2. Реформирование пенсионных систем в развитых странах

Особенностями развитых стран являются:

1) наличие сложившихся зрелых, охватывающих все население, универсаль­ных, распределительных схем, дополняемых действующими, в основном в частном секторе, добровольными системами, основанными на коммерческом страховании;

2) необходимость в силу специфики социально-экономического и политичес­кого развития осуществлять изменения таким образом, чтобы не нарушать согласия политических партий и социальных партнеров и не лишать население уверенности в долгосрочной дееспособности систем пенсионного обеспечения. Эти две специфические черты и определили характер пенсионных реформ в этой группе стран.

На начальных этапах преобразований практически во всех государствах, в том числе США, Германии, Японии и Италии, предпринимались попытки увеличить доходы пенсионной системы за счет повышения взносов, что вызвало активное противодействие как работников, так и предпринимателей. С целью повышения финансовых поступлений также модернизировалась база, с которой взимались взносы. Например, в Бельгии, Италии, Швейцарии и Португалии отменен потолок заработной платы при исчислении страховых взносов; в ряде стран расширена путем включения в нее премий и отпускных пособий (Франция, Германия, Нидерланды, Австрия).

Более разнообразными были подходы к сокращению пенсионных расходов. Некоторые государства (США, Япония, Италия, Франция, Швеция), чтобы сократить число получателей пособий, законодательно увеличили возраст выхода на пенсию, причем этот процесс растянули на десятилетия. Например, в США пенсионный возраст повышается с 65 до 67 лет в течение 2000-2027 гг., во Франции - до 62 лет, Японии - до 65 лет (для женщин - в течение 2018-2030 гг., мужчин - 2013-2025 гг.), в Швеции - до 67 лет. (По данным ОЭСР, повышение на год пенсионного возраста сокращает пенсионные расходы на 5-10%).

В Швеции новая пенсионная система не устанавливает общего возраста выхода на пенсию. Он будет гибким, по выбору пенсионера, начиная с 61 года. До 67лет никто не может быть принужден к прекращению работы по старости.

Другой подход - сокращение величины пособий в расчете на одного пенсионера путем модификации либо механизма начисления пенсии новым пенсионерам, либо формулы индексации. Увеличивается количество лет трудового стажа, лежащих в основе начисления пенсии (Германия, Франция, Италия, Португалия, Испания, Великобритания). В Великобритании, например, с 1986 г. стали исчислять пенсию на основе заработной платы за весь трудовой период, а не наиболее высоких заработков за 20 лет. Франция перешла к исчислению пенсии на основе средней заработной платы за 25 лет, а не за лучшие в смысле заработков 10 лет, Италия - на основе заработной платы на протяжении всего трудового стажа, а не 5-ти лет, как ранее.

Многие страны вместо индексаций пенсий в зависимости от роста заработной платы применили индексацию на основе динамики цен, например, Великобритания в 80-е годы, Италия в 1992 г. В Японии такой способ был частью пакета мер по сокращению государственных расходов, введенных в начале 2000 г. В настоящее время только Германия и частично Франция индексируют пенсии относительно динамики заработной платы.

В ряде стран стало необходимым введение обязательных профессиональных накопительных схем под государственным или частным управлением и преобразование государственной распределительной схемы в систему, обеспечивающую лишь минимальный доход. Некоторые государства (Австралия, Исландия) превратили государственное пенсионное обеспечение в систему, основанную на проверке нуждаемости. Во Франции в рамках пенсионной реформы была предпринята попытка разделить внутри пенсионной системы элементы перераспределительные и страховые. Созданный для этого специальный фонд солидарности в старости предназначен для финансирования социального выравнивания. Фонд финансируется за счет нового социального взноса, который взимается со всех видов личного дохода, а также связан со специально установленным налогом на алкоголь.

Наиболее существенные по западноевропейским стандартам пенсионные реформы осуществлены в Великобритании, Швеции, Германии и Франции. Эти государства перестроили значительную часть своих пенсионных схем на основе накопительных принципов.

Пенсионная система Великобритании.

Система пенсионного обеспечения в Англии стоит на трёх «китах»: базовой государственной пенсии, дополнительной государственная пенсия и пенсионном сбережении населения. Базовая государственная пенсия выплачивается всем гражданам (12% зарплаты среднего рабочего). Размер дополнительной государственной пенсии зависит от суммы накопленных пенсионных платежей и достигает 50% зарплаты перед выходом на пенсию. Кроме того, государство всячески, в первую очередь налоговыми мерами, стимулирует добровольные пенсионные накопления граждан. Это может быть и специальный счёт в банке, и договор о пожизненной пенсии со страховой компанией, и участие в частном пенсионном фонде. Заинтересованность граждан в дополнительном пенсионном обеспечении обеспечивается тем, что средства, перечисляемые ими для таких накоплений, не облагаются подоходным налогом. Не подлежит налогообложению и накапливаемый в пенсионных фондах инвестиционный доход.