4.2 Система государственных органов управления

ФИНАНСАМИ И ИХ ФУНКЦИИ

Общее (стратегическое) управление финансами в РФ в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти – Федеральное Собрание и его две палаты – Государственную Думу и Совет Федерации, аппарат Президента и Правительство РФ.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях экономики. Финансовый аппарат выполняет работу по оперативному планированию, учету, анализу, контролю и исполнению финансовых планов.

Управление финансами на предприятиях и отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, а также финансовые подразделения министерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры. Работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов, налоговые органы.

Государственная Дума и Совет Федерации рассматривают федеральный бюджет России и отчет о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Исполнительную власть в стране осуществляют Правительство РФ и исполнительные органы субъектов Федерации.

Правительство РФ согласно Конституции РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, занимается другими финансовыми вопросами государства. Правительства РФ и республик издают постановления и распоряжения по вопросам финансов.

Правительства республик в составе РФ, автономной области и округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт – Петербурга, органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами на соответствующих территориях административных образований.

В Российской Федерации образованы государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной функцией.

Так, в системе финансовых государственных органов главенствующее положение отводится Министерству финансов. В субъектах Федерации в составе правительств или администраций имеются республиканские министерства финансов или другие органы финансового управления.

Основной объем финансовой деятельности приходится на Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Его основными задачами являются:

* совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

* разработка и реализация стратегических направлений налоговой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

* составление проекта и исполнение федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета;

* обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально – экономическое развитие страны, осуществление мер по развитию финансового рынка;

* концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально – экономического развития;

* управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

* разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

* разработка методологии состояния бюджетов всех уровней и отчетов по их исполнении;

* разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

* совершенствование финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами;

- подготавливает предложения и осуществляет мероприятия по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

- принимает участие в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

- участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики Российской Федерации, улучшению расчетов и платежей в экономике;

- принимает участие в формировании и осуществлении единой политики цен;

• участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

• разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и бюджета развития РФ;

• разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;

• обеспечивает повышение качества научных исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно – исследовательскими организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств;

• разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ; исполняет в пределах своей компетенции федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета, осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;

• совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования;

• разрабатывает совместно с налоговыми инспекциями и другими федеральными органами исполнительной власти предложения о налоговой политике, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы в РФ;

• проводит Всероссийскую лотерею, разрабатывает общие правила проведения всероссийских, региональных и местных лотерей, выдает разрешения на проведение лотерей;

• проводит с участием Центрального банка РФ государственную политику в области эмиссии и размещении государственных ценных бумаг;

• участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг, регистрирует выпуск ценных бумаг, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, разрабатывает условия выпуска и размещения государственных займов РФ;

• проводит совместно с Центральным банком РФ операции по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга РФ в порядке, установленном федеральными законами;

• подготавливает предложения по формированию и использованию средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в указанные фонды;

• лицензирует деятельность страховых организаций и осуществляет надзор за их деятельностью, ведет единый государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров;

• осуществляет по поручению правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми органами, проводит с ними в установленном порядке переговоры и консультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений, подготавливает предложения по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностранными государствами;

• разрабатывает совместно с Министерством экономики РФ проекты программ государственных внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

• участвует в формировании Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, обеспечивает их пополнение, оценку, учет и сохранность, осуществляет контроль за совершением сделок с драгоценными камнями, а также за их реализацией на внешнем рынке;

• организует и обеспечивает изготовление денежных билетов и металлических монет по заявкам Центрального банка, а также бланков ценных бумаг;

• проводит ревизии и проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета, контролирует в установленном порядке использование средств государственных внебюджетных фондов.

В условиях рынка и усложнения финансовой деятельности государства появился ряд органов, специально занимающихся организацией финансов и контролем в области финансовой деятельности, наделенных определенными полномочиями. К ним в частности относятся: Федеральное казначейство, государственная налоговая служба, Счетная палата и др.

Федеральная централизованная система органов Казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных управлений Федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт – Петербургу, городам, районам. Территориальные органы Федерального казначейства находятся в подчинении у своего вышестоящего органа, а Главное управление казначейства – в подчинении у министерства финансов РФ.

Главными задачами органов управления Казначейства являются:

* организация исполнения и контроль за исполнением федерального бюджета по доходам и расходам;

* управление доходами и расходами бюджета на открываемых в банках счетах Казначейства исходя из принципа единства кассы;

* регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

* сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти РФ отчетности о финансовых ресурсов;

* краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов;

* разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, обязательных для органов государственной власти, предприятий, организаций и учреждений.

Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

• организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета РФ и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

• руководит работой территориальных органов Федерального казначейства, доводит до территориальных органов размеры ассигнований из федерального бюджета;

• организует распределение доходов между бюджетами различных уровней, передачу в местные бюджеты отчислений поступлений по государственным налогам и доходам;

• ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета, государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

• осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств централизованных финансовых ресурсов;

• выполняет иные функции, вытекающие из задач федеральной системы Казначейства. Территориальные органы этой службы осуществляют на соответствующей территории аналогичные функции в пределах их компетенции;

Государственным органом, занимающимся сбором налогов с юридических и физических лиц, являются налоговые инспекции и территориальные налоговые инспекции в республиках, краях, областях, городах и районах страны.

На налоговые инспекции возложен контроль за соблюдением налогового законодательства, проверка полноты и своевременности уплаты налогов в бюджет.

Для осуществления контрольных функций Федеральное Собрание РФ образовало Счетную палату. Она независима от Правительства РФ и наделена широкими полномочиями, подчинена Федеральному Собранию РФ.

Задачи Счетной палаты:

* организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходной и расходной статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

* определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использованию федеральной собственности;

* оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

* финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

* анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

* контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово – кредитных учреждений РФ;

* регулярное предоставление Федеральному Собранию информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата обязана также контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также деятельность Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Деятельность Счетной палаты по закону является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации.