Способы финансирования дефицита бюджета и их макроэкономические последствия.
Существует несколько способов финансирования дефицита госбюджета:
Дополнительная эмиссия денег (монетизация), которая считается самым опасным путем погашения дефицита из-за лавинообразной инфляции;
Превращение дефицита в государственный долг за счет обращения к кредитным учреждениям или выпуска займов;
Увеличение налогового бремени;
Сокращение государственных расходов.
Успешная борьба с дефицитом бюджета достижима только в том случае, если она способствует искоренению вызвавших его причин и ликвидации его негативных последствий. С этих позиций следует оценивать каждое из направлений его покрытия.
Бюджетный дефицит в малоэффективной экономике считается бомбой замедленного действия, т.к. все способы его покрытия провоцируют длительную стагнацию либо инфляционный взрыв.
Когда такой дефицит покрывается за счет нарастающего государственного долга, ей может угрожать так называемая долговая ловушка, при которой все ресурсы работают на выплату долга, а не на увеличение национального богатства.
30.Система социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Социальная защита населения в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: – социальное обеспечение;
– социальное страхование;
– социальную поддержку (помощь)
Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски). Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Крупнейшие национальные внебюджетные фонды:-Пенсионный фонд
-Фонд социального страхования
-Фонд обязательного медицинского страхования: Федеральный Территориальные
Доходы внебюджетных фондов включают:
-специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
-отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
- средства бюджета;
- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом;
- займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.
-другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.
Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод- это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.
В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
Виды внебюджетных фондов. Основные внебюджетные фонды
Пенсионный фонд – это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный прежде всего, на выплату пенсий. Финансирование пенсий по государственному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета – базовая часть (из сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет). Финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии производится за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет: - страховых взносов; - средств федерального бюджета;
- сумм пеней и иных финансовых санкций;
- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых в качестве страхователей или застрахованных лиц;
- иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
Она основана на установлении трехуровневой пенсии: - базовая часть пенсии (6 %);
- страховая часть пенсии (10 %); - накопительная часть пенсии (4%).
Фонд социального страхования РФ является вторым по значению социальным внебюджетным фондом. Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей. К основным задачам Фонда, кроме обеспечения гарантированных государством пособий, относятся участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.
Фонд социального страхования образуется за счет: - страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности; - доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда; - добровольных взносов граждан и юридических лиц; - ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также другими целями.
Фонд обязательного медицинского страхования направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.
Фонд создается на республиканском и территориальном уровне. Средства Фонда используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, а также на медицинскую науку, медицинские программы и другие цели.
ФОМС формируется за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований.
Состояние и развитие пенсионной системы в Российской Федерации. В ходе пенсионной реформы, проведенной в 2002 г., сформирована современная российская пенсионная система, составными частями которой являются: · государственное пенсионное обеспечение;
· обязательное пенсионное страхование;
· негосударственное пенсионное обеспечение (страхование).
Введен накопительный компонент, полноправными участниками которого стали негосударственные пенсионные фонды. Усилены страховые принципы в системе обязательного пенсионного страхования – размер значительной части трудовой пенсии поставлен в зависимость от объема страховых взносов, уплачиваемых в течение трудовой деятельности. Введены механизмы сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных до реформы – с учетом трудового стажа и заработка до 1 января 2002 года.
Проблемы развития пенсионной системы. Анализ долгосрочных перспектив пенсионного обеспечения граждан показывает, что если не предпринимать никаких дальнейших действий по развитию пенсионной системы, то: - трудовая пенсия по старости до 2050 года не будет превышать 1,6-1,7 прожиточных минимумов пенсионера – т.е. уровня, который планируется достичь к концу 2009 года;
- материальное обеспечение 14-15% пенсионеров будет ниже прожиточного минимума даже с учетом предоставляемых мер социальной поддержки;
- доходы обязательного пенсионного страхования в составе единого социального налога будут систематически снижаться по отношению росту фонда оплаты труда, и к 2050 году потребность в средствах на выплату страховой части трудовых пенсий на 86% должна будет обеспечиваться за счет федерального бюджета;
- соотношение назначаемых трудовых пенсий с прежним заработком также будет систематически снижаться: после 2020 года, например 3/4 работников будут иметь заработок свыше 600 тыс. рублей в год и зарабатывать права на будущую пенсию по старости не более 18% прежнего заработка;
- расходы на выплату пенсий сократятся с нынешнего невысокого для мировой практики показателя 4,6% ВВП (среднеевропейский показатель 12% ВВП) до 1,6% ВВП притом, что доля пенсионеров по старости увеличится с 26% до 34% населения страны.
Разумеется, такое прогнозируемое перераспределение ресурсов не в пользу пенсионеров и системное ухудшение их положения не может являться целью государственной социальной политики в сфере пенсионного обеспечения. Также государственная политика не может сводиться к ежегодному обсуждению того, какой именно объем средств федерального бюджета необходимо направлять на покрытие дефицита Пенсионного фонда.
Меры по развитию пенсионной системы Для решения задач развития пенсионной системы и формирования механизмов достижения целевых ориентиров, а также механизмов устойчивого функционирования пенсионной системы предлагается следующий комплекс мер.
1) повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидация бедности среди пенсионеров за счет: увеличения денежной оценки (валоризации) пенсионных прав, приобретенных к моменту начала пенсионной реформы, позволяющей повысить страховую часть трудовой пенсии нынешним пенсионерам, имеющим продолжительный «дореформенный» трудовой стаж и по возрастным ограничениям не способным заработать существенную часть трудовой пенсии по новым правилам.
2) усиление страховых принципов предоставления трудовых пенсий за счет: перевода базовой части трудовой пенсии в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет средств страховых взносов, и индексации в составе страховой части трудовой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, но не свыше роста среднемесячной начисленной заработной платы,
3) изменение источников финансирования системы обязательного пенсионного страхования и создание условий для формирования пенсионных прав застрахованных лиц в необходимом объеме, предусматривающее: увеличение тарифа страховых взносов, учитываемых на индивидуальных лицевых счетах граждан и определяющих объем приобретаемых пенсионных прав, с 14 процентных пунктов до 16;
4) совершенствование накопительной составляющей пенсионной системы за счет: стимулирования добровольного формирования гражданами пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования при софинансировании за счет средств Фонда национального благосостояния,
Реализация мер по развитию пенсионной системы должна сопровождаться масштабной информационной кампанией, с целью побудить работающих граждан к активному участию в формировании своих пенсионных прав на будущую пенсию и дать объективную информацию о состоянии и перспективах пенсионного обеспечения. Реализация предлагаемых мер позволит обеспечить достаточно высокий требуемый рост уровня пенсионного обеспечения старшего поколения и создаст предпосылки для достойных пенсий в отношение ныне работающего поколения
2 вар. РФСоц.защита как соц. институт, представляющий собой совок-ть правовых норм, призванных решать определенные эконом. и соц. проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными закон-ом категориями граждан, к-рые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем соц. защиты таким гражданам при наступлении установленных закон-ом неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного хар-ра в ден. и натур. формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того,ССЗ осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др.Финансирование выплат по соц.страх-ю осущ-ся за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем соц. страх-я иногда также участвует гос-во.В странах с рын. эк-кой также активно используется такая организационно-правовая форма соц. защиты, как соц. помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости. Если они не имеют других источников существования.В текущем году страховые взносы в Пенсионный фонд РФ для большинства работодателей составляют 20% по отношению к начисленному фонду оплаты труда. Ср-ва Фонда расходуются на выплату государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам. При этом существенная часть выплат финансируется за счет гос. ассигнований, в частности, пенсии и пособия военнослужащим, детское пособие, социальная пенсия.Ср-ва Фонда социального страхования РФ формируются в основном за счет страховых взносов работодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (тариф – 3,2% начисленной оплаты труда), а также гос. ассигнований на покрытие расходов, связанных с предоставлением пособий и компенсаций отдельным категориям граждан. Ведущими направлениями расходования средств Фонда являются выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ним в течение первых полутора лет жизни, социального пособия на погребение, а также покрытие расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление застрахованных и членов их семей. Недостатки:1)ограничен верхний предел выплат работнику,независимо от величины з\п,с к-рой удерживались взносы;2)оплата сан-кур. Лечения производится только по опред.учреждениями,не всегда оптимальным по критерию цена-качество. Страховые отчисления в фонды обязательного медицинского страхования составляют 2.8% начисленного фонда оплаты труда, большая часть которых поступает в территориальные фонды (2,0%). Их основная задача заключается в финансовом обеспечении прав граждан на обязательную медицинскую помощь. Недостатки:1)Страх.компанию выбирает работодатель;2)Качество и кол-во мед.услуг не зависит от величины взносов;3)Перечень страх.мед.услуг не гарантирован;4)Врачи и мед.учреждения не мотивированы но оказание страх.мед.услуг. Необходим переход к платной медицине с добровольным стр-ем.Особенности современной пенсионной системы Финансирование государственных пенсий, как уже отмечалось, осуществляется Пенсионным фондом РФ за счет страховых взносов работодателей, граждан, а также ассигнований из федерального бюджета. Предполагается, что государственная пенсия будет состоять из трех частей: 1)базовой, по-прежнему финансируемой на распределительной основе за счет единого социального налога в размере 1260р.; 2)страховой, накопленной на персональных счетах в ПФР,10%(14%) от з\п / 228 мес.(ск-ко в среднем живет пенсионер);3)накопительная часть(начисл.лицам,рожденным с 1967г. В размере 4% от з\п ).
Базовая и страх.часть явл-ся перераспределительными компонентами.Есть угрозы:1)старение населения вследствие роста продолжительности жизни,снижение смертности и сокращение рождаемости;2)уязвимость перед эк.кризисом(сниж. V пр-ва,сниж.прибыли и т.д.,след-но ПФ не откуда будет взять деньги!);3)уравнительность выплат;4)отсутствие матер.стимула(стимула отчислений в ПФ нет;з\п в конвертах,теневой сектор). Принципы реформирования:
1.Разделить соц.помощь и пенс.обеспечение;
2.Соц.помощь оказывать семьям исходя из величины среднедушевого дохода и рын.ст-ти имущества на члена семьи.
3.Пенс.обеспечение исключительно накопительное.
4.Стимул-е негос-го пенс.обеспечения.