§ 2. Современные задачи по управлению в экономической сфере

В соответствии с п. «е» ст. 84 Конституции Президент РФ обраща­ется к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положе­нии в стране, об основных направлениях внутренней и внешней поли­тики государства.

В его Послании от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох»* изло­жены основные задачи социально-экономической политики в 1999 и 2000 гг. Первоочередными задачами являются не только ликвидация негативных последствий кризиса, но и устранение причин, его поро­дивших, нормализация положения дел в финансово-бюджетной сфере и обеспечение условий ее долгосрочной стабилизации, совершенство­вание рыночных институтов, поддержка и развитие реального произ­водства, повышение социальной направленности реформ.

* СЗ РФ. 2000 § 2. Ст. 170.

19 июля 1999 г. Правительством принято постановление «Меры по реализации среднесрочной программы структурных реформ»*. В нем указано, что Правительство РФ и Банк России разрабатывают эконо­мическую политику в сложившихся условиях. Они активно продолжа­ют разработку комплекса мероприятий, которые при восстановлении определенного уровня макроэкономической стабильности позволят решить многочисленные проблемы, копившиеся в российской эконо­мике в течение последних лет. Особое внимание уделяется при этом тем аспектам экономической политики, которые усилят общественную поддержку преобразований. В документе представлены основные эле­менты правительственной среднесрочной программы структурных ре­форм. Цель предпринимаемых Правительством структурных преобра­зований: повысить конкурентоспособность, «прозрачность» в деятель­ности и отчетности инфраструктурных монополий; интенсифициро­вать развитие частного сектора; повысить качество управления в налогово-бюджетной сфере; реформировать финансовый сектор.

* СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3829; Российская газета. 1999. 28 июля.

В постановлении Совета Федерации от 2 июля 1999 г.* подведены итоги рассмотрения им вопроса о путях выхода страны из экономичес­кого кризиса. В документе отмечено, что в настоящее время важней­шими задачами Правительства являются обеспечение преемственнос­ти курса, направленного на поддержку реального сектора экономики, конструктивное взаимодействие с регионами, а также непоказное вни­мание к социальным проблемам. Успешная реализация этих задач за­висит от правильного выбора приоритетов, к числу которых относятся:

* СЗ РФ. 1999. № 28.Ст. 3552.

становление цивилизованного рынка посредством поддержки оте­чественных производителей, осуществления разумного протекциониз­ма по отношению к ним;

укрепление системы власти в стране без использования силовых вариантов решения этой проблемы;

усиление ответственности органов государственной власти всех уровней перед обществом и их подконтрольность;

государственная поддержка науки и современных технологий;

восстановление доверия инвесторов, создание условий для расши­рения сотрудничества с добросовестными зарубежными партнерами;

создание правовых гарантий и простора для творчества и созида­тельного предпринимательства;

усиление роли государства в эффективном управлении государст­венной собственностью и регулировании деятельности естественных монополий.

При реализации этих приоритетных направлений необходимо ук­реплять рыночные отношения, создавать единое правовое поле в рам­ках Содружества Независимых Государств, развивать и поддерживать единство в обществе.

Важнейшие направления государственной политики в сфере эко­номики, а также в других сферах жизнедеятельности сформулированы в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, ут­вержденной Указом Президента от 17 декабря 1997 г. (в редакции от 10 января 2000 г.)*.

* СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

На Центр стратегических разработок, созданный по инициативе Правительства в декабре 1999 г., возложена задача по разработке дол­госрочной (на 15—20 и более лет) общенациональной стратегии разви­тия. Ее отсутствие особенно остро ощущается в экономике. При ее разработке будут учтены уроки 90-х годов. Прежде всего это касается роли государства в управлении экономикой. В сложившейся ситуации его роль в экономике не может сводиться только к выработке правил игры и контроля над их соблюдением. Российское государство должно стать эффективным координатором экономических и социальных сил страны, выстраивающим баланс их интересов, определяющим опти­мальные цели и параметры общественного развития, создающим усло­вия и механизмы их достижения*.

* Российская газета. 1999. 31 дек.

Глава 16 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

§ I. Организационно-правовая система управления

Управление государственным имуществом — ответственнейший вид деятельности органов исполнительной возможнос­тях власти: по этому виду дея­тельности судят о самом государстве и его экономических. Согласно Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства от 9 сентября 1999 г.*, под управлением государствен­ным сектором экономики понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущест­ва, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государ­ственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях. Особо важная роль в управлении принадлежит управляющим — руко­водителям унитарных предприятий, учреждений, представителям го­сударства в органах управления коммерческих и некоммерческих ор­ганизаций, доверительным управляющим государственным имущест­вом, управляющим компании.

* СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.

Хотя за годы реформ государству и пришлось серьезно «подвинуть­ся», уступая место более эффективному частному собственнику, оно до сих пор владеет огромным имуществом. Российской Федерации при­надлежит до 37 тыс. госпредприятий (в том числе 14 тыс. унитарных), более 23 тыс. учреждений, не менее четверти капитала в 2,5 тыс. акци­онерных обществ и недвижимость общей площадью в 337 млн. м².

России, кроме того, принадлежит 2,5 тыс. объектов недвижимости в 122 государствах. Примерная цена всей загрансобственности — более 100 млрд. долл. Речь идет не только о земельных участках и зданиях, но и о других ценностях*.

* Российская газета. 1999.15 апр., 25 июня.

Указом Президента от 29 июня 1998 г. «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за границей»* определены меры, на­правленные на более эффективное использование этого имущества для пополнения федерального бюджета. Одной из таких мер явилось созда­ние Межведомственной комиссии по обеспечению эффективного использования собственности РФ, находящейся за границей, и защите имущественных интересов России, Положение о которой утверждено постановлением Правительства от 3 октября 1998 г.** Важнейшая задача Комиссии — поиск и оформление прав собственности России на иму­щество, находящееся за рубежом, включая недвижимое имущество, вклады и акции в зарубежных компаниях, драгоценные металлы и иные ценности. Председателем Комиссии является Министр государствен­ного имущества РФ.

* СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3149.

** СЗ РФ. 1998. № 41. Ст. 5027.

Управление государственным имуществом распределяется между Российской федерацией и ее субъектами и распространяется на все отрасли и сферы, в которых имеется данное имущество. Иначе гово­ря, — это вид межотраслевого управления. Частично такая деятель­ность относится и к ведению органов местного самоуправления.

Важнейшим условием оздоровления российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий является реализация по­ложений Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации го­сударственного имущества и об основах приватизации муниципально­го имущества в Российской Федерации»*.

* СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3595; 1999. №26. Ст. 3173.

Под приватизацией государственного и муниципального имущест­ва понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность фи­зических и юридических лиц.

Приоритеты в осуществлении приватизации государственного имущества, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения иму­щества в собственность физических и .юридических лиц устанавлива­ются федеральным законом о государственной программе приватиза­ции. Правительство РФ ежегодно одновременно с проектом федераль­ного закона о федеральном бюджете на соответствующий год представ­ляет в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в программу приватизации. Также ежегодно Правительство представляет Федеральному Собранию отчет о реали­зации программы приватизации за прошедший год. Законом опреде­лены содержание программы, дана классификация государственного имущества, изложены полномочия органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом, его продаже, порядок при­нятия решений о приватизации и другие вопросы.

Правительство повседневно занимается решением вопросов, свя­занных с рациональным использованием объектов федеральной собственности, их акционированием, передачей тех или иных объектов в собственность трудовых коллективов. Регулярно рассматриваются предложения об основных направлениях использования средств, по­лученных от приватизации. Следует отметить, что в отношении субъ­ектов федеральной собственности отчетливо прослеживается тенден­ция децентрализации управления. В последние годы идет процесс передачи госпредприятий и организаций из федеральной собственнос­ти в собственность субъектов Федерации. Оформляется передача акта­ми Правительства РФ, которые принимаются по совместному пред­ставлению Министерства государственного имущества РФ, других за­интересованных федеральных органов исполнительной власти и с со­гласия правительства (администрации) соответствующего субъекта Федерации. Вопрос о соотношении собственности федеральной, реги­ональной и муниципальной — очень важный. Решая его, надо сосре­доточить усилия не на том, как переделить государственную собствен­ность, а на том, как оптимизировать управление ею с целью повыше­ния эффективности производства.

Несмотря на то, что в результате массовой приватизации 58,9% предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достиг­нут:

не сформирован широкий слой эффективных частных собствен­ников;

структурная перестройка экономики не привела к желаемому по­вышению эффективности в деятельности предприятий;

привлеченных в процесс приватизации инвестиций явно недоста­точно для производственного, технологического и социального разви­тия предприятий;

в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необ­ходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государст­венного контроля и регулирования в государственном секторе эконо­мики, а также в области приватизации. Поэтому названной выше Кон­цепцией предусмотрены основные меры по совершенствованию сис­темы управления государственным имуществом, кардинальному по­вышению эффективности функционирования российских предпри­ятий в народнохозяйственном комплексе в целом, полная инвентари­зация государственного имущества в стране и за рубежом, вовлечение его в гражданский оборот.

Предусматривается переход от массовой приватизации к использо­ванию индивидуального подхода при принятии решений о приватизации государственного имущества, что повысит его оборотоспособность, позволит государству стать полноправным субъектом экономи­ческих отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ему активов.

При осуществлении управления государственными предприятиями нередко возникают вопросы, связанные с применением Федерального закона от 8 января 1998 г «О несостоятельности (банкротства)»*. Закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом) или объявления должником о своей несостоятельности (банкротстве), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), проведения внеш­него управления и конкурсного производства и иные отношения, воз­никающие при неспособности должника удовлетворить в полном объе­ме требования кредитора.

* СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 222.

Государство заинтересовано, чтобы убыточное предприятие или находящееся на пороге банкротства скорее стало приносить прибыль, выпуская продукцию, пользующуюся спросом. Поэтому продать акции нужно не любому инвестору, а только тому, кто возьмет обяза­тельства вложить в это предприятие определенные средства. Надо учи­тывать, что в таких случаях речь идет не только о судьбе предприятия, но и о судьбе людей: останутся они на своих рабочих местах или станут безработными.

На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на ско­рейшее взыскание задолженности не дает реальных результатов. Исхо­дя из этого Концепцией предусматривается, что банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санации производства. Это один из способов перераспределения собственности от неэффектив­ных собственников к эффективным, возможно, с долей участия госу­дарства. Участие государства как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на проведение реструктуризации предпри­ятий, привлечение эффективных собственников, достижение долго­срочных целей повышения эффективности предприятий в ущерб фис­кальным краткосрочным интересам.

В целях совершенствования системы управления федеральными государственными унитарными предприятиями, повышения эффек­тивности их деятельности, увеличения доходов от использования фе­дерального имущества постановлением Правительства от 6 декабря 1999 г.* в соответствии с Концепцией намечен ряд конкретных мер. В частности, предусматривается ликвидировать, продать или реорганизовать некоторые из этих предприятий либо использовать для со­здания на базе закрепленного за ними имущества федеральных ка­зенных предприятий. Одновременно определены случаи, когда допус­кается сохранение предприятий в форме унитарных предприятий, ос­нованных на праве хозяйственного ведения, либо создание на базе закрепленного за ними имущества федеральных казенных предпри­ятий.

* СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6230.

К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим управление государственным имуществом и решающим вопросы при­ватизации, относятся: Министерство государственного имущества, Российский фонд федерального имущества, Федеральная служба Рос­сии по финансовому оздоровлению и банкротству, а также Федераль­ный долговой центр при Правительстве РФ.