5.2 Функции государственного бюджета.

(Самостоятельно)

5.3 Роль государственного бюджета в социально – экономическом развитии общества.

(Самостоятельно)

8 Государственные социальные внебюджетные фонды

1. Сущность и принципы функционирования внебюджетных фондов.

2. Фонд социального страхования РФ, его функции, формирование и использование.

3. Пенсионный фонд РФ, его функции, формирование и использование.

4. Фонды обязательного медицинского страхования РФ, их функции, формирование и использование.

1. Сущность и принципы функционирования внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники финансирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды обладают рядом особенностей:

* запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

* денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

* формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

* страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

* на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса;

* денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие – либо цели, прямо не предусмотренные законом;

* расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правления фонда);

* их внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

В РФ создано и действует большое количество внебюджетных фондов.

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на:

1. государственные (федеральные) фонды;

2. региональные

По целевому назначению на:

* экономические (Российской фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, инвестиционные фонды и т.д.);

* социальные (Пенсионный фонд, фонд социального страхования,

фонды обязательного медицинского страхования).

С помощью государственных социальных целевых внебюджетных фондов можно решать ряд задач:

* оказывать социальную помощь и услуги населению путем выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

* обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособности человека;

* оказывать социальные услуги населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;

* финансировать пенсионное обеспечение.

Источники финансирования социальных внебюджетных фондов имеют относительно постоянный, так и временный характер в зависимости от экономического и финансового состояния страны.

Правом образовывать целевые социальные внебюджетные фонды обладают как федеральные органы власти, так и республиканские и местные органы самоуправления.

Целевые фонды, созданные на федеральном уровне передают средства в распоряжение территориальных органов.

Государственные внебюджетные фонды имеют самостоятельные источники их формирования, обособленные от источников формирования бюджета РФ и региональных бюджетов.

Государственные внебюджетные фонды действуют на основе положений о фондах, либо положений, утвержденных законодательными органами, либо положений, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии с законами.

Контроль за рациональным и целевым расходование государственных (федеральных) целевых внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов РФ.

Определенные полномочия по регулированию деятельности государственных целевых фондов возложены на органы Федерального казначейства. Главной задачей которого служит организация обслуживания государственного бюджета, а также регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием средств целевых федеральных фондов. С этой целью Казначейство осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии бюджетной системы, в том числе и целевых фондов.