§ 2. Органы управления агропромышленным комплексом

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Фе­дерации (Минсельхозпрод России) является федеральным органом ис­полнительной власти, проводящим государственную политику и осу­ществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнитель­ной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями. Правительства. Оно имеет свои терри­ториальные органы. Положение о нем утверждено постановлением Правительства от 11 сентября 1998 г.*

* СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4808

Основными задачами Министерства являются:

разработка и реализация мер по государственному регулированию производства, переработки и реализации сельскохозяйстенной про­дукции, сырья и продовольствия, производственно-технического об­служивания и материально-технического обеспечения агропромыш­ленного производства, продовольственного обеспечения населения, экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия, развития капитального строительства, производственной, социальной и инженерной инфраструктуры, социальной защиты ра­ботников и охраны труда в агропромышленном комплексе;

содействие формированию в агропромышленном комплексе ры­ночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, аг­ропромышленной интеграции, организации рынка сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия, обеспечению защиты ин­тересов отечественных товаропроизводителей в сфере агропромыш­ленного производства, в том числе при осуществлении внешнеэконо­мической деятельности;

проведение аграрных преобразований и участие в осуществлении земельной реформы в сельской местности;

Схема 24. Организация управления аграрно-промышленным комплексом

проведение государственной политики и осуществление государст­венного управления и контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания в Российской Федерации;

проведение государственной политики и осуществление государст­венного управления в области обеспечения плодородия земель сель­скохозяйственного назначения, мелиорации земель, семеноводства сельскохозяйственных культур, организации регистрационных испы­таний и государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, племенного животноводства, использования, охраны и защиты участ­ков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмезд­ное пользование сельскохозяйственным организациям;

формирование и проведение во взаимодействии с федеральным ор­ганом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, единой государственной полити­ки в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также организации работ по стандартизации и сертификации указан­ной продукции;

разработка и реализация во взаимодействии с Министерством науки и технологий РФ единой научно-технической и технологической политики, содействие осуществлению технической и технологической модернизации в агропромышленном комплексе, а также развитию науки и осуществлению научной деятельности в агропромышленном комплексе, интеграции науки и образования; организация подготовки кадров;

содействие развитию взаимовыгодных экономических и научно-технических связей с зарубежными странами.

В Положении подробно раскрыт характер действий и полномочий Министерства по реализации этих задач. В частности, Министерство участвует в разработке и осуществлении мероприятий по обеспечению государственной монополии на производство и реализацию этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и алкогольсодержащей пище­вой продукции; проводит государственную регистрацию и ведет госу­дарственный реестр указанной продукции, производимой на террито­рии РФ, утверждает документацию на ее производство (за исключени­ем государственных стандартов).

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (Госкомрыболовство России), согласно постановлению Правительства от 10 февраля 1999 г*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование и межотраслевую координа­цию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

* СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 920.

К Комитету перешли от Минсельхозпрода России рыбохозяйственные организации, включая территориальные (бассейновые) органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовст­ва, учебные заведения (включая учебный флот), научно-исследователь­ские и проектно-конструкторские организации, государственные ад­министрации морских рыбных портов (включая аварийно-спасатель­ный флот), государственные унитарные предприятия рыбного хозяй­ства, а также представительства Комитета за рубежом.

Комитет выполняет следующие основные функции:

выступает государственным заказчиком и осуществляет мероприя­тия по закупкам на конкурсной основе для федеральных государствен­ных нужд молоди рыб для воспроизводства рыбных запасов;

проводит государственную рыбохозяйственную экспертизу;

организует изучение состояния водных биологических ресурсов, ус­танавливает научно обоснованный общий допустимый улов и режим промысла, разрабатывает и реализует комплексные мероприятия по воспроизводству водных биологических ресурсов, повышению биоло­гической продуктивности внутренних водных объектов, территориаль­ного моря, континентального шельфа и исключительной экономичес­кой зоны Российской Федерации;

обеспечивает охрану (кроме территориального моря, континен­тального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) и контроль за рациональным неистощительным использо­ванием и воспроизводством водных биологических ресурсов;

участвует в пределах своей компетенции в осуществлении государ­ственного контроля за соблюдением законодательства РФ в части ох­раны среды обитания водных биологических ресурсов;

защищает в установленном порядке интересы Российской Федера­ции в исключительных экономических зонах иностранных прибреж­ных государств в соответствии с международными договорами и согла­шениями в области рыболовства, а также представляет в международ­ных рыбохозяйственных организациях интересы Российской Федера­ции в области управления, сохранения и оптимального использования водных биологических ресурсов;

регулирует использование в рыбохозяйственных водоемах водных биологических ресурсов, утверждает правила рыболовства;

выдает после утверждения в установленном порядке квот вылова водных биологических ресурсов лицензии (разрешения) на их вылов;

рассматривает дела о нарушениях правил рыболовства и охраны водных биологических ресурсов и принимает меры административного воздействия к виновным лицам или направляет материалы по фактам злостного браконьерства в следственные органы для привлечения ви­новных к уголовной ответственности, а также выполняет другие функ­ции в области рыбохозяйственной деятельности, указанной в Положе­нии, утвержденном постановлением Правительства от 11 сентября 1998г.*

* СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4808.

В агропромышленном комплексе имеется ряд специализирован­ных контрольно-надзорных органов. Важную роль среди них играет Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгосхлебинспекция). Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 24 июля 1997 г.*, этот федеральный государственный орган осуществляет контроль за качеством, сохранностью, рациональ­ным использованием и безопасностью зерна и продуктов его перера­ботки, семян масличных культур, комбикормов и сырья для их произ­водства, проводит сертификацию качества зерна и продуктов его пере­работки, производимых и перемещаемых внутри страны и при экс­портно-импортных операциях.

* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3665.

Кроме центрального аппарата в Москве, имеются территориаль­ные подразделения и федеральная лаборатория Государственной хлеб­ной инспекции, хлебоинспекционные пункты в хлебоприемных и зер-ноперерабатывающих организациях, морских и речных портах, на же­лезнодорожных пограничных станциях. Они защищают интересы го­сударства и населения на зерновом рынке, бракуя некачественную муку и крупы, выявляя недовесы хлебопродуктов и другие правона­рушения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 5 декабря 1998 г. «О государственном контроле за качеством и рациональным использо­ванием зерна и продуктов его переработки»* постановлением Прави­тельства от 31 декабря 1999 г. утвержден Порядок представления декла­рации рационального использовния зерна**. Декларация представляет­ся в территориальные подразделения Государственной хлебной ин­спекции юридическими лицами и гражданами, занимающимися пред­принимательской деятельностью, осуществляющими деятельность по хранению и переработке зерна, за исключением сельскохозяйственных производителей.

* СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 5970.

** СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 230.

Глава 20 УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНЫМ КОМПЛЕКСОМ И СВЯЗЬЮ

§ 1. Организационно-правовая система управления

Транспорт является обслуживающей отраслью народного хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Его основной задачей является своевременное, качест­венное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предпри­ятий зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственно­го производства, развитие товарооборота и торговли, состояние оборо­носпособности страны. К транспорту тесно примыкают дорожное хо­зяйство и средства связи.

В организации управления транспортно-дорожным комплексом имеется ряд особенностей.

Главную роль играют федеральные органы исполнительной власти. Они подразделяются по видам транспорта: железнодорожным транс­портом управляет Министерство путей сообщения РФ, морским, реч­ным, автомобильным — Министерство транспорта РФ, авиатранспор­том — Федеральная служба воздушного транспорта России, дорожным хозяйством — Российское дорожное агентство.

Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что обусловлено значением и особеннос­тями деятельности управляемых объектов. Кроме того, очевидна необ­ходимость создания в этой сфере объединений, подотраслей для луч­шего управления большим количеством обслуживающих предпри­ятий, приближенных к населению.

Транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для обес­печения безопасности движения организуется специализированный контроль.

Специфика организации и деятельности предприятий транспортно-дорожного комплекса требует наличия особых нормативных право­вых актов (уставов, кодексов, правил). В настоящее время действует, например. Транспортный устав железных дорог, принятый Федераль­ным законом от 8 января 1998 г.*, Воздушный кодекс РФ 1997 г.**. Ко­декс торгового мореплавания 1999 г.*** Определенные группы работников транспорта, главным образом связанные с обслуживанием движе­ния и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответствен­ность на основании этих и других нормативных правовых актов, дей­ствующих на соответствующих видах транспорта.

* СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 218.

** СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383; 1999. № 28. Ст. 3483.

*** СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2207.

Особенностью транспортно-дорожного комплекса является и то, что масштаб приватизации в транспортно-дорожной сфере ограничен; это объясняется необходимостью сохранить управление стратегически важными объектами. Речь, в частности, идет об атомном флоте, сред­ствах управления воздушным движением и взлетно-посадочных поло­сах аэродромов, о водных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городском транспорте. Приватизация этих объектов полностью запрещена.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние, обеспечивают развитие на своей территории сети автомобильных дорог общего пользования.

Основу транспортной системы Российской Федерации составляет железнодорожный транспорт. Федеральным законом от 25 августа 1995 г. «О федеральном железнодорожном транспорте»* определены экономические, правовые и организационные основы деятельности, место и роль в экономике и социальной сфере страны этого вида транс­порта. Закон регулирует его отношения с органами государственной власти, другими видами транспорта, юридическими лицами и гражда­нами, являющимися собственниками объектов железнодорожного транспорта, а также пассажирами, отправителями и получателями гру­зов, грузобагажа и багажа. Железнодорожные перевозки относятся к естественной монополии, что определяет особые условия развития и функционирования железнодорожного транспорта.

* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.

Существующая ныне система управления включает четыре ступени: министерство, дорога, отделение, предприятие. Железная дорога — ос­новное государственное унитарное предприятие железнодорожного транспорта. Она имеет полную самостоятельность: сама распоряжается своей прибылью, планирует свое развитие, свой соцкультбыт. В связи с резким снижением объема перевозок грузов и пассажиров планиру­ется сократить количество дорог и их отделений. Указом Президента от 8 ноября 1997 г. «О совершенствовании структуры железнодорожного транспорта Российской Федерации»* предусмотрено выведение из структуры железнодорожного транспорта предприятий и подразделений, непосредственно не связанных с организацией движения желез­нодорожного транспорта и обеспечением безопасности железнодорож­ного движения, и последующей приватизацией этих предприятий и подразделений.

* СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5171.

Основные направления в развитии железнодорожного транспорта и социально-экономической политики в этой области на период до 2005 г. определены Указом Президента от 16 мая 1996 г.*

* СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2471.

Постановлением Правительства от 15 апреля 1996 г. утверждена Фе­деральная целевая программа «Внутренние водные пути России» на 1996—2000 гг.* Судоходные водные пути имеют протяженность 93,8 тыс. км и являются важнейшей частью транспортной инфраструк­туры государства. По этим путям осуществляются перевозки на всей территории страны. Особенно существенно их значение при доставке грузов в районы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Целью програм­мы является создание необходимых условий для сохранения сущест­вующей сети судоходных путей, безопасности судоходства и безаварий­ной эксплуатации некоторых гидротехнических сооружений, удовле­творения спроса на услуги речного транспорта.

* СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1995.

Основополагающее значение имеет Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О государственном регулировании развития авиации»*. В нем определены цели государственного регулирования, полномочия феде­ральных органов исполнительной власти в области развития авиации. 27 марта 1998 г. Правительством принято постановление «О федераль­ных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах»**. Оно четко разграничивает компетенцию фе­деральных органов исполнительной власти по разработке и введению в действие указанных правил.

* СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 226.

** СЗ РФ. 1998. №14. Ст. .1593.

Воздушный транспорт имеет немало организационных и правовых проблем. Сейчас из 310 российских авиакомпаний с прибылью работа­ют только 12. Основная причина такого экономического провала — малое число пассажиров и большое число авиакомпаний. Как угрозу отечественной авиатранспортной системе следует расценить стремле­ние ведущих европейских авиаперевозчиков освоить наш внутренний рынок. Из-за недостатков в работе наших авиакомпаний сокращается поток туристов, что также неблагоприятно отражается на бюджетных поступлениях. Более 70% самолетов, находящихся в эксплуатации, должны быть списаны в ближайшие годы в связи с истечением срока службы, но продолжают летать*. В постановлении Правительства от 2 февраля 1998 г. «О неотложных мерах по повышению эффективности деятельности авиакомпаний России»** отмечается неудовлетворитель­ное состояние в деятельности авиакомпаний по перевозкам и отсутст­вие реальных сдвигов в области повышения безопасности полетов. На­мечен ряд мер по исправлению этой ситуации и снижению себестои­мости и тарифов на авиаперевозки и другие необходимые работы.

* Известия. 1999. 27 июля.

** СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 765.

Острой остается проблема строительства и ремонта существующих автомобильных дорог, замены автомобилей на новые марки. Из-за сни­жения дисциплины на транспорте увеличивается число катастроф, ава­рий, человеческих жертв. В связи с этим 15 июня 1998 г. издан Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»*, которым ГАИ переименована в Государствен­ную инспекцию безопасности дорожного движения и утверждено По­ложение, предоставившее этому органу более широкие специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обес­печения безопасности дорожного движения.

* СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.

22 сентября 1999 г. Правительством принято постановление «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах»*, в кото­ром указаны задачи Российского дорожного агентства, МВД и органов исполнительной власти субъектов Федерации по созданию и определе­нию правового положения стационарных постов и пунктов, осущест­вляющих надзорные функции на автомобильных дорогах.

* СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4646.

Организация управления транспортом и связью представлена на схеме 25.