44. Экономическое стимулирование рационального природопользования

На современном этапе развития страны в ХМП все большую значимость приобретает его экономический блок, охватывающий все виды экономического стимулирования рационального природопользования методами негативной и позитивной мотивации, инвестирование природоохранной деятельности, финансовое и налоговое регулирование и т.д.

К методам негативной мотивации (мерам ответственности) относятся платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба.

Методы позитивной мотивации (меры заинтересованности) включают такие рычаги, как налоговые льготы, льготное кредитование и др.

На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического блока становится ценовое, или налоговое регулирование. Его инструменты можно подразделить на поощрительные (льготное налогообложение и кредитование), принудительные (платежи за загрязнение), компенсационные (возмещение ущерба, создание специальных фондов).

Центральным звеном экономического механизма приро­допользования является система платности, объединяющая платежи за ПР, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, а также штрафы и компенсаци­онные выплаты по возмещению ущербов. Помимо стимулирующей и фискальной функции экоплатежи позволяют:

- обеспечить учет природного фактора в составе производственных затрат и результатов;

- согласовать интересы предприятий сферы природополь­зования и потребителей ПР;

- обеспечить изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения;

- компенсировать ущерб владельцу ПР при изъятии их из сферы традиционного использования или ухудшения ка­чества;

- частично возместить ущерб реципиентам от загрязнения и истощения окружающей среды.

Платность природопользования была закреплена законом «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Экологический налог состоит из плате­жей за пользование ПР и выбросов (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Внесенные суммы налога за природопользование в пределах установленных лимитов от­носятся на издержки производства, а сверх установленных лимитов изымаются из прибыли.

За превышение установленных объемов добычи ПР налог взимается в 10-кратном размере, а за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ сверх установленных лимитов — в 15-кратном.

В соответствии с законом «Об отходах производства и потребления» пре­дусмотрены платежи за размещение отходов в санкциониро­ванных местах. За превышение лимитов размещения отхо­дов установлены нормативные санкции в 5-кратном размере от норматива, а за самовольное размещение или с нарушени­ем экологических требований, а также за их сжигание — в 15-кратном.

45.Основные источники и виды финансирования природоохранной сферы

Одной из важнейших задач государства в сфере охраны окружающей среды является создание и обеспечение функционирования такой системы финансирования эколо­гических мероприятий, которая оказывала бы стимулирующее воздействие на природопользователей с целью сниже­ния их технических нагрузок на природу.

Финансирование экологической сферы должно строится по смешанному типу: помимо бюджетных расходов (которые неизбежны, т.к. остаются органы управления), необходим эффективный механизм финансирования природоохранной деятельности за счет предприятий-загрязнителей.

Реализовать этот механизм позволяют целевые фонды охраны природы. Создание бюджетных фондов охраны природы позволяет более полно учитывать местную специфику финансируемых объектов и необходимые пропорции в выделении средств на отдельные направления охраны окружающей среды.

В Республике Беларусь целевой внебюджетный фонд охраны природы был учрежден в 1990 г., а позднее создание его получи­ло правовую основу в соответствии с Законом Республики Бела­русь "Об охране окружающей среды" (1992, в ред. 2002), который четко оп­ределил важнейшие источники финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды:

- средства республиканского и местных бюджетов;

- средства государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;

- средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- средства граждан, в том числе иностранных;

- кредиты банков;

- иностранные инвестиции.

Помимо указанных источников фонды могут по­полняться за счет:

- платежей за выдачу лицензий на природо­пользование,

- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи, незаконно добытой с их помощью продукции,

- инвалютных поступлений, получен­ных по искам от иностранных физических и юридических лиц за нарушение природоохранного законодательства,

- долевого участия юридических лиц, других природопользователей в фи­нансировании природоохранных работ и некоторых иных пос­туплений.