§ 2. Органы управления в области юстиции

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 2 августа 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

* СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Прези­дент. Правительство координирует деятельность Минюста России.

В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечи­вающие их деятельность.

Основным направлением деятельности Минюста России является участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности государ­ственных органов. Оно:

координирует нормотворческую деятельность федеральных орга­нов исполнительной власти;

проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органа ми исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правитель­ства;

проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

обеспечивает деятельность полномочных представителей Прави­тельства в Государственной Думе и Конституционном Суде РФ;

представляет в Правительство предложения об отмене или приос­тановлении действия нормативных правовых актов федеральных орга­нов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции страны, международным договорам Российской Федерации, феде­ральным законам, актам Президента и Правительства;

изучает практику применения законодательства РФ в сфере юсти­ции, разрабатывает и представляет предложения по его совершенство­ванию, в том числе в области авторского права и смежных прав;

участвует в подготовке Свода законов Российской Федерации.

Следовательно, на Минюст России возложены многие функции по реализации правовой политики государства. Однако, как неоднократ­но отмечалось Президентом, многие законы принимаются с низким юридическим качеством, с большим числом противоречий Конститу­ции и принятым ранее законам. Поспешность в принятии законов нередко приводит к тому, что они не содержат механизмов реализации и мер ответственности за их невыполнение. Законодатель сам лишает себя существенной доли власти, когда отдает на откуп ведомственным актам решение важнейших вопросов.

Ю ридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Федерации осуществляется Минюстом России в целях выработки фе­деральными органами исполнительной власти в пределах их полномо­чий, вытекающих из п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции, совместно с орга­нами государственной власти субъектов Федерации мер по обеспече­нию соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Федерации Конституции страны и федеральным зако­нам. Необходимо, чтобы Министерство юстиции действовало более решительно по установлению единого правового поля, поскольку около 20% принимаемых в регионах законодательных актов и других нормативных документов противоречат законодательству, причем часто — грубо противоречат правам человека*.

* Российская газета. 2000.1 февр.

Постановлением Правительства от 3 июня 1995 г.* установлено, что главы органов исполнительной власти субъектов Федерации должны обеспечить направление в Минюст России копий правовых актов в 10-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются законы и иные правовые акты, принятые орга­нами государственной власти субъектов Федерации. Юридическая экс­пертиза проводится в срок до 30 дней с момента поступления правового акта в Минюст. При необходимости этот срок может быть продлен руководством Министерства, но не более чем на месяц.

* СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2281.

Важное направление деятельности Минюста России — государст­венная регистрация и учет нормативных правовых актов соответствую­щих органов и организаций. Минюст России:

осуществляет государственную регистрацию нормативных право­вых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагиваю­щих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавли­вающих правовой статус организаций или имеющих межведомствен­ный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

осуществляет проверку деятельности федеральных органов испол­нительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежа­щих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;

осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затра­гивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, уста­навливающих правовой статус организаций или имеющих межведом­ственный характер, представляет Президенту и в Правительство соот­ветствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано;

осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Федерации;

ведет государственный реестр нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти;

ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти, организует деятельность своих территориальных органов по ведению контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов Федерации;

участвует в работе по ведению общеправового классификатора за­конодательства Российской Федерации;

осуществляет государственную регистрацию общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральным законодатель­ством;

осуществляет государственную регистрацию централизованных ре­лигиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях субъектов Федерации, а также представительств ино­странных религиозных организаций.

Постановлением Правительства от 14 декабря 1999 г.* на Министер­ство юстиции РФ возложена также регистрация соглашений об осу­ществлении международных и внешнеэкономических связей, заклю­ченных органами государственной власти субъектов Федерации, и ве­дение государственного реестра этих соглашений.

* СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6356.

Немаловажное значение имеет участие Минюста России в разра­ботке и осуществлении программ правовой информатизации, что преду­смотрено Концепцией правовой информатизации России, утвержден­ной Указом Президента от 28 июня 1993 г.* Оно осуществляет функции государственного заказчика; организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции; представляет пра­вовую информацию Президенту, Правительству, иным федеральным органам государственной власти; осуществляет обмен правовой ин­формацией с иностранными государствами, координирует деятель­ность по созданию национальных банков данных законодательства го­сударств СНГ; организует разработку и обеспечение органов и учреж­дений юстиции программно-техническими средствами и технология­ми сбора, обработки и анализа правовой информации.

* САПП РФ. 1993. № 27. Ст. 2521.

Одной из существенных функций Минюста России является кон­троль за соответствием деятельности общественных объединений их ус­тавным целям, что особо важно при подготовке и проведении выборов в Государственную Думу. На него возлагается также контроль за соблю­дением религиозными организациями положений уставов, касающих­ся целей и порядка их деятельности.

Минюст России осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью Службы судебных приставов через главного судебного пристава — заместителя Министра юстиции РФ. Аналогич­но главные судебные приставы субъектов Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью подве­домственных им служб судебных приставов.

Деятельность этой Службы призвана обеспечить охрану судов, со­блюдение порядка в судебных заседаниях, повысить эффективность исполнения принятых судебных решений, а также позволит освобо­дить судебную власть от выполнения несвойственных ей функций по исполнению собственных решений.

В состав Службы судебных приставов входят:

департамент судебных приставов Минюста России, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;

служба судебных приставов Управления военных судов Минюста России,возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов — главным военным судебным приставом;

службы судебных приставов органов юстиции субъектов Федера­ции, возглавляемые заместителями начальников соответствующих ор­ганов — главными судебными приставами субъектов Федерации;

районные, межрайонные подразделения судебных приставов, со­стоящие из судебных приставов по обеспечению установленного по­рядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, воз­главляемые старшими судебными приставами.

Судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. Им присваиваются классные чины работ­ников органов юстиции, а судебным приставам военных судов — воин­ские звания. Федеральный закон «О судебных приставах» предусмат­ривает централизованный порядок назначения на должность и осво­бождения от должности судебных приставов, причем главный судеб­ный пристав РФ назначается на должность и освобождается от долж­ности Правительством по представлению Министра юстиции РФ. За­коном определены права и обязанности судебных приставов, в том числе по применению силы и оружия.

После передачи уголовно-исполнительной системы МВД РФ в веде­ние Минюста России на основании Указа Президента от 28 июля 1998 г.* Минюст осуществляет следующие функции:

* СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3841.

организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах;

обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подо­зреваемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведени­ем условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

осуществляет централизованное обеспечение учреждений и орга­нов уголовно-исполнительной системы вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом;

организует разработку и осуществление мер по обеспечению пожар­ной безопасности объектов уголовно-исполнительной системы;

реализует право владения, пользования и распоряжения находя­щимся в оперативном управлении территориальных органов уголовно-исполнительной системы недвижимым имуществом, являющимся фе­деральной собственностью;

осуществляет на производственных объектах уголовно-исполни­тельной системы разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности.

Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входя­щих в уголовно-исполнительную систему, утвержден постановлением Правительства от 1 февраля 2000 г.*

* С3 РФ. 2000. № 6. Ст. 769.

Минюст России осуществляет также функции государственного па­тентного ведомства, установленные Патентным законом РФ и Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», а также функции агентства по правовой ох­ране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, установленные Законами РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и «О правовой охране топологий интегральных микросхем»*.

* СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 2004.

Кроме рассмотренных, Положением о Минюсте России подробно определены и такие его функции, как: организационное и методичес­кое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений; ру­ководство нотариатом; контроль за соблюдением организациями ад­вокатов действующего законодательства; координация деятельности учреждений по государственной регистрации актов гражданского со­стояния.

В структуре центрального аппарата Минюста России наряду с дру­гими подразделениями имеются департаменты в соответствии с основ­ными направлениями его деятельности, а также Главное управление исполнения наказаний.

СОДЕРЖАНИЕ

Часть первая ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 4

Раздел I ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 4

Глава 1 ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 4

§ 1. Предмет административного права и исполнительная власть 4

§ 2. Нормы административного права 9

§ 3. Административно-правовые отношения 15

§ 4. Метод административного права 21

§ 5. Предмет и современные задачи науки административного права 22

Раздел II СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 27

Глава 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА 27

§ 1. Понятие административно-правового статуса гражданина 27

§ 2. Административно-правовые гарантии прав и свобод гражданина 29

§ 3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 31

Глава 3 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 33

§ 1. Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности 33

§ 2. Система и классификация органов исполнительной власти 38

§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти 41

§ 4. Федеральные органы исполнительной власти 43

§ 5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти 48

§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 49

Глава 4 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 51

§ 1. Понятие, значение и принципы государственной службы 51

§ 2. Законодательные основы государственной службы 55

§ 3. Понятие и классификация государственных должностей 58

§ 4. Понятие и классификация государственных служащих 60

§ 5. Основы административно-правового статуса государственных служащих 64

§ 6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы 68

§ 7. Поощрения и ответственность государственных служащих 72

Глава 5 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ 75

§ 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения 75

§ 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды 83

§ 3. Общественные объединения 86

§ 4. Религиозные объединения 90

Раздел III АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 92

Глава 6 ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 92

§ 1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти 92

§ 2. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления 95

§ 3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления 98

§ 4. Административно-правовые договоры (соглашения) 100

Глава 7 МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 102

§ 1. Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти 102

§ 2. Понятие и виды административного принуждения 104

Раздел IV АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 105

Глава 8 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ 105

§ 1. Понятие административного правонарушения 105

§ 2. Юридический состав административного правонарушения 106

Глава 9 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 108

§ 1. Понятие и признаки административной ответственности 108

§ 2. Особенности административной ответственности юридических лиц 110

§ 3. Административные взыскания и порядок их наложения 113

§ 4. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания 115

Раздел V АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 117

Глава 10 СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА 117

§ 1. Понятие и виды административного процесса 117

§ 2. Правовые основы административного процесса 118

Глава 11 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА 120

§ 1. Юрисдикционные производства 120

§ 2. Процедурные производства 123

Раздел VI АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 127

Глава 12 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 127

§ 1. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти 127

§ 2. Государственный контроль в сфере исполнительной власти 132

§ 3. Прокурорский (общий) надзор 142

§ 4. Административный надзор 145

§ 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц 147

Глава 13 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ 150

§ 1. Понятие и виды административно-правовых режимов 150

§ 2. Режим чрезвычайного положения 152

Часть вторая ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАХ 153

Раздел VII ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 153

Глава 14 СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 153

§ 1. Понятие организационно-правовой системы управления 153

§ 2. Понятия и особенности отраслевого, межотраслевого и регионального управления 158

Раздел VIII УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 163

Г л а в а 15 ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 163

§ 1. Важнейшие изменения, происходящие в содержании управления экономикой России 163

§ 2. Современные задачи по управлению в экономической сфере 170

Глава 16 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ 171

§ I. Организационно-правовая система управления 171

§ 2. Органы управления государственным имуществом 174

Глава 17 УПРАВЛЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 177

§ 1. Организационно-правовая система управления 177

Глава 18 УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ 184

§ 1. Организационно-правовая система управления 184

§ 2. Органы управления промышленностью 187

Глава 19 УПРАВЛЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ 195

§ 1. Организационно-правовая система управления 195

§ 2. Органы управления агропромышленным комплексом 198

Глава 20 УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНЫМ КОМПЛЕКСОМ И СВЯЗЬЮ 202

§ 1. Организационно-правовая система управления 202

§ 2. Органы управления транспортно-дорожным комплексом 205

§ 3. Органы управления связью 210

Глава 21 УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНО-ЖИЛИЩНЫМ КОМПЛЕКСОМ 212

§ 1. Организационно-правовая система управления 212

§ 2. Органы управления строительно-жилищным комплексом 215

Глава 22 УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ 217

§ 1. Организационно-правовая система управления 217

§ 2. Органы управления в области экологии 220

Глава 23 УПРАВЛЕНИЕ ТОРГОВЛЕЙ И ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ 225

§ I. Организационно-правовая система управления 225

§ 2. Органы управления торговлей и таможенным делом 230

Глава 24 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВ, КРЕДИТА И НАЛОГОВ 237

§ 1. Организационно-правовая система управления 237

§ 2. Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов 242

Раздел I Х УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ 249

Глава 25 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ 249

§ 1. Организационно-правовая система управления 249

§ 2. Органы управления образованием 251

§ 3. Правовой статус высшего учебного заведения 254

§ 4. Образовательные учреждения 257

Глава 26 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ НАУКИ 260

§ 1. Организационно-правовая система управления 260

§ 2. Органы управления в области науки 262

§ 3. Научные учреждения и организации 264

Глава 27 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ 267

§ 1. Организационно-правовая система управления 267

§ 2. Органы управления в области культуры 268

Глава 28 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 275

§ 1. Организационно-правовая система управления 275

§ 2. Органы управления в области труда и социального развития 277

§ 3. Миграционная служба 284

Глава 29 УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ, ФИЗКУЛЬТУРОЙ И ТУРИЗМОМ 287

§ 1. Организационно-правовая система управления 287

§ 2. Органы управления здравоохранением, физкультурой и туризмом 289

Раздел Х УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 295

Глава 30 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ 295

§ 1. Организационно-правовая система управления 295

§ 2. Органы управления в области обороны 297

§ 3. Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы 300

Глава 31 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 304

§ 1. Организационно-правовая система управления 304

§ 2. Органы управления в области государственной безопасности 305

Глава 32 УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ 313

§ 1. Организационно-правовая система управления 313

§ 2. Органы управления внутренними делами 315

Глава 33 УПРАВЛЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ 322

§ 1. Организационно-правовая система управления 322

§ 2. Органы управления иностранными делами 325

§ 3. Представительства и консульства за рубежом 327

Глава 34 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЮСТИЦИИ 329

§ 1. Организационно-правовая система управления 329

§ 2. Органы управления в области юстиции 332