6. Эффективность общественных расходов
Вопросы:
Оценка затрат и результатов в частном и общественном секторах
Индикаторы результативности
Анализ издержек и результативности
Анализ издержек и выгод
Реальные и денежные экстерналии
Альтернативная стоимость и корректировка рыночных цен
Оценка неосязаемых благ
В целях рационального использования общественных средств:
требуется точнее определять их отдачу;
сопоставлять ее с затратами;
сравнивать различные варианты программ с точки зрения издержек и выгод.
Вопросы, возникающие в ходе разработки и исполнения бюджетов:
Каков размер средств, необходимых общественному сектору для выполнения возлагаемых на него функций?
Как оптимизировать структуру расходов?
Как достичь желаемых результатов с наименьшими затратами?
Четкие формализованные процедуры оценки и соизмерения затрат и результатов лучшая альтернатива
волюнтаристского принятия решений в интересах бюрократии;
планированию от достигнутого, когда затраты определяются не столько соображениями рациональности, сколько ранее сложившимися пропорциями.
Опасности планирования от достигнутого:
многократно повторяются ранее допущенные ошибки;
длительная консервация структуры расходов неизбежно приходит в противоречие с меняющимися потребностями и новыми возможностями.
Применение аналитических методов позволяет:
отсекать заведомо худшие варианты;
находить удачные альтернативы;
избегать внутренних противоречий в оценках;
принимать во внимание разнообразные побочные эффекты;
делать межвременные сопоставления и т. д.
При оценке затрат и результатов в обоих секторах необходимо:
компоненты затрат;
круг последствий, результатов к которым они приведут;
экономические измерители, позволяющие оценивать разнообразные элементы затрат и результатов в едином масштабе;
чистую отдачу, то есть разницу между результатами и затратами.
Решаются эти задачи по-разному, в зависимости от того чьи интересы диктуют хозяйственные решения
В предпринимательском секторе – это частные интересы инвесторов.
В общественном – общие интересы граждан (налогоплательщиков).
Для частной фирмы:
компоненты затрат: оплата труда персонала, стоимость сырья, материалов и других ресурсов;
результаты – продукция, поступающая на рынок;
экономические измерители, обеспечивающие единый масштаб – рыночные цены;
чистая отдача – прибыль.
В общественном секторе:
показатели следует оценивать с учетом экстерналий;
негативные экстерналии должны быть приняты в расчет в составе издержек, а их уменьшение и позитивные экстерналии надо расценивать как положительный результат
необходимо корректировать рыночные цены (на материальные блага, ставки заработной платы, нормы процента) с учетом экстерналий.
Расчетные цены, адекватно отражающие предпочтения общества и альтернативную стоимость затрачиваемых ресурсов, применяемые при анализе общественных издержек и выгод, принято называть теневыми.
Рациональность общественных расходов определяется
экономичностью;
производительностью используемых ресурсов;
результативностью затрат.
Экономичность
характеризует затратную (ресурсную) сторону эффективности;
Экономичные – такие решения, при которых ресурсы необходимого состава приобретаются с минимально возможными издержками;
означает отсутствие расточительности, то есть вовлечения в общественный сектор избыточных ресурсов, создания излишних запасов, оплаты компонентов затрат по ценам, превышающим минимальные, и т.п.
Производительность –это соотношение количества продукции или услуг с величиной затрат на производство. В общественном секторе как и в частном, используются показатели, отражающие производительность труда и иных отдельных видов ресурсозатрат, а также интегральные показатели, предполагающие соизмерение затрат всех видов между собой.
Результативность характеризует соответствие общественных расходов и достигаемых с их помощью результатов конкретным целям, которым в том или ином случае призван служить общественный сектор (конкретным потребностям, предпочтениям общества).
При рациональной подготовке решений идея результативности принимается в качестве исходной. С позиции целей, выбранных обществом, определяются основные требования к продукции и услугам, которые должны быть созданы с помощью общественного сектора. Затем на этой основе решается проблема достижения максимально возможной производительности и осуществляется экономичный подбор ресурсов.
Индикаторы результативности характеризуют своевременность и полноту реализации той или иной функции общественного сектора .
Примеры индикаторов результативности:
характеристики средней и максимальной скорости реагирования на вызов;
доля тех, кто фактически смог получить работу в общем числе прошедших переподготовку;
численность семей, получивших квартиры, приемлемого качества. Учитываются структура семей и характер их запросов, в частности, сравнительной настоятельности, с одной стороны, скорейшего получения жилья, а с другой – улучшения его качественных характеристик.
Анализ издержек и результативности представляет собой совокупность аналитических приемов, позволяющих определять расход ресурсов на достижение специфической цели и выбирать оптимальные решения.
Анализ издержек и результативности целесообразен, когда установлены лимиты средств как для общественного транспорта, так и для детских садов, и проблема состоит в улучшении их использования в каждой из сфер.
При подготовке аллокационных решений в общественном секторе особого внимания заслуживают предельные величины. Например, каждый дополнительный автобус должен быть направлен на тот маршрут, на котором его появление обеспечит максимальную экономию времени, причем распределение всей партии по этому принципу приведет к выравниванию различий между маршрутами с точки зрения результирующего показателя.
Если оценке подвергается деятельность, приводящая к целому спектру результатов, или они существенно отличаются и количественно и качественно, целесообразно применение анализа издержек и полезности -усложненной модификации анализа издержек и результативности. Различие в условном соизмерении близких по характеру результатов. Оно достигается на основе весовых коэффициентов, определяемых чаще экспертным путем.
Анализ издержек и выгод применяется при выборе наилучшего варианта использования ресурсов.
В ходе анализа выясняется какую денежную сумму согласились бы отдать налогоплательщики, чтобы не лишиться выгод, получаемых в результате реализации проекта. Если эта сумма выше той, в которую обошелся проект, значит выгоды превышают издержки.
Реальные (технические) экстерналии
например, уменьшение транспортных издержек и ущерб для окружающей среды;
сказываются на эффективности использования ресурсов (по критерию Калдора-Хикса);
оцениваются в составе издержек и выгод.
Денежные экстерналии
например,удешевление продукции, производимой в городах из сырья из других городов, рост доходов предприятий обслуживания в населенных пунктах, вблизи новой дороги. падение доходов владельцев автозаправок и магазинов вдоль старой дороги;
приводят к перемещению спроса от одних предприятий к другим;
не означают ни выигрыша ни проигрыша для общества в целом;
носят перераспределительный характер;
не учитываются при определении общественных издержек и выгод.
Издержки и выгоды называются:
осязаемыми, если они проявляются на рынке
неосязаемыми (при отсутствии непосредственных рыночных проявлений )
Корректировки цен призваны устранять искажения, которые привносятся монополией, налогами, неполной занятостью ресурсов и т.д. Однако иногда оправдано непосредственное использование рыночных цен, хотя они и несовершенны.
Корректировка цен оправдана, если в ответ на спрос общественного сектора, выпуск ресурса увеличивается. Если объем выпуска не меняется используют рыночные цены.
Ключ к корректировке рыночных цен в процессе анализа издержек и выгод дает умение определять альтернативную стоимость благ, для этого следует аппроксимировать цены совершенной конкуренции; однако в ряде случаев от данного подхода надлежит отказываться, если альтернативные варианты использования ресурсов в свою очередь несут на себе отпечаток изъянов рынков. В таких случаях отказ от корректировки отвечает принципу «второго лучшего».
Варианты оценки неосязаемых благ:
с помощью анкетирования, интервью, экспертных оценок и т.п.
на уровне субститутов благ частных;
экономическая оценка времени может быть получена на основе почасовых ставок платы, которые показывают, на какие денежные суммы способно быть «обменено» сэкономленное время.
прирост национального дохода, приносимый обществу сохранением одной человеческой жизни.
По долгосрочным проектам издержки и выгоды необходимо приводить к одному моменту времени, осуществляя дисконтирование будущих поступлений средств.
Если проекты связаны с риском и неопределенностью
наиболее верный подход, однако максимально трудоемкий, предполагает оценку вероятности каждого из возможных последствий принятия проекта;
если вероятности неизвестны, имеет смысл придавать им равные значения;
на практике учет неопределенности и риска часто осуществляется в упрощенных формах, избегая оценки вероятности всех возможных исходов, прорабатывают «пессимистический», «оптимистический» и «средний» сценарии осуществления проекта.
Перераспределительная политика как бы накладывается на решения, отвечающие принципу эффективности, с одной стороны, используя результаты этих решений, а с другой – определяя ограничения, в рамках которых должны укладываться все проекты.