- •Современные пенсионные системы специальность подготовки: 080105 «Финансы и кредит» для всех форм обучения
- •Содержание
- •Раздел 1. Организационно-методический . 4
- •Раздел 2. Задания к семинарским и практическим занятиям 8
- •Раздел 3. Тезисы лекций 21
- •Раздел 4. Контроль 116
- •Раздел 5. Учебно-методическое обеспечение дисциплины 119
- •Раздел 1. Организационно-методический
- •1.1. Общие вопросы
- •Объем дисциплины и виды учебной работы
- •1.2. Программа дисциплины
- •Тема 1. Понятие пенсионного обеспечения
- •Тема 2. Этапы развития правовой базы пенсионного обеспечения
- •Тема 3. Становление пенсионного обеспечения в Чувашской Республике
- •Тема 4. Пенсионная система Российской Федерации 1990-2000 годы
- •Тема 5. Пенсионная реформа 2001-2002 г.Г.
- •Тема 6. Современная пенсионная система России
- •Занятиям
- •Тема 1. Понятие пенсионного обеспечения
- •Тема 2. Этапы развития правовой базы пенсионного обеспечения
- •Тема 3. Становление пенсионного обеспечения в Чувашской Республике
- •Тема 4. Пенсионная система Российской Федерации 1990-2000 годы
- •Тема 5. Пенсионная реформа 2001-2002 г.Г.
- •Тема 6. Современная пенсионная система России
- •Тема 7. Пенсионный Фонд рф. Управление доходами и расходами
- •Тема 8. Монетизация льгот
- •Тема 9. Негосударственные пенсионные фонды
- •Тема 10. Актуарная оценка перспектив развития пенсионной системы России.
- •Тема 11. Мировые системы пенсионного страхования
- •3. Тезисы лекций Тема 1: Понятие пенсионного обеспечения
- •Структура пенсионной системы
- •Основные термины и понятия пенсионного законодательства.
- •Тема 2: Этапы развития правовой базы пенсионного обеспечения
- •1. Возникновение и развитие пенсионного обеспечения в России
- •2. Эмеритальные и другие негосударственные пенсионные учреждения.
- •3. Пенсионное обеспечение в 1917-1990 гг.
- •1. Возникновение и развитие пенсионного обеспечения в России
- •2. Эмеритальные и другие негосударственные пенсионные учреждения
- •3. Пенсионное обеспечение в 1917-1990 гг.
- •Тема 3: Становление пенсионного обеспечения в Чувашской Республике
- •2. Переход на распределительную пенсионную систему.
- •3. Государственное регулирование и гарантии пенсионных обязательств.
- •2. Переход на распределительную пенсионную систему
- •3. Государственное регулирование и гарантии пенсионных обязательств
- •Тема 5: Пенсионная реформа Российской Федерации
- •Основные причины пенсионной реформы.
- •Цели, задачи и принципы пенсионной реформы.
- •Отличия пенсионной модели от действовавшей до 2002 года.
- •Основные причины пенсионной реформы.
- •2. Цели, задачи и принципы пенсионной реформы
- •3. Отличия пенсионной модели от действовавшей до 2002 года
- •Тема 6: Современная пенсионная система России
- •2. Составные части пенсии. Порядок расчета и индексации.
- •3. Дополнительное пенсионное обеспечение
- •Тема 7: Пенсионный Фонд Российской Федерации. Управление доходами и расходами.
- •2. Доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда
- •3. Финансовая деятельность Отделения пфр – епс по Чувашской Республике и Управления пфр по г. Чебоксары
- •Тема 8: Монетизация льгот
- •Федеральные льготники.
- •2. Виды предоставляемых льгот. Льготы ветеранам труда:
- •Льготы пострадавшим от политических репрессий:
- •Льготы реабилитированным:
- •Льготы инвалидам
- •Льготы членам семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войне:
- •Льготы труженикам тыла:
- •Что потеряют ветераны:
- •3. Порядок назначения и выплаты едв. Обращение за едв.
- •Тема 9: Негосударственные пенсионные фонды
- •Законодательная основа деятельности нпф
- •2. Функции нпф. Пенсионные и страховые правила нпф.
- •3. Имущество и резервы нпф.
- •Тема 10: Актуарная оценка развития современной пенсионной системы России
- •2. Актуарная оценка уровня развития пенсионной системы
- •3. Актуарные службы.
- •Тема 11: мировой опыт пенсионного обеспечения
- •1. Общая характеристика мировых систем пенсионного страхования.
- •2. Реформирование пенсионных систем в развитых странах.
- •3. Пенсионные системы постсоциалистических стран, снг и Балтии.
- •1. Общая характеристика мировых систем пенсионного страхования.
- •Тарифы страховых взносов и пенсионный возраст в различных странах
- •2. Реформирование пенсионных систем в развитых странах
- •Сходство и различия пенсионных систем Великобритании и России
- •Пенсионные системы постсоциалистических стран, снг и Балтии.
- •Раздел 4. Контроль
- •4.1. Вопросы для подготовки к экзаменам
- •Контрольная работа
- •Раздел 5. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •5.1. Литература
2. Цели, задачи и принципы пенсионной реформы
По данным социологических опросов, перед пенсионной реформой более 68 процентов россиян считало необходимым реформирование пенсионной системы. Главные причины недовольства ею – низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.
Граждане хотят, чтобы в стране появилась новая пенсионная система без этих недостатков. Однако для того, чтобы такая система появилась и обеспечивала бы рост пенсий, она должна позволить разрешить несколько задач.
Основной задачей пенсионной реформы являлось создание пенсионной системы, которая обеспечивала бы своевременную выплату заработанных пенсий нынешним пенсионерам и гарантировала бы обеспеченную старость молодому поколению граждан.
Для этого в первую очередь необходимо повысить доходы пенсионной системы, из которого производятся и будут в дальнейшем производиться пенсионные выплаты. Для повышения этих доходов, которые складываются из отчислений, производимых страхователями (работодателями) за каждое застрахованное лицо (работника), необходимо в свою очередь решить следующие задачи:
Первая: вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счет этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. Понятно, что без серьезных стимулов ни работники, ни тем более работодатели не будут торопиться выводить зарплаты из тени – из конвертов, страховых схем и т.п.
Вторая: создать стимулы для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих доходов. А для этого стал необходимостью отказ от старой системы учета пенсионных прав (по стажу работы и по размеру заработка за два последних года), поскольку он не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы. Новая пенсионная модель должна, во-первых, учитывать каждый рубль, каждую копейку, внесенные каждым россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во-вторых, закреплять их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. А потом, после его выхода на пенсию, эти обязательства должны выполняться в полном объеме, с учетом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы его трудовой деятельности. При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, должны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем сбережение их в банке или страховой компании.
Третья: обеспечить прозрачность пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый год работник ежегодно должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав.
Решив эти основные и ряд еще более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель – более простую, более удобную для расчетов, более понятную гражданам. И, главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий - как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян.
Законотворческая подготовка к пенсионным реформам практически велась на протяжении 2001 года.
Для формирования эффективной социальной политики и определения первоочередных задач в области пенсионного обеспечения (страхования) был образован Национальный Совет по пенсионной реформе при Президенте Российской Федерации. В состав постоянно действующего Совета вошли руководители высших органов исполнительной и законодательной власти страны, а также представители общественных организаций, отражающих интересы российского общества в этой сфере деятельности.
Правительством Российской Федерации и Национальным Советом была рассмотрена и одобрена Программа пенсионной реформы, являющаяся основополагающим документом, определяющим новые принципы и направления развития пенсионной системы страны. Программа, разработанная Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с Минтрудом России, Минэкономразвития России и Минфином России, направлена на решение следующих ключевых задач:
уточнение сложившейся пенсионной модели в части изменения формулы расчета трудовой пенсии и сформирование ее из трех составляющих: базовой, страховой и накопительной;
снятие всех ограничений с суммы заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии;
полное сохранение пенсионных прав всех категорий нынешних пенсионеров путем перерасчета (конвертации) назначенной пенсии в эквивалентную сумму расчетного пенсионного капитала, обеспечивающего получение пенсии в установленном размере в течение всего периода ее выплаты;
обеспечение равных возможностей для различных возрастных групп ныне работающих;
совершенствование механизма индексации пенсий;
развитие дополнительного пенсионного страхования (обеспечения) путем стимулирования образования пенсионных накоплений и усиления гарантий их сохранности, в том числе государственных;
создание условий для развития отраслевых и региональных пенсионных систем, формирующихся за счет дополнительных добровольных отчислений работодателей в соответствующие негосударственные фонды.
Для реализации указанных целей и задач данной Программы пенсионной реформы был подготовлен и принят пакет взаимосвязанных законопроектов, которые должны обеспечить создание целостной нормативно-правовой базы долгосрочной стратегии устойчивого развития пенсионной системы России. В частности, в конце 2001 года были приняты Государственной Думой и одобрены Советом Федерации три основополагающих закона: «Об обязательном пенсионном страховании», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Разрабатывая пенсионную реформу, исходили из того, что ее следует проводить лишь в том случае, если результаты можно будет почувствовать в ближайшее время, в первую очередь в виде повышения сегодняшних пенсий. Почему пенсионную реформу нужно было начинать именно не позднее января 2002 года? Ведь в последние годы финансовое положение Пенсионного фонда было достаточно стабильно.
Реформаторы обосновали это целым рядом причин – демографических, политических, экономических. Начнем с проблем демографических – с темпов роста населения и соотношения работающих и пенсионеров. Действовавшая до 2002 года пенсионная модель основывается на том, что взносы, собираемые с ныне работающих, перераспределяются среди нынешних пенсионеров. При установленном в России тарифе пенсионных сборов (28 процентов) для обеспечения установленного законом размера при минимальном выработанном стаже (20 лет у женщин и 25 – мужчин) в размере 55 процентов от среднемесячного заработка для обеспечения выплат одному пенсионеру требуются взносы двух работающих. По статистическим же данным, население страны стареет: становится все больше пенсионеров и все меньше работающих. Сейчас в России около 37 млн. пенсионеров, составляющих четвертую часть населения.
Численность населения, в том числе работающих и пенсионеров в России в 1998-2002гг. (млн. человек)
Показатели |
1998г. |
1999г. |
2000 г.
|
2001 г. |
2002г. |
Численность населения |
148,2 |
148,3 |
148,3 |
148,1 |
147,9 |
Численность работающих |
75,3 (51%) |
73,8 (50%) |
72,3 (49%) |
72,0 (49%) |
71,0 (48%) |
Численность пенсионеров |
32,9 (22%) |
34,1 (23%) |
35,5 (24%) |
36,1 (24%) |
36,8 (25%) |
Поскольку в ближайшие годы увеличения темпов рождаемости не прогнозируется, следует ожидать дальнейшего сокращения числа работающих и увеличения числа пенсионеров. С учетом этого нельзя возлагать надежду на нынешнюю распределительную систему. Требуется создание новой системы, способной компенсировать грядущее ухудшение демографической ситуации.
Таким образом, проблема пенсионного возраста в условиях перехода к рыночной экономике находится под воздействием двух противоречивых факторов: с одной стороны, увеличение безработицы требует снижения пенсионного возраста как предпосылки освобождения рабочих мест старшими возрастными группами работников в пользу молодых, с другой - старение населения и увеличение «нагрузки» на поколение работающих в связи с преобладанием в населении доли пенсионеров предполагает повышение пенсионного возраста.
В ходе работы были сформулированы следующие основные принципы реформирования пенсионной системы:
уменьшение вдвое ставки единого социального налога на пенсионные цели и его зачисление в федеральный бюджет. Финансирование за счет этих средств базовой части пенсии в размере, не зависящем от стажа и заработка;
введение страховых взносов в Пенсионный фонд на уровне 14% выплат в пользу работника с регрессивным снижением страхового тарифа с суммы выплат, превышающих 100 тыс. руб. в год;
индивидуальный учет пенсионного капитала (суммы пенсионных взносов в пользу каждого застрахованного). Определение размера страховой части пенсии путем деления пенсионного капитала на ожидаемый период выплаты пенсии по старости;
преобразование в пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных к моменту проведения реформы, исходя из расчетного размера пенсии, определенного по нормам прежнего законодательства;
направление части страховых взносов (до 6% от выплат в пользу работников 1967 г. рождения и моложе и до 2% от выплат в пользу работников, которым осталось до достижения пенсионного возраста не менее 10 лет) на накопление. Учет этих сумм вместе с доходами от их размещения в специальной части лицевого счета застрахованного. Определение размера накопительной части пенсии исходя из величины пенсионных накоплений и ожидаемого периода выплаты пенсии.
В современной России продолжается дискуссия по поводу того, какой должна стать пенсионная система в будущем. Международное бюро труда, активно участвующее в оказании помощи российской социальной сфере, сформулировало следующие принципы реформы социального обеспечения:
- приемлемость реформы с экономической и социальной точек зрения;
- участие социальных партнеров в управлении;
- удовлетворение основных потребностей;
- учет требований социальной интеграции;
- гарантия достойного размера возмещения утраченного заработка;
- справедливая система финансирования;
- предсказуемость результатов;
- наличие постоянных источников финансирования.
Трудно не согласиться с необходимостью соблюдения перечисленных выше принципов в процессе реформы. В ближайшем будущем нашей стране законодательно нужно закрепить многие принципиальные положения.