3. Пенсионные системы постсоциалистических стран, снг и Балтии.

Для пенсионных реформ стран ЦВЕ характерно следующее:

1. На современном этапе в основе реформ лежит не замена существующей системы, а ее модернизация и введение параллельной многоуровневой схемы, сочетающей государственную распределительную пенсионную систему, накопительную схему и добровольное пенсионное страхование.

2. Большинство стран ЦВЕ начали реформы с модернизации действующей распределительной системы, что включает в себя повышение возраста выхода на пенсию, сокращение или отмену льготных пенсий, увеличение трудового стажа, необходимого для получения пенсии.

3. Отдельные элементы перехода, а также источники его финансирования в каждой стране имеют специфические особенности. Например, в Польше предполагается использовать на эти цели доходы от приватизации.

4. Разработка концепций реформ происходила в условиях острой политической борьбы, и планы разработчиков часто претерпевали существенные изменения.

5. Отмечается недостаточная разработанность отдельных моментов реформ. Это касается, прежде всего, функционирования частных пенсионных фондов в условиях неразвитости рынка капиталов, отсутствия действенных инструментов регулирования деятельности этих фондов.

Реформирование пенсионных систем стран СНГ и Балтии.

В странах СНГ и Балтии пенсионные (социальные) фонды и учреждения не являются полностью самостоятельными структурами и подотчетны правительствам. Государственные пенсионные системы финансируются двумя способами: распределительным и накопительным из текущих взносов работодателей и работников и зависят от поступающих средств. Исходя из этого страховой тариф, являющийся одним из источников средств на выплату пенсий, рассчитывается от фонда оплаты труда на предприятии и размеров зарплаты работников. Фактически вся тяжесть расходов на страховые взносы лежит на работодателе.

Для некоторых категорий работников, например, сельскохозяйственных, предусмотрены особые тарифы.

Многие государства СНГ рассматривают возможность перехода в перспективе к многоуровневой схеме. Бывшие республики СССР до недавнего времени пользовались системами, которые ориентировались в первую очередь на трудовой стаж. Однако в последние годы предпринимаются усилия связать размер пенсий с заработком. Такой метод позволяет уйти от расчета пенсии только по последним годам стажа и привязывает размер пенсии к уровню доходов в течение всей трудовой жизни. Это особенно важно для экономик, значительная часть которых продолжает оставаться теневой.

В последние годы экономическая ситуация в странах СНГ складывается неодинаково. В Азербайджане, Армении, Таджикистане, Украине наблюдалось некоторое увеличение валового внутреннего продукта. Однако рост ВВП был недостаточным, чтобы компенсировать предыдущее падение производства. Демографическая ситуация и состояние рынка труда порождают проблемы и в пенсионных системах. Вследствие старения населения увеличивается количество обращений за пенсиями, требующих дополнительных расходов, при одновременном относительном сокращении занятости. Уже сегодня соотношение между населением трудоспособного и пенсионного возраста, от которого зависит финансовая устойчивость пенсионных систем, организованных по распределительному принципу, является менее благоприятным по сравнению с развитыми странами, несмотря на то, что страны Содружества и Балтии отстают от них и по средней продолжительности жизни.

Среди государств бывшего Советского Союза зачинщиками пенсионной реформы были страны Балтии. Однако наиболее радикальные преобразования в области перехода от распределительной к накопительной системе демонстрирует сегодня Казахстан, активно использующий опыт Чили и других стран Латинской Америки (Аргентина, Перу).

В ряде стран в рамках проведения социальных реформ происходит повышение установленного и фактического возраста выхода на пенсию. Для этого в настоящее время используются два пути.

Первый – установленный законом возраст сохраняется, но он становится гибким. Более поздний выход на пенсию стимулируется увеличением цены одного года (месяца) страхового стажа по соответствующей шкале, что обеспечивает более высокую пенсию по сравнению с той, которая полагалась бы в 55 и 60 лет. Так, работникам после достижения пенсионного возраста размер пенсии увеличивается в Беларуси на 1% заработка, но не менее чем на 1% минимальной пенсии за каждые 2 месяца работы, в Таджикистане и Узбекистане – на 1% заработка за каждый год стажа, в Украине - на 1% заработка, но не менее чем на 1% минимальной пенсии за каждый год работы.

Второй – предусматривает прямое повышение пенсионного возраста, но не единовременно, а постепенно, с увеличением на 4-6 месяцев ежегодно после введения нового закона. В Азербайджане увеличен возраст для мужчин до 62 лет и для женщин – до 57 лет. Этот процесс начался с 1 августа 1997 года увеличением ежегодно возраста на 6 месяцев и закончился 1 августа 2000 года. В Армении право на пенсию имеют мужчины 65 лет, женщины 63 лет. В Казахстане возраст с 1998 года увеличился и в настоящее время составляет для мужчин 63 года, для женщин – 58 лет. Увеличен возраст и в Кыргызстане: в 2006 году он составляет для мужчин 62 лет 8 месяцев, для женщин – 57 лет 8 месяцев. С 2007 года он будет соответственно 63 и 58 лет. В Молдове с 1 января 2003 года по 31 декабря 2007 года возраст выхода на пенсию для мужчин – 62 года, для женщин – 57 лет. В то же время имеется исключение из правил. Так, в Узбекистане женщины, имеющие не менее 20 лет стажа, приобретают право на пенсию с 54 лет.

В 2006 году наивысший возраст выхода на пенсию имеют страны: Грузия – 65 лет мужчины и 60 лет женщины, Армения - 65 лет мужчины и 60,5 лет женщины, Молдова - 62 года мужчины и 57 лет женщины, Кыргызстан – 62 года и 8 месяцев мужчины и 57 лет 8 месяцев женщины, Эстония – 62,5 и 57,5, Казахстан – 63 и 58 лет соответственно.

В странах Балтии (Латвия и Эстония) предусмотрено постепенное выравнивание пенсионного возраста мужчин и женщин. Например, в Латвии возраст выхода на пенсию по старости составляет 62 года для мужчин и для женщин.

В некоторых странах увеличивается период страхования: в Литве страховой стаж в настоящее время для мужчин и женщин – 30 лет; в Молдове стаж на данный момент составляет как для мужчин, так для женщин – 30 лет.

В пенсионных реформах заложен и принцип индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц. Принятые в ряде стран нормы об индивидуальном учете создают основы новой инфраструктуры пенсионных систем, обеспечивая информационную базу для мотивации уплаты страховых взносов всеми работающими.