(547).

Закон 26 января 1907 г. упраздняет куриальную систему. Он вводит прямые выборы на основе всеобщего избирательного права. Избирателем является всякий австрийский подданный, достигший 24 лет, обладающий полнотой гражданских и политических прав и проживающий в течение года в пределах той общины, в которой он осуществляет свое избирательное право*(548). От участия в выборах устраняются лица с ограниченной дееспособностью, несостоятельные должники, пользующиеся общественным призрением, опороченные по суду*(549). Лица, состоящие под полицейским надзором, или дважды осужденные за злоупотребление спиртными напитками, подвергаются временному, на 3 года, лишению избирательных прав *(550).

Пассивное избирательное право принадлежит всякому достигшему 30 лет избирателю, состоящему не менее трех лет в австрийском подданстве*(551).

Будучи, таким образом, всеобщим, избирательное право, и по Закону 1907 г., отнюдь не является равным. Непреодолимым препятствием к осуществлению равенства избирательного права является в Австрии национальный состав империи. Составляя всего 33 % населения Австрии, немцы в 1901 г. располагали в рейхсрате 48 % депутатских полномочий; само собой понятно, что, предлагая избирательную реформу, они отнюдь не имели в виду поступиться своим преобладающим положением*(552). С другой стороны, поляки, благодаря куриальной системе, приобретают в Галиции, наряду с экономическим, политическое господство над русинами. До 1896 г. все депутатские полномочия от Галиции принадлежали полякам; Закон 1896г., как известно, присоединяет к четырем привилегированным куриям курию всеобщего избирательного права, благодаря чему на выборах 1901 г. польское коло получает от Галиции 61 полномочие, и впервые появляются в рейхсрате 8 депутатов от русинов. Всеобщее избирательное право, угрожающее господству поляков в Галиции, встречает в рейхсрате со стороны польского коло самую решительную оппозицию*(553).

Трудно себе представить, каких неимоверных усилий потребовала в Австрии избирательная реформа. Комиссия, обсуждавшая реформу, имела в течение 7 месяцев 63 заседания, выслушала 832 речи и только благодаря всевозможным компромиссам и уступкам добилась соглашения между партиями*(554). Два министерства - Гауча и Гогенлоэ-Шиллингфюрста - пали жертвой реформы; и только третьему - министерству Бека - благодаря могущественной поддержке извне, со стороны рабочего движения, удалось привести ее к благополучному концу.

Закон 1907 г. увеличивает число депутатов с 425 до 516 чел. Депутатские полномочия распределены между избирательными округами, построенными не на числовом, а на национальном принципе (немецкие, чешские, польские и др. округа), причем каждый округ избирает, по общему правилу, одного депутата.

Национальная группировка округов открывает широкий простор избирательной геометрии: выкраивается 233 немецких избирательных округа, вследствие чего немцы получают 45% депутатских полномочий, вместо 33%, причитающихся им по числовому принципу*(555).

В Галиции польская и русинская национальности не поддаются территориальному распределению. Поэтому образуются избирательные округа со смешанным польско-русинским населением: 34 округа с польским большинством избирает по одному депутату, вследствие чего русинское меньшинство остается непредставленным; 36 округов с русинским большинством избирает, в виде исключения, по 2 депутата, причем, однако, каждый избиратель может вотировать только за одного кандидата. А так как депутаты избираются относительным большинством голосов, то польское меньшинство так же представлено одним депутатом, как русинское большинство*(556). В среднем немецкий депутат приходится на 40000 жителей, польский - на 52000, русинский - на 102000*(557).

По настоянию немецких депутатов рейхсрата, в новый закон включено правило, согласно которому распределение общего числа мандатов между отдельными землями, а также разделение страны на избирательные округа может быть изменено не иначе как при наличности квалифицированного (3/5) кворума. Точно так же, по настоянию польских депутатов, изменение правил, относящихся к галицийским округам, избирающим по два депутата, обусловлено присутствием в заседании рейхсрата большей половины галицийских депутатов.

Закон 1907 г., в своих наиболее важных постановлениях, приобретает, таким образом, квалифицированную устойчивость; его реформа - если не de jure, то de facto - становится почти невозможной.