1. Внутренняя политика Российской Федерации

1.1. Последствия перестройки. В результате развала СССР и трудностей экономических преобразований Россия сократила на треть свой экономический потенциал, потеряла половину морских портов и торговый флот, прямой выход к мировым путям на Западе и на Юге. Вместе с тем Россия объявила себя правопреемницей Союза и унаследовала всю союзную собственность, расположенную на ее территории, включая остатки золотого запаса. Российское руководство столкнулось с падением производства, прекращением инвестиционной деятельности, развалом кооперационных связей в рамках СССР и СЭВ. Произошло сокращение объемов товарооборота и ухудшение его структуры. Все это отразилось на социально-экономического ситуации в стране, вызвало процесс поляризация населения.

1.2. Новый этап экономической модернизации.

А). 1991-1993 гг. После 1991 г. в России начинается новый этап экономической модернизации. Пришедшие к власти радикалы во главе с Б.Н. Ельциным выдвинули программу либерализации экономических реформ (1992-1993 гг.), которая включала в себя: 1) свободное ценообразование (что должно было ликвидировать товарный дефицит); 2) либерализацию торговли; 3) массовую приватизацию жилья, госпредприятий. Тотальное разрушение монополии государства на хозяйственную деятельность явилось главной задачей либерально-приватизационного курса реформ. Главным стратегом экономических реформ, сторонником шокотерапии выступил вице-премьер российского правительства Е.Т. Гайдар.

Б). Ход. Курс реформ предполагал первоначальную либерализацию цен, затем переход к приватизации, осуществление жесткой финансово-кредитной системы. С 1 января 1992 г. были отпущены цены на большинство продуктов. Следующим шагом стала приватизация государственной собственности. На 1992 г. предусматривалась приватизация 20% госпредприятий торговли и сферы услуг. С 1 октября 1992 г. началась выдача приватизационных чеков (ваучеров) российским гражданам. С 1993 г. было разрешено вложение этих ценных бумаг в акции предприятий. В январе 1992 г. была упразднена централизованная система распределения ресурсов, предпринимались меры по ограничению государственного датирования убыточных отраслей и регионов, переводу предприятий на полное самообеспечение.

В). Итоги. Результаты реформ оказались глубоко противоречивы. С одной стороны, в России был введен рынок, либерализация торговли ликвидировала товарный дефицит. Российская приватизация выполнила задачу демонтажа механизма централизованного управления экономикой. С другой стороны, продолжился спад промышленного производства (на 35%), произошло резкое снижение уровня жизни народа. Центральным положением реформы явились новые цены, которые выросли в 100-150 раз, в то время как средняя зарплата лишь в 10-15 раз. В результате освобождения цен с 1 января 1992 г. денежные средства населения были конфискованы, что вызвало острое социальное недовольство. Высокая инфляция привела к падению курса рубля, сделала невозможной финансово-денежную стабилизацию. В ходе процесса приватизации (продажи акционированных предприятий) произошло перераспределение собственности, в итоге значительная часть бывшего национального достояния сосредоточилась в руках мене, чем 10% населения страны.

Г). 1993-1994 гг. В декабре 1992 г. 7-ой съезд народных депутатов России добился отставки Е. Гайдара с поста и.о. премьер-министра. Новым главой правительства был избран В.С. Черномырдин (бывший руководитель нефтяной и газовой промышленности СССР). Произошла корректировка курса реформ. При сохранении общего направления движения в сторону рынка, ставка была сделана на поддержку государственных (в т.ч. убыточных) предприятий. Особое внимание было уделено топливно-энергетическому и оборонному комплексам, получившим от правительства значительные кредиты. В декабре 1992 года была принята единая тарифная система оплаты труда, которая позволила несколько смягчить ситуацию в бюджетной сфере. Протекционизм оставался главной чертой политики Черномырдина. Из-за несогласия в принципах проведения реформ назначенные вице-премьером Е. Гайдар и министром финансов Б. Федоров в начале 1994 года покинули правительство, перейдя в парламентскую оппозицию.

Д). Итоги. К концу 1993 г. было приватизировано почти 40 тыс. предприятий. Росло количество частных банков (2000) и бирж (303). В сельском хозяйстве на долю предприятий с государственной формой собственности приходилось не более 15% земельных угодий (24000 колхозов). Спад производства в промышленности составил 16,2%, в сельском хозяйстве - 4% по сравнению с 1992 годом. Прекратили свою деятельность 14 тыс. фермерских хозяйств.

Е) 1995-1996 гг. В рассматриваемый период правительство В.С. Черномырдина сосредоточило свои усилия на стабилизации уровня жизни населения, поощрении предпринимательской деятельности граждан, целевой поддержке наименее защищенных слоев населения, привлечении иностранных инвестиций. Приоритетной задачей была вновь провозглашена жесткая финансовая политика. Была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по налоговой политике. Однако правительству не удалось сдержать спад производства и падение эффективности экономики. Происходит дальнейшее свертывание промышленности и сельского хозяйства, главной причиной которого является убыточность предприятий в мировых ценах, их неконкурентноспособность на мировом рынке. Производительность труда в экономике в 1990 г. составляла 19,4%, в 1995 г. - 13,5%; рост промышленности: в 1990 г. - 24,3%, в 1995 г. - 16,2%.; рост сельского хозяйства: в 1990 г. - 20,7%, в 1995 г. - 14,8%. Сократились ассигнования на науку и образование с 2% до 0,32%.

 

Ж) 1997 г. В результате продолжившегося падения жизненного уровня населения, невыплат заработной платы, социальных пособий и пенсий, 27 марта прошла Всероссийская акция протеста, организованная профсоюзами и поддержанная оппозицией. В марте 1997 г. президент отправил в отставку правительство. Председателем правительства остался В.С. Черномырдин, его первыми заместителями были назначены А.Б. Чубайс (который стал одновременно министром финансов) и Б.Е. Немцов (представитель российских регионов, губернатор Нижегородской области). В качестве основных направлений деятельности нового правительственного кабинета были названы: реформы правительственного аппарата, реформирование естественных монополий, пенсионная и коммунальная реформы. Важной задачей нового кабинета была объявлена борьба с коррупцией, в которой заключалась одна из причин падения авторитета российской власти. Вводится декларирование доходов и имущества руководителей, а также членов их семей. По поручению Президента к 1 ноября 1997 г. должен быть разработан свод этических правил государственного служащего, а также Кодекс государственной службы. Новым кабинетом министров было принято решение об отмене неоправданных налоговых и таможенных льгот. Каждая закупка товаров или предоставление услуг по государственному заказу будут проходить через открытые конкурсы. Катастрофическая ситуация, сложившаяся в сфере финансов к весне 1997 г., привела к принятию закона о секвестрировании расходов федерального бюджета, который предусматривает сокращение государственных трат на 108 трлн. руб. (в том числе снижение на 30% затрат на оборонную промышленность и ВПК, угольные отрасли; на 50% будут сокращены все остальные расходы).