2. Структура пенсионной системы

В Конвенции МОТ № 102 (1952 г.) «О минимальных нормах социального обеспечения» определены основные виды социальной защиты, категории населения, которым она оказывается, некоторые количественные и качественные характеристики мер защиты, приводятся девять основных видов социального страхования и обеспечения – медицинская помощь, пособия по болезни, безработице, старости, в связи с несчастными случаями на производстве, семейные пособия, пособия по беременности и родам, пособия по инвалидности и в случае потери кормильца – составляют в совокупности с пособиями по вспомоществованию важнейшую основу современной системы социальной защиты.

Экономическое пространство социальной работы включает экономику всей системы социальной защиты, экономику образования, здравоохранения, сферы трудовых отношений, культуры, быта и др. Каждая из этих сфер имеет свои особенности и выполняет специфические функции.

Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве и осуществляется в рамках утвержденного бюджета, а дополнительные мероприятия по повышению жизненного уровня пенсионеров – в соответствии с указами Президента РФ и федеральными законами.

Пенсионная система отражает все компоненты жизни всякого государства: достигнутый уровень заработной платы, применяемую систему налогов, демографическую ситуацию в стране, состояние рынка труда, культурные и национальные традиции, развитость структур гражданского общества и институтов власти. Ее нельзя изменить, не затрагивая всего круга социально-экономических составляющих жизни общества.

Пенсионное обеспечение можно рассматривать в различных аспектах:

В юридическом смысле пенсионное обеспечение представляет отрасль законодательства, регулирующее отношения, связанные с содержанием обществом нетрудоспособных. Многие правовые нормы пенсионного обеспечения одновременно являются частью трудового законодательства, что отражает тесную связь пенсионного обеспечения с трудом.

В социальном смысле – это совокупность видов и форм содержания обществом и за счет общества нетрудоспособных в силу возраста (старики и дети) или в связи с состоянием здоровья, препятствующим выполнению оплачиваемой работы.

В экономическом смысле пенсионное обеспечение – часть национального дохода, используемого на потребление в целях содержания нетрудоспособных.

Главный принцип пенсионной системы – солидарная ответственность поколений. Ее целью является обеспечение заработанного человеком уровня жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние возьмут на себя обеспечение нынешних) и в пространстве (независимо от места проживания).

В государстве в результате общественного согласия, сложившегося под воздействием экономических и социальных факторов, формируется пенсионная система определенной модели.

Структура пенсионной системы:

1. распределительные государственные пенсионные системы;

2. обязательные накопительные пенсионные системы;

3. профессиональные пенсионные системы;

4. добровольные пенсионные системы.

В мировой практике сформировались две модели построения пенсионных систем:

1) распределительная (солидарная);

2) накопительная (сберегательная).

Распределительная (солидарная) модель устанавливает зависимость раз­мера пенсии от стажа, уровня оплаты труда, суммы страховых взносов и т.д. Сама пенсия образуется по следующему принципу: последующее поколение финансирует предыдущее, то есть по принципу «работающий платит за пенсионера».

В такой системе уровень пенсии не зависит от предыдущих заработков и целиком зависит от финансовой обеспеченности пенсионного фонда. Если финансов не хватает, надо либо уменьшить размер выплат, либо увеличить налоги, либо повышать пенсионный возраст.

Полностью накопительная модель является полной противоположностью распреде­лительной системе финансирования пенсий. При ней страховые взносы на текущие выплаты не тратятся, а зачисляются на личные счета граждан и затем инвестируются в порядке, который в большинстве стран установлен законом. Таким образом, гражданин самостоятельно накапливает свою пенсию в течение трудовой жизни, а ее размер зависит только от объема взносов, уплаченных в накопительную составляющую и дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений.

С учетом комбинирования можно выделить еще две формы финансирования пенсионной системы:

1. Распределительная система с элементами накоплений.

2. Условно-накопительная система.

Условно-накопительная пенсионная система представляет собой также систему, основанную на распределительном принципе ее финансирования, однако размер выплачиваемой пенсии ставится в зависимость от заработка пенсионера за какой-либо промежуток трудовой деятельности. По существу, это означает всего лишь измененную форму расчета пенсии, позволяющую производить дифференциацию выплачиваемых пенсий в зависимости от предыдущих заработков. Вместе с тем, все проблемы и способы их решений идентичны полностью распределительной системе.

Распределительная система с элементами накоплений – это система, основу которой составляет либо полностью распределительная система, либо условно-накопительная система финансирования пенсий, однако на текущие выплаты расходуются не все средства, собираемые пенсионным фондом. Остатки средств направляются на создание специального накопительного резерва, который инвестируется с целью сохранения средств и получения дохода в установленном порядке. Однако этот резерв не является персонифицированным и может быть израсходован на выплаты пенсий в случае их индексации или в случае появления дефицита фонда по иным обстоятельствам.