Тема 18. Конституционные основы местного самоуправления в России.

Действующая Конституция Российской Федерации впервые провозгласила местное самоуправление второй (после государственной деятельности) формой осуществления публичной власти.

Местное самоуправление - это комплексное, многообразное явление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:

- как основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который определяет систему управления демократического правового государства;

- как право граждан (жителей определенной территории) на самостоятельное ведение дел местного сообщества;

- как способ организации и осуществления населением власти на местах, который обеспечивает решение вопросов местной жизни под свою ответственность.

Исходя из этого, следует дать понятие местного самоуправления, в чем заключается его суть, а также какими полномочиями обладают его органы.

Право граждан на местное самоуправление реализуется в различных формах в соответствии с законодательством и конкретными ситуациями.

Признавая местное самоуправление, Российская Федерация берет на себя обязательства по его развитию и защите. Это делается путем закрепления основ местного самоуправления в Конституции и их конкретизации в специальном законодательстве и других правовых актах, т.е. здесь должна идти речь о нормативно-правовой базе местного самоуправления.

Местного самоуправления строиться на определенных конституционных принципах, которые необходимо указать.

Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Учитывая лаконичность норм главы 8 Конституции РФ «Местное самоуправление», потребовалось принять ряд федеральных законодательных актов, а также законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, в которых конкретизируются основные конституционные положения и конструируются дополнительные комплексы правовых норм, делающие концепцию местного самоуправления более конкретной и совершенной.

В каждом муниципальном образовании принимается свой Устав, который должен соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов Федерации, зарегистрированный в установленном порядке. Здесь определены основные вопросы по осуществлению местного самоуправления в данном муниципальном образовании.

Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют характерные черты, которые нужно перечислить.

При всем многообразии систем органов местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным.

Видами выборных органов местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы. Следует рассказать о структуре, составе и компетенции этих органов.

Система гарантий прав местного самоуправления представляет собой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Они включают в себя систему конституционных и специальных гарантий.

В систему конституционных гарантий местного самоуправления входят:

• право на судебную защиту;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

• запрет на ограничения прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Система специальных гарантий местного самоуправления состоит из:

• политических,

• организационных,

• материальных,

• правовых.

Каждой из этих гарантий нужно дать краткую характеристику. При самостоятельной подготовке студенту следует использовать нормативную базу: Конституция РФ, Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы» от 17 декабря 1997 г.; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.