- •§ 2. Нормы административного права
- •§ 3. Административно-правовые отношения
- •§ 4. Метод административного права
- •§ 5. Предмет и современные задачи науки административного права
- •§ 2. Административно-правовые гарантии прав и свобод гражданина
- •§ 3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 2. Система и классификация органов исполнительной власти
- •§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •§ 4. Федеральные органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Законодательные основы государственной службы
- •§ 3. Понятие и классификация государственных должностей
- •§ 4. Понятие и классификация государственных служащих
- •§ 5. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •§ 6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •§ 7. Поощрения и ответственность государственных служащих
- •§ 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
- •§ 3. Общественные объединения
- •§ 4. Религиозные объединения
- •§ 2. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления
- •§ 3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 4. Административно-правовые договоры (соглашения)
- •§ 2. Понятие и виды административного принуждения
- •§ 2. Юридический состав административного правонарушения
- •Глава 9 административная ответственность § 1. Понятие и признаки административной ответственности
- •§ 2. Особенности административной ответственности юридических лиц
- •§ 3. Административные взыскания и порядок их наложения
- •§ 4. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания
- •§ 2. Правовые основы административного процесса
- •Глава 11 административно-процессуальные производства § 1. Юрисдикционные производства
- •§ 2. Процедурные производства
- •§ 2. Государственный контроль в сфере исполнительной власти
- •§ 3. Прокурорский (общий) надзор
- •§ 4. Административный надзор
- •§ 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •§ 2. Режим чрезвычайного положения
- •§ 2. Понятия и особенности отраслевого, межотраслевого и регионального управления
- •§ 2. Современные задачи по управлению в экономической сфере
- •§ 2. Органы управления государственным имуществом
- •§ 2. Органы управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью
- •Глава 18 управление промышленностью § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления промышленностью
- •Глава 19 управление агропромышленным комплексом § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления агропромышленным комплексом
- •§ 2. Органы управления транспортно-дорожным комплексом
- •§ 3. Органы управления связью
- •§ 2. Органы управления строительно-жилищным комплексом
- •Глава 22 управление в сфере экологии § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области экологии
- •§ 2. Органы управления торговлей и таможенным делом
- •§ 2. Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов
- •§ 2. Органы управления образованием
- •§ 3. Правовой статус высшего учебного заведения
- •§ 4. Образовательные учреждения
- •Глава 26 управление в области науки § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области науки
- •§ 3. Научные учреждения и организации
- •§ 2. Органы управления в области культуры
- •§ 2. Органы управления в области труда и социального развития
- •§ 3. Миграционная служба
- •§ 2. Органы управления здравоохранением, физкультурой и туризмом
- •§ 2. Органы управления в области обороны
- •§ 3. Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы
- •§ 2. Органы управления в области государственной безопасности
- •Глава 32 управление внутренними делами § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления внутренними делами
- •Глава 33 управление иностранными делами § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления иностранными делами
- •§ 3. Представительства и консульства за рубежом
- •Глава 34 управление в области юстиции § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области юстиции
Глава 19 управление агропромышленным комплексом § 1. Организационно-правовая система управления
Агропромышленный комплекс — важнейшая составная часть экономики России. Аграрная сфера затрагивает интересы каждого человека, ее развитие в решающей степени определяет народнохозяйственный потенциал и политическую обстановку в стране.
Агропромышленный комплекс охватывает все отрасли народного хозяйства, которые несут ответственность за производство, заготовку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя (поле — потребитель) сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Сюда относятся государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы, имеющие разнообразные организационно-правовые формы объединений и предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а также
соответствующие органы управления агропромышленными комплексами Российской федерации и ее субъектов. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции.
Государственное управление агропромышленным комплексом Российской Федерации осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государственным комитетом РФ по рыболовству, а в республиках, краях, областях и, автономных образованиях — соответствующими органами по управлению сельским хозяйством и продовольствием (министерства, управления, комитеты, отделы).
Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»* монополия государства на землю на территории России была отменена. Экономические реформы резко изменили организационную структуру агропромышленного комплекса. В его составе функционирует большое число различных организационных форм коллективного и индивидуального производительного труда. Частично сохранились совхозы и колхозы, появились товарищества различных типов, акционерные общества открытого типа, подсобные хозяйства предприятий и организаций, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.
* Ведомости РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327.
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»* определил правовые и экономические основы создания и деятельности важнейшей организационной структуры — сельскохозяйственных кооперативов и их союзов. Сельскохозяйственный кооператив создается сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов.
* СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4870.
Указом Президента от 18 июня 1996 г. была утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996—2000 гг.*
* СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3061.
Однако обеспечение населения продовольствием все еще неудовлетворительно. Проводимые Правительством мероприятия, не дали ожидаемых результатов. Резко ухудшилось снабжение села техникой, запасными частями, горюче-смазочными материалами, не преодолена запущенность пищевой и перерабатывающей промышленности, образовался большой разрыв между ценами на технику и сельскохозяйственную продукцию. По этим и другим причинам наблюдается резкий спад производства, колоссальные потери произведенной продукции и, как следствие, дефицит самых необходимых продуктов питания по доступным для населения ценам, резкое увеличение импорта продовольственных товаров. Поэтому Правительством в 1998—1999 гг. издан ряд постановлений о неотложных мерах: по повышению эффективности работы птицеводства*; по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами**; по повышению роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием***; по стабилизации потребительского рынка****; по ценовой политике*****. 5 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки»******.
* СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 206.
** СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6306.
*** СЗ РФ. 1999. № 3. Ст. 338.
**** СЗ РФ. 1998. №42. Ст. 5162.
***** СЗ РФ. 1999. №13. Ст. 1599.
****** СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 5970.
В целях дальнейшего развития земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, укрепления конституционного права граждан на землю 26 июня 1999 г. принята Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2000 годы»*. В этом документе изложены основные итоги земельных преобразований в России в 1991—1998 гг., которые характеризуются тем, что 11,8 млн. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей; сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (270,2 тыс. хозяйств); в собственность граждан передано 63% всех сельскохозяйственных угодий. В то же время отмечается, что, несмотря на ряд положительных моментов земельной реформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно, бессистемно и крайне медленно. На государственном уровне отсутствует четкая и обоснованная концепция, программы и планы реализации земельной политики, четко не определены полномочия органов, ответственных за проведение земельной реформы. Для устранения этих недостатков в Программе изложена система большого числа конкретных мероприятий.
* СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.
Важное значение для дальнейшего развития земельной реформы имеет принятый 2 января 2000 г. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре»*. Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений, который создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; установление обоснованной платы за землю и иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.
* СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.
Россия окружена многими морями, имеет множество озер, рек. В прежние годы не было проблем со снабжением населения рыбой и морепродуктами. Но, полагаясь на преимущества частной собственности, забыли о государственной, которая при желании и должной организации работы может быть не менее эффективной, что подтверждает и опыт многих зарубежных государств. Немало усилий России приходится затрачивать на борьбу с браконьерами, ежегодно наносящими большой ущерб рыбному хозяйству, в особенности у Южных Курил. В связи с этим постановлением Правительства от 18 сентября 1995 г. утверждена Федеральная программа развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года «Рыба»*.
* СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3812.
Указом Президента от 29 августа 1997 г.* решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов, а также по осуществлению государственного контроля в этой сфере возложено на Федеральную пограничную службу.
* СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4060.
Законодательная база рыболовства почти полностью отсутствует. Рыба и деньги уходят за рубеж, и потом Россия вынуждена импортировать свою же рыбу. С целью устранения браконьерского лова рыбы в наших водах принимаются меры по правовому регулированию в этой области: оформление договоров, заключение соглашений; принятие конвенций; установление размеров платы за пользование отдельными видами водных биологических ресурсов. Планируется стабилизировать обстановку в отрасли, обновить флот. Для улучшения управления рыбным хозяйством Указом Президента от 22 сентября 1998 г.* восстановлено функционирование ранее упраздненного Государственного комитета РФ по рыболовству Правительство считает, что он способен в кратчайшее время обеспечить население России биологически ценными продуктами питания и решить многие вопросы продовольственной безопасности России.
* СЗ РФ 1998. № 39. Ст. 4886
Организация управления аграрно-промышленным комплексом представлена на схеме 24.