3. Актуарные службы.

В различных странах сложились две основные модели организации актуарных служб:

а) независимые многопрофильные актуарные департаменты, обслуживающие потребности различных правительственных клиентов;

б) специализированные внутренние департамен­ты, работающие в конкретных областях, например, департаменты внутри фонда здравоохранения, Пенсионного фонда или системы социального обеспечения.

Функции актуарных служб:

— обеспечение необходимой жизнеспособности финансовых схем;

— оценка последствий политических изменений (таких как увеличение выплат или изменение ставки взносов) для финансовой схемы;

— рекомендации по установлению надлежащих ставок взносов, добавок к пенсиям и т.д.

Правительственные актуарии могут брать на себя много дополнительных обязанностей, таких как:

— подготовка таблиц смертности и прогнозов численности населения;

— предоставление актуарных консультаций за­интересованным правительственным подразделе­ниям;

— технические услуги и политические консуль­тации регулирующему органу и других финансовых учреждений в области частного пенсионного обеспечения, страхова­ния жизни и иных видов страхования;

— работа в качестве актуарного консультанта на правительственные департаменты как работодате­лей;

— осуществление координационной деятельности на международном уровне по обмену информа­цией и передаче выплат между странами;

— консультаций по некоторым вопросам прива­тизации предприятий государственного сектора.

Создание многопрофильной актуарной службы, специалисты которой имеют достаточную квалифи­кацию для того, чтобы оценить особенности де­ятельности различных отраслей социальной сферы, нуждающихся в услугах актуариев, является более предпочтительным, чем узковедомственная орга­низация.

Тема 11: мировой опыт пенсионного обеспечения

1. Общая характеристика мировых систем пенсионного страхования.

2. Реформирование пенсионных систем в развитых странах.

3. Пенсионные системы постсоциалистических стран, снг и Балтии.

1. Общая характеристика мировых систем пенсионного страхования.

В мире существуют только три базовых института пенсионного обеспечения, сочетание которых позволяет получить десятки комбинаций национальных пенсионных систем (модели пенсионных систем).

Первый институт - это социальная помощь. Данная форма социальной защиты престарелых была единственной в доиндустриальный период и в советские времена. В настоящее время в современных государствах играет роль механизма борьбы с бедностью.

Второй институт - личное добровольное страхование пенсий, с помощью накопления достаточных финансовых средств, для покупки аннуитета (или пожизненной ренты). В раннеиндустриальных обществах играл роль основного механизма самозащиты работников и мелких предпринимателей в период прекращения ими трудовой деятельности. В настоящее время получил «новое дыхание» в форме обязательного личного страхования пенсий в странах Латинской Америки.

Третий институт - обязательное социальное страхование всех лиц наемного труда и большинства самозанятого населения. Получил широкое развитие и распространение в индустриальных и постиндустриальных обществах. Цель - сохранение с помощью коллективных (массовых) форм страхования социальных рисков (рисков утраты заработной платы) сохранения жизненного уровня, достигнутого в трудоспособном периоде.

Проблемы пенсионного обеспечения в 80-90-е годы истекшего столетия оказались в центре научных и общественных дискуссий и политики во всех странах мира. С некоторого времени пенсионные реформы стоят на повестке дня пра­вительств и таких международных организаций, как Организация эко­номического сотрудничества и развития и Всемирный банк. России необходимо определить оптимальные пропорции применения трех выше обозначенных институтов пенсионного обеспечения и форм развития каждого из них. Методической основой для нахождения наиболее эффективного их сочетания могут служить следующие положения:

1. Требуется разработать научный инструментарий по оценке социальных рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и на этой основе упорядочить организационные, финансовые и правовые формы социального, личного страхования и социальной помощи.

2. Необходимо разработать новый порядок сбалансированного участия основных социальных субъектов в финансовом обеспечении пенсионной системы: долю государства следует повысить (за счет покрытия расходов по нестраховым функциям) с 8% до 15-20% от объема общих расходов; долю работодателей - снизить с 90% до 70-80% от объема общих затрат; долю работников повысить с 2% до 10-15% от объема общих затрат. Соотношение и размеры страховых тарифов (в % от фонда оплаты труда) в системе базового пенсионного института социального страхования - в таком случае соответствовали бы общепринятой практике развитых стран (см. таблицу 6.1).

3. Требуется усилить взаимозависимость между размерами страховых взносов и пенсий. Определение размера пенсии должно быть увязано с величиной страховых накоплений, определяемой на протяжении всего трудового периода. Данная мера позволит обеспечить равенство прав и ответственности застрахованных между собой.