3. Государственное регулирование и гарантии пенсионных обязательств

Изменение государственного устройства страны по­влекло за собой уже через полгода после утверждения Закона РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» принятие самостоятельного российского закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», кото­рый в то же время принес значительные отличия в правовые ос­нования функционирования пенсионной системы.

Для практического осуществления всего комплекса правовых, организационных и экономических условий, необходимых для реализации пенсионного обеспечения, создан и развивается Пенсионный фонд РФ. Для обеспечения строго целевого характера использования средств на различные виды социального обеспечения граждан в 1991-1992 гг. в законодательном порядке в Российской Федера­ции создавались соответствующие государственные внебюд­жетные фонды. К числу федеральных фондов социального стра­хования относились: ПФР, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения (последний был впоследствии упразднен). Значимость государственных внебюджетных фондов в процессе формирования Рос­сийской государственной системы социальной защиты граждан была четко обозначена в Программе, разработанной в соответствии с Указом Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 934 «О подготовке программы социальных реформ» и утвержденной постановлени­ем Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222.

Пенсионная система, сложившаяся в России на основе Зако­на 1990 г., примерно к середине 90-х гг. исчерпала возможности своего развития и начала требовать перманентной «подгонки» к изменяющимся условиям экономической и социальной жизни. Эту цель преследовали многочисленные изменения и дополнения За­кона 1990 г. в период 1991-2000 гг. Однако многого сделать не удалось:

1) отсутствовал выверенный механизм форми­рования минимума пенсий.

2) был нарушен принцип дифференциации уровней раз­личных видов пенсий и надбавок к ним;

3) произвольно были установлены соотношения между минимальными и максимальными размерами пенсий;

4) пенсии многих категорий пенсионеров по Закону 1990 г. отличались нестабильностью из-за беско­нечных поправок к нему, что вынуждало органы социальной защиты производить перманентные перерасчеты пенсий для всех пенсионеров;

5) Закон 1990 г. перестал отвечать своему главному принципиальному положению - основным критерием дифферен­циации условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты.

Таким образом, развитие пенсионной системы в рамках реализации пенсионного Закона 1990 г. убеждало в необ­ходимости проведения подлинной реформы пенсионного обес­печения. Вместе с тем следует отметить, что трудности, пережи­ваемые пенсионной системой, и, естественно, людьми, находящи­мися в ее орбите, нельзя было отнести целиком на изъяны, имеющиеся в пенсионном законодательстве, основанном на солидарно-рас­пределительной схеме. Многие, если не большинство пенсион­ных проблем должны быть и могут решаться без радикальной ломки устоев пенсионной системы.

Выплата пенсий по закону 1990 года осуще­ствлялась за счет страховых взносов работодателей, ассигнований из бюджета и отчислений за счет самих граждан. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением тарифов и собираемости взносов на указанные цели.

Российские специалисты в области пенсионного обеспечения выделяют несколько периодов в процессе становления системы пен­сионного страхования в России, в ряде случаев отождествляя дан­ный процесс с радикальной пенсионной реформой. Однако рефор­мирование пенсионного обеспечения еще далеко от завершения.

В России были нарушены как минимум два основополагаю­щих принципа государственной страховой пенсионной системы: поддержание жизненного уровня пенсионеров путем обеспечения стабильного уровня покупательной способности пенсии и обес­печение сбалансированности соотношения средних размеров пен­сий по старости и средней заработной платы.

Следствием этого явилась катастрофическая деформация обеспеченности финансовой системы ПФР. Уровень финансовой обеспеченности выплаты пенсий снизился с 100-120% в дорефор­менный период до уровня 80-85% в переходный к рыночным от­ношениям период. Пропорционально размеру снижения обеспе­ченности произошло снижение уровня самих назначаемых пен­сий, что уже было отмечено выше.

Таким образом, уже к середине 90-х гг., т.е. практически че­рез 3-5 лет после принятия закона 1990 года, пенсионная система России начала испытывать кри­зисные явления:

• резкое снижение уровня жизни пенсионеров, которое наи­более наглядно проявляется в отставании минимального разме­ра пенсионного обеспечения от прожиточного минимума пенси­онера;

• сужение дифференциации минимального, среднего и мак­симального размеров пенсии по причине увеличения удельного веса компенсационно-уравнительных доплат к минимальному размеру пенсии и снижения влияния «зарплатного фактора» на размер назначенной пенсии;

• разбалансированность бюджета ПФР по причине роста его расходов в связи с многочисленными видами выплат, не обеспе­ченных адекватным поступлением страховых платежей (надбавки и повышения различным категориям пенсионеров, расширение прав пенсионеров на получение пенсии по выслуге лет, на льгот­ные и «северные» пенсии в ущерб пенсиям по старости - наступле­нию страхового возраста, сохранение пенсии работающим пен­сионерам и т. п.).