2.Особенности экономического поведения государства

Вопросы:

• Перераспределительные процессы

• Общественный выбор

• Изъяны государства

Виды перераспределительных процессов, опосредованных государством:

• непосредственная передача денег или имущества;

• перераспределение экономических возможностей;

• перераспределение в ходе создания общественных благ;

• внешние эффекты.

Трансфертный платеж (трансферт) -безвозмездная передача части дохода или имущества индивида, или организации в распоряжение других лиц (пособия нуждающимся за счет налогообложения).

Виды трансфертов:

• денежные трансферты;

• профинансированные за счет трансферта бесплатные услуги, продовольственные талоны и т.п.;

• добровольные трансферты (пожертвования).

Перераспределение экономических возможностей происходит в результате государственного регулирования:

• заработной платы;

• цен;

• таможенных тарифов и т. п.

Когда одни и те же действия государства приводят к повышению благосостоянии одного индивида и снижению благосостояния другого, есть основания говорить о перераспределении.

Последствия акций, предпринимаемых государством:

• изменения, отвечающие общим интересам;

• перераспределение, как явное или латентное перераспределение доходов;

• затраты на проведение акции, распределение которых между индивидами может порождать перераспределительные эффекты.

Работники, обслуживающие процесс перераспределения:

• разработчики законодательства;

• работники налоговой службы;

• работники служб социального обеспечения.

Перерспределение части доходов от высокопроизводительного труда в пользу тех, кто трудится с низкой производительностью, оказывает дестимулирующее воздействие на работников.

Существенные перераспределительные эффекты могут вызвать:

• приватизация;

• антимонопольная политика;

• кейнсианская политика стимулирования эффективного спроса и др.

Принцип компенсации, предложенный Н. Калдором и Дж.Р. Хиксом: переход от одного состояния экономики к другому представляет улучшение положения общества, если те его члены, чье благосостояние повысилось, могут компенсировать потери, понесенные другими индивидами, при этом сохраняя уровень благосостояния по крайней мере равный исходному.

Из всех возможных мероприятий, отвечающих критерию Калдора-Хикса, каждое общество осуществляет такие, которые согласуются с принятыми в нем представлениями о справедливости.

Представления о справедливости

• выступают в роли ограничений при определении экономически эффективной политики аллокации ресурсов;

• непосредственно выполняют роль критериев, по которым осуществляется политика перераспределения.

Каждое общество вынуждено искать баланс между разными аспектами справедливости, имея в виду с одной стороны право на заработанный доход, а с другой солидарность с нуждающимися.

Представления о миссии государства в сфере распределения:

• утилитаризм;

• либертаризм;

• эгалитаризм.

Основные положения утилитаризма:

• благополучие общества складывается из достижений индивидов;

• государство призвано заботиться о максимизации суммарного результата;

• перераспределение оправдано в довольно узких пределах;

• при перераспределении бедняки способны приобрести больше, чем теряют богачи.

Основные положения либертаризма:

• приоритет индивидуальных свобод и права частной собственности;

• содействие лишь таким изменениям, которые отвечают критерию Парето;

• принудительное перераспределение неприемлемо;

• последовательный индивидуализм, исключающий возможность суммирования индивидуальных полезностей.

Основные положения эгалитаризма:

• приоритет равенства и коллективизма;

• общество - единый организм, в котором индивиды выполняют функции членов;

• сплоченность и солидарность важнее, чем индивидуальные достижения и независимость индивида от государства;

• приветствуется активная деятельность государства по выравниванию доходов.

Особенности роулзианского подхода (разновидности эгалитаризма):

• акцент на заинтересованность каждого индивида в социальных гарантиях;

• политика распределения, которая направлена главным образом на улучшение положения самых нуждающихся членов общества;

• максимально возможное перераспределение при данном уровне экономической эффективности.

Ответственность за слабейших, возложенная на государство определяет на практике большую часть перераспределительных процессов, которые пользуются широким одобрением граждан и которые государственные органы осуществляют целенаправленно и не склонны маскировать.

Особенности социально ориентированного государства ( У. Темпл )

• минимально приемлемый уровень гарантированного дохода;

• защита на случай болезни, безработицы и т.п.;

• доступ к благам, обладающим особыми достоинствами.

При принятии политических решений необходимо учитывать:

• какие общественные блага и перераспределительные процессы станут результатами решения;

• каков ожидаемый совокупный экономический эффект;

• какие общественные группы и в какой степени заинтересованы в достижении данных результатов;

• насколько предполагаемое перерспределение согласуется с доминирующими в обществе представлениями о справедливости;

• насколько оправданы издержки достижения результатов и не могут ли они быть сокращены, а том числе за счет уменьшения участия государства.

Проблемы, сопровождающие принятие политических решений:

• их принимают люди с собственными интересами и предпочтениями, и они могут более или менее соответствовать принципам экономической эффективности и справедливости;

• возможность достижения в общественном секторе устойчивого баланса разнонаправленных интересов, подобного тому, который обеспечивается в состоянии равновесия на конкурентном рынке;

• такая возможность не полностью реализуется, даже если она существует.

Изъяны государства коренятся в особенностях нерыночных процессов выявления и согласования предпочтений с помощью политического механизма.

Позиции представительных органов не всегда в точности отражают предпочтения большинства избирателей, так как

• влияют собственные интересы лиц, принимающих решения;

• разнообразие их функций индивидуальной полезности (материальные блага, долг, власть или престиж):

• соблюдение ими моральных норм;

• альтруистическое поведение.

Одни и те же люди способны по-разному вести себя в зависимости от конкретных институциональных условий общественного выбора.

• Различие нельзя свести к чертам характера или моральным качествам.

• Суть дела в типичных рациональных реакциях на объективно складывающиеся ограничения и стимулы.

Важно

• прослеживать зависимость между условиями общественного выбора и его исходами,

• в результате можно полнее объяснить и точнее прогнозировать ситуацию в общественном секторе и находить пути улучшения его институционального устройства.

Рыночный механизм приводится в действие несовпадающими интересами продавцов и покупателей.

Таблица 1 – Несовпадающие интересы продавцов и покупателей

Показатели	Продавец	Покупатель
Цель	Максимизация чистого денежного дохода	Набор товаров и услуг
Ограничения	Набор товаров и услуг	Максимизация чистого денежного дохода

Положение индивидов в системе политических институтов:

• рядовой потребитель общественных благ (избиратель);

• политик;

• государственный служащий;

• участник группы специальных интересов.

Ресурсы, находящиеся в распоряжении избирателя:

• право голоса;

• возможность участия в различных организациях;

• возможность участия в проведении и финансировании политических кампаний

Возможности обусловлены распределением:

• доходов;

• свободного времени;

• других ресурсов

Использование возможностей зависит от степени заинтересованности индивида в принятии того или иного решения.

Для общественного выбора характерны способность и стремление одних потребителей существенного влиять на решения других.

Феномены рационального поведения избирателей:

• рациональное неведение;

• поведение «безбилетника»

Рациональное неведение -это пассивность в получении дополнительной информации .

Причины рационального неведения:

• выгоды от уточнения решения рассредоточиваются в обществе;

• тому, кто берет на себя издержки, по получению дополнительной информации, достается меньшая часть выигрыша.

Поведение «безбилетника» Те, для кого общественное благо представляет большую полезность, воздерживаются показывать это, чтобы не платить больше.

Особенности поведения профессиональных политиков:

• выступают посредниками между избирателями и общественным сектором;

• интерпретируют пожелания избирателей;

• берут на себя ответственность за конкретизацию пожеланий и определение общей линии.

Особенности поведения государственных служащих:

• заинтересованность в повышении заработной платы;

• заинтересованность иметь в своем распоряжении как можно больше разнообразных ресурсов для решения задач, которые ставят политики;

• заинтересованность в определенной свободе в истолковании этих задач.

Голосование -достаточно универсальная модель коллективного принятия решений.

На исход голосования влияют:

• весомость каждого голоса;

• порядок их подачи;

• способ подведения итогов;

• перечисленное выше влияет не меньше, чем разброс мнений среди участников.

В соответствии с процедурой может требоваться:

• большинство голосов;

• относительное большинство;

• абсолютное большинство;

• квалифицированное большинство;

• общее согласие (отсутствие голосов против) и т.д.

Чем большая доля голосов необходима для принятия решения тем при прочих равных условиях, менее вероятны частые и глубокие изменения в общественном секторе. Так , если требуется две трети голосов для введения либо отмены налога, налоговая система обнаруживает большую стабильность, чем при простом большинстве.

Радикальная приверженность быстрым изменениям обычно предполагает признание приоритета активного меньшинства перед большинством.

Признание позиции большинства точкой зрения всего общества в целом соответствует утилитаристской установке и готовности к умеренным изменениям.

Принцип: один человек – один голос несет на себе отпечаток эгалитаризма.

Нельзя однозначно определить справедливость процедуры голосования, но можно и нужно устанавливать связь между ее особенностями и тем, какие аллокационные и перераспределительные решения она делает наиболее вероятными.

Ситуация, в которой устойчивый коллективный выбор неосуществим, называется парадоксом голосования.

Если предпочтения не являются транзитивными, при последовательном голосовании результат поддается манипулированию.

Способность механизма принятия коллективного решения обеспечивать результативный выбор при любом сочетании индивидуальных предпочтений называется универсальностью .

В общем случае не универсальные процедуры неприемлемы .

Полнота процедуры голосования это способность обеспечить сравнение любой возможной пары альтернатив и признать одну из них превосходящей другую либо равноценной.

Рациональным принято называть выбор, для которого характерны одновременно полнота и транзитивность.

Парадокс голосования показывает, что общепринятый подход к осуществлению коллективного выбора, базирующийся на принципе большинства, не обеспечивает рациональности, во всяком случае, в некоторых профилях предпочтений. Иными словами, требование рациональности несовместимо для него с требованием универсальности.

Рациональный коллективный выбор возможен,

• если альтернативы удается упорядочить так, что у каждого участника имеется одна наиболее желательная альтернатива, до достижения которой его индивидуальные оценки убывают, а после достижения не возрастают;

• индивидуальные оценки располагаются по линии, имеющей не более одной вершины.

Наличие одной вершины естественно, когда Индивид определяет свою позицию к отдельному Общественному благу.

Когда голосование проводится по целым «пакетам» решений, а выбор приобретает многокритериальный характер, одновершинное упорядочение не всегда достижимо.

Для обычных выборов представительных органов не обязательно существует такая процедура голосования, которая при любом возможном распределении индивидуальных предпочтений, обеспечивала бы устойчивый результат.

Парадокс голосования предполагает, что никакая группа, кроме составляющей абсолютное большинство, не имеет преимуществ перед другими.

Теорема о невозможности, доказанная К. Эрроу: при любой процедуре выбора, если он на деле коллективный (отсутствует диктатор), могут найтись такие профили предпочтений, для которых не существует устойчивого, не подверженного манипулированию исхода голосования.

Коллективный выбор более уязвим, чем индивидуальный.

Манипулирование вероятнее при

• значительном несходстве индивидуальных позиций;

• конфликтах интересов;

• разнородности вопросов, явно или неявно заключенных в одном «пакете»;

• множественности применяемых критериев.

Рационально действующий политик стремится обеспечить себе поддержку возможно большего числа избирателей.

Преимущество у того политика,

• чья позиция совпадает с точкой зрения медианного избирателя, по обе стороны от которого на шкале находится по равному числу альтернатив, поддержанных другими избирателями;

• ему обеспечена возможность коалиции с половиной остальных избирателей, а значит одобренная им альтернатива получит большинство голосов.

Определяющая роль «медианного» избирателя – реальная и важная тенденция политической жизни и развития общественного сектора.

Существенны способность и стремление не только высказывать , но и активно отстаивать свои предпочтения.

Пути завоевания сторонников:

• повлиять на выбор тех, кто относительно индифферентен и проявляет рациональное неведение;

• обменяться голосами с теми, у кого имеются интенсивные предпочтения на другой шкале альтернатив;

• создание коалиции для продвижения «пакета».

Каждый из путей завоевания сторонников связан с затратами.

При интенсивных однородных предпочтениях индивиды могут объединятся в группы, для которых одобрение поддерживаемого решения представляет коллективное благо.

Добровольное участие в группе тем вероятнее, чем группа:

• компактнее;

• стабильнее;

• способнее поощрять своих участников.

Выгоды от реализации специального интереса концентрируются внутри группы, а издержки распределяются во всем сообществе.

Группы интересов чаще концентрируют свои усилия на формировании нужной им позиции не на самих избирателей, а на органах власти (лоббирование).

Смысл лоббирования:

• разъяснять властям позицию соответствующей группы;

• приводить аргументы в ее защиту.

Расходование ресурсов с целью получения от государства исключительных прав и преимуществ, приносящих выгоды за счет других членов общества, принято называть погоней за рентой.

Взаимодействие избирателей и политиков, а также решения представительных органов обычно определяют общие контуры стратегии развития Общественного сектора .

Задача исполнительных органов власти -конкретизация и реализация стратегии развития общественного сектора.

В непосредственном распоряжении этих органов в значительной мере находится законное право принуждения, которое отличает государство, от других субъектов рыночной экономики.

Государственный аппарат и его служащих принято обозначать «бюрократия».

Специфика деятельности государственного аппарата:

• выполнение разнородных, зачастую не однозначно интерпретируемых решений представительных органов;

• выполнять эту миссию тем легче, чем больше ресурсов находится в распоряжении бюрократии;

• четкие и универсальные критерии оценки результативности обычно отсутствуют;

• узкая специализация;

• склонны добиваться увеличения бюджетных расходов на курируемые цели;

• участие в подготовке политических решений;

• значительные преимущества в информированности по тем вопросам, на которых сфокусировано их внимание;

• стремление к стабильности.

Изъяны государства - это его неспособность обеспечить аллокационную эффективность и соответствие политики распределения принятым в обществе представлениям о справедливости .

Факторы, обусловливающие изъяны государства:

• ограниченность доступной информации;

• неспособность полностью контролировать реакцию контрагентов на его действия;

• несовершенство политического процесса (рациональное неведение избирателей, принятие произвольных и манипулируемых решений, влияние групп специальных интересов, погоня за рентой);

• ограниченность контроля над государственным аппаратом, особенности поведения бюрократии.

Поскольку существуют изъяны государства, целесообразность его вмешательства не столь очевидна, а выбор его оптимальных форм и методов не столь прост, как могло бы показаться на первый взгляд. Не оправдана и противоположная крайность: наличие изъяна государства само по себе не предопределяет однозначный выбор в пользу ничем не ограниченного действия рыночных сил, поскольку существуют изъяны рынка.