38.Система регулирования (управления) природопользованием в Республике Беларусь

Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов с единым и обязательными для всех объектов управления экологическими нормами и требованиями.

Различают следующие их виды:

- стандарты качества окружающей среды. Регламенти­руют допустимое состояние природных сред (предельно до­пустимые концентрации — ПДК);

- стандарты воздействия на окружающую среду (эмисси­онные стандарты). Регламентируют уровень выбросов (сбро­сов) из конкретного точечного источника (предельно допус­тимые выбросы и сбросы — ПДВ, ПДС);

- технологические стандарты. Устанавливают определен­ные экологические требования к технике, оборудованию, производственным технологиям и т. д;

- стандарты качества продукции (товарные стандарты). Устанавливают содержание вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.д.

Помимо стандартов административное регулирование предполагает широкое применение правовых рычагов (другие меры):

- запрет на производство продукции или использование первичных ресурсов;

- лимиты (квоты), вводимые с целью ограничения мас­штабов воздействия на окружающую среду;

- сертификаты, дающие право на временное или постоян­ное пользование компонентами природы или выбросы (сбро­сы) определенного количества вредных веществ;

- разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям с целью их активизации в сфере, подлежащей лицензи­рованию.

Главный принцип административного управления природо­пользованием в Беларуси — разрешительно-запретительный. Суть его состоит в том, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его орга­нами (или другими уполномоченными властными структурами) устанавливаются лимиты на пользование природными ресурса­ми, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отхо­дов и т.д. и в соответствии с ними выдаются разрешения субъек­там хозяйствования на природопользование: разрешения на за- готовку леса (лесорубочный билет), на специальное водопользо­вание, на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и т.п.

Ответственные работники Минприроды и его органов или дру­гих уполномоченных властных структур имеют право приостанав­ливать деятельность предприятий в случае ее несоответствия нор­мам экологической безопасности, составлять протоколы и нала­гать административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушение природоохранного законодательства.

Особенности управления природопользованием на переходном к рынку этапе

Переход экономики на рыночные рельсы неизбежно приве­дет к стремлению производителей получать наибольшую при­быль, в том числе — за счет экономии на природоохранных из­держках, в обход указаний директивных органов. Поэтому необ­ходимо создать такие условия, чтобы стало экономически невы­годным отрицательное воздействие на природу и нерациональное природопользование. Важный шаг в этом направлении — расши­рение сферы применения экономических методов управления, которые в широком смысле объединяют ме­ханизмы регулирования процессов природопользования, созда­ющие материальную заинтересованность субъектов хозяйство­вания в рациональном использовании и охране богатств приро­ды. Экономические методы управления предполагают использо­вание стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к реализации государственной экологической политики. К таким рычагам относятся:

- рентные платежи;

- платежи за использование природных ресурсов и загрязне­ние окружающей среды (экологический налог);

- компенсационные выплаты за изъятие природного ресурса из целевого использования или ухудшение его качества в ре­зультате производственной деятельности;

- штрафы за нарушение экологических стандартов и лими­тов природопользования;

- система налоговых льгот, льготное кредитование и субси­дирование и др.

Посредством экономических методов в экологической сфере реализуются меры поощрительного, запретительного и компен­сационного порядка. Подробнее вопросы экономического стиму­лирования будут рассмотрены в отдельной теме.

Следует, однако, заметить, что успешное применение стои­мостных механизмов возможно лишь при четко регламентируе­мой системе государственных стандартов, разработка и реализация которых требуют использования административ­ных методов, директивно ограничивающих нерациональ­ное природопользование посредством нормативно-правового ме­ханизма. Последний предполагает применение таких инстру­ментов, как экологическое законодательство, прогнозирование и планирование природопользования и природоохранной дея­тельности, лицензирование природопользования, нормирова­ние качества окружающей среды, лимитирование объемов выб­росов загрязнений и др.

Административные методы управления природопользовани­ем предполагают также формирование системы и осуществле­ние руководства организационно-хозяйственными мероприяти­ями по реализации проводимой государством экологической по­литики. К таким мероприятиям могут быть отнесены:

- экологический мониторинг;

- учет и контроль за природоохранной деятельностью природопользователей;

- экологическая экспертиза и аудит;

- организация научно-исследовательских и проведение природовосстановительных и природосберегающих работ;

- международное экологическое сотрудничество и т.п.

Задача административных органов — оказывать влияние на принятие решений субъектами хозяйствования, побуждая их как к выполнению намеченных экологических программ, так и к самостоятельному поиску наиболее эффективных средств борьбы с загрязнением среды обитания человека.

В условиях реформирования экономики, перехода к рыноч­ным отношениям снижается степень вмешательства государ­ственных структур в хозяйственную деятельность производите­лей, расширяется свобода действий хозяйствующих субъектов в реализации экологических и производственных проектов, су­жается область применения управленческих функций властных структур. В рыночной экономике управление (в трактовке, из­ложенной выше) развертывается на уровне производственного объекта и сводится, в основном, к планированию и контролю за эксплуатацией очистных сооружений, выбросами (сбросами) загрязняющих веществ в окружающую среду и т.п.

На макроуровне воздействие властных структур приобретает характер регулирования, что предполагает снижение степени "зарегламентированности" природоохранной деятельности, от­каз от прямого вмешательства органов государственного управ­ления в деятельность субъектов хозяйствования, безусловного приоритета командно-распорядительных методов, администра­тивного давления. Регулирование природопользова­ния, или экологическое регулирование, представляет собой сис­тему способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочета­ния механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и ад­министративных методов управления, исключающее прежнюю "сверхрегламентацию" природоохранной деятельности, позво­лит создать действенный ХМП.

Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные структуры — система органов власти и управле­ния природопользованием. К управлению природопользовани­ем причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполня­ет свои функции и имеет подразделения, специально уполномо­ченные для регулирования экологической сферы. Организаци­онно управление природопользованием осуществляется посред­ством территориального и отраслевого принципов:

- территориальный, который реализуется Президентом Республики Беларусь, Парламентом и Правительством Рес­публики Беларусь, а на местах соответствующими Советами депутатов и их исполкомами;

- отраслевой, который реализуется министерствами и ве­домствами, относящимися к органам специальной компе­тенции, уполномоченным выполнять природоохранные фун­кции.

Основным государственным органом управления приро­допользованием в Республике Беларусь является Министер­ство природных ресурсов и охраны окружающей среды.