Вопрос 32. Эффективность правового регулирования.

Можно рассмотреть пр.рег с точки зрения результатов – применив категорию эффективность пр.рег. – это показатель любой целенаправленной деятельности. Эффективность это соотношение между поставленной целью с полученным результатом, чем ближе результат к цели, тем выше эффективность. Другая проблема, что считать целью пр.рег., для чего оно существует? Цель пр.рег – это правопорядок, состояние упорядоченности существующих отношений. Но не просто правопорядок а идеальный правопорядок т.е. ситуация когда права используются, обязанности выполняются, запреты соблюдаются. А результат пр.рег- это фактический правопорядок, реальное состояние правопорядка. Проблема – а как измерить результат? Если не измерим то не определим эффективность пр.рег. Надо определить уровень правонарушений – статистика, но есть латентная преступность. На статистику могут повлиять изменения в законодательстве, политические факторы, субъективные факторы, корыстные мотивы. Можно тогда использовать социологические исследования, анализ самоощущений публики, экспертные оценки. Определить эффективность как мало, средне, хорошо.

Умозрительный характер эффективности пр.рег. Проще определить эффективность одного нормативного акта, но нужно учитывать что на поведение людей влияет множество факторов, их надо отследить и вычесть. проблема понимания, измерения эффективности.

В теории разрабатываются условия достижения эффективности НПА: 2 группы

1) Условия касающиеся самого содержания акта, достигаемые в процессе правотворчества.

2) Условия касающиеся действия принятого акта, достигаемые в процессе реализации права.

1 группа – определить цель принимаемого нормативного акта, цель должна быть в принципе достижимой. Цель должна быть не только достижимой но и достигаться с помощью правовых средств. Необходим верный выбор правовых средств, которые обеспечат достижение именно выбранной цели. Для эффективности акта надо увязать его с существующими актами, вписать его в действующее законодательство. Систематизация нормативных актов.

2 группа – 1) организационные условия т.е. необходимо организовать реализацию акта, создать органы которые будут реализовывать принятый акт, нацелить уже существующие на реализацию акта. 2) материальные условия, финансовая сторона действия нормативного акта. Реализация требует затрат из бюджета, если выделение средств не предусмотрено то что или их мало. По Конституции если требует средство то на закон должно быть заключение Правительства. Финансово экономическое обоснование. 3) необходимо идеологически обеспечить действие акта, довести до адресата. Разъяснять акт, пропагандировать, чтобы люди знали о своих правах, как ими воспользоваться.

Вопрос 33. Законность: проблемы понятия и реализации.

Категория зак-ть связана пр.рег.

Обобщенно можно выделить следующие основные подходы к понятию законности:

законность – это правильное соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм участниками правоотношений;

законность – это принцип или требование такого соблюдения;

законность – это метод государственного руководства обществом, основанный на всеобщем соблюдении правовых предписаний;

законность – это режим общественной жизни, основанный на таком соблюдении.

В литературе выделяют идеи законности, принципы, требования, гарантии законности. При этом общепринятого разделения этих явлений не выработано. Кроме этого, законность сама выступает как принцип и требование (например, как принцип права, правотворчества, правового государства, деятельности механизма государства). Для того, чтобы разобраться во многообразии перечисленных явлений, мы будем исходить из следующего определения законности.

Законность – это всеобщее требование соблюдения и исполнения законов и основанных на них правовых актов. Хотя законность понимают по разному. В определении она как принцип права, это предпочтительней.

Могут рассматривать как сторону демократической режима, как метод руководства обществом. Как принцип права – разные мнения о том, что нужно соблюдать. Одни – касается только законов, другие – законы и основанные на них правовые акты. Третьи – что законность это соблюдение прав граждан.

На кого распространяется? Одни – что законность это всеобщее требование, что распространяется на всех субъектов. Другие – что касается только орг гос-ва и ДЛ.

Спорным является вопрос и о возникновении законности. С формальной точки зрения законность возникает вместе с законами, как требование власти соблюдать установленные ею законы. Но законность как принцип права возникает в новое время, когда требование соблюдать законы становится всеобщим, обращается и к самой власти.