1.Предмет, цель и объект исследования дисциплины «Экономика общественного сектора»
Экономика общественного сектора -это наука, которая входит в систему экономических наук, изучающих отношения людей в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ на микро-уровне.
К микро-уровню относятся: предприятие, отрасль и рынки конкретной продукции.
Макро-уровень образуют хозяйства регионов, стран и мировое хозяйство.
Государство рассматривается здесь как особого рода организация, которая, взаимодействуя с другими организациями (фирмами) производит и потребляет блага в рыночной среде, хотя и обладает специфическими возможностями и статусом.
Государство - это основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры.
Дисциплина рассматривает участие государства сквозь призму рынка:
потребность в участии государства в экономической жизни возникает, если рынок не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов;
цели государственных органов и способы их достижения определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия;
государство использует прежде всего финансовые инструменты реализации своих целей (налоги, общественные расходы).
Предмет исследования дисциплины - хозяйственная деятельность .
Хозяйственная деятельность -это принятие управленческих решений по поводу использования ограниченных ресурсов.
Цель дисциплины - изучение направлений повышения эффективности использования совокупности ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства.
Объект исследования - общественный сектор экономики.
Общественный сектор - это совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства.
Общественный сектор функционирует в формах:
-государственных предприятий и учреждений;
-налогообложения;
-программ общественных расходов.
Варианты решения проблемы расходования общественных средств:
создание нового государственного предприятия или некоммерческой организации;
- финансирование существующих государственных структур;
- заключение договора на поставку нужных государству услуг с частным предприятием или независимой некоммерческой организацией.
Экономика общественного сектора призвана ответить на вопросы:
каким образом предпочтения граждан трансформируются в цели государства;
как государство изыскивает средства для их достижения;
как эти средства расходует;
за счет чего его экономическая деятельность может стать более рациональной.
Принципиальное отличие государства от других участников рынка: государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов.
Особенности поведения государства:
ресурсы государства могут формироваться за счет законного изъятия части доходов граждан и организаций;
изъятие доходов достигается посредством налогообложения;
всякое принуждение, особенно, принудительное перераспределение ресурсов, целесообразно ограничить необходимым минимумом.
В каких специфических случаях использование элементов принуждения оправдано с точки зрения экономической эффективности и социальной справедливости? Общественный сектор призван участвовать в решении тех задач, которые не удается успешно решить на основе добровольного обмена между независимыми друг от друга обладателями прав собственности.
Задачи общественного сектора:
достижение Парето-улучшений при наличии изъянов (провалов) рынка;
перераспределение доходов или имущества в соответствии с принципами социальной справедливости.
Парето-улучшением называется такое изменение, которое повышает уровень благосостояния (значение функции индивидуальной полезности) хотя бы для одного из их участников, если при этом не допускается снижение уровня благосостояния ни одного из других участников.
Распределение ресурсов -движение ресурсов между людьми и организациями
Аллокация или размещение ресурсов - движение средств между отраслями и видами деятельности.
Изъяны рынка(провалы рынка, ошибки рынка, неэффективность рынка) - ситуации, в которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает Парето-оптимального использования ресурсов .
Причины изъянов рынка:
ограниченность конкуренции;
внешние эффекты;
неполнота информации.
Обычная монополия может быть преодолена с помощью мер правового регулирования:
обеспечение свободного доступа конкурентов на рынок;
разделение фирм-монополистов
Основы естественной монополии:
экономия, обусловленная масштабом производства:
быстрое снижение предельных издержек с увеличением масштаба производства, при этом его концентрация экономически эффективна;
если экономически оптимальный уровень концентрации близок к предельной емкости рынка или превышает его искусственное поддержание конкуренции снижает эффективность производства
Примеры естественной монополии:
городской водопровод
услуги врача, учителя, парикмахера и др. в маленьком населенном пункте
Меры воздействия государства в условиях естественной монополии
использовать меры регулирования не для устранения монополии, а для прямого воздействия на отдельные аспекты деятельности монополиста;
заполнять зоны естественной монополии предприятиями, организациями и программами общественного сектора
Меры регулирования:
установление предельных уровней цен;
возложение на поставщиков услуг разного рода дополнительных обязательств.
Внешние эффекты возникают при использовании ограниченных ресурсов без обеспечения их альтернативной стоимости.
Альтернативная стоимость (издержки) – это потенциальная отдача от лучшего из всех тех вариантов использования ресурса, которые остались нереализованными, но были потенциально возможны.
Внешние эффекты (экстерналии):
позитивные
негативные
Использование ограниченного ресурса без обеспечения его полной стоимости - Негативный внешний эффект (экстерналия)
Использование ограниченных ресурсов с возмещением части издержек других индивидов - Позитивный внешний эффект (экстерналия).
Меры вмешательства государства при условии внешних эффектов:
выполнять функции, порождающие позитивные экстерналии;
формировать налоговые регуляторы деятельности, сопровождающейся негативными экстерналиями.
Неполнота информации
ограничивает возможности эффективного использования ресурсов, вызывая неоптимальное поведение продавцов и покупателей;
ограничивает конкуренцию;
мешает заключению долгосрочных сделок.
вызывает неполноту рынков и информационную асимметрию
Неполнота рынка - ситуация, когда изготовители не предлагают услуги, товары в связи с чрезмерно высокой неопределенностью их производства. В ответ на запросы потенциальных потребителей не появляется адекватное предложение.
Информационная асимметрия- это ситуация, при которой информация, существенная для заключения сделки, находится в преимущественном распоряжении одного из ее участников.
В условиях неполноты рынков и информационной асимметрии оправдано участие общественного сектора (страхование банковских депозитов, деятельность в сфере здравоохранения).
Инструментами преодоления изъянов рынка могут служить некоммерческие организации, так как они менее, чем коммерческие, склонны использовать изъяны рынка в ущерб потребителю.