- •§ 2. Нормы административного права
- •§ 3. Административно-правовые отношения
- •§ 4. Метод административного права
- •§ 5. Предмет и современные задачи науки административного права
- •§ 2. Административно-правовые гарантии прав и свобод гражданина
- •§ 3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 2. Система и классификация органов исполнительной власти
- •§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •§ 4. Федеральные органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Законодательные основы государственной службы
- •§ 3. Понятие и классификация государственных должностей
- •§ 4. Понятие и классификация государственных служащих
- •§ 5. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •§ 6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •§ 7. Поощрения и ответственность государственных служащих
- •§ 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
- •§ 3. Общественные объединения
- •§ 4. Религиозные объединения
- •§ 2. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления
- •§ 3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 4. Административно-правовые договоры (соглашения)
- •§ 2. Понятие и виды административного принуждения
- •§ 2. Юридический состав административного правонарушения
- •Глава 9 административная ответственность § 1. Понятие и признаки административной ответственности
- •§ 2. Особенности административной ответственности юридических лиц
- •§ 3. Административные взыскания и порядок их наложения
- •§ 4. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания
- •§ 2. Правовые основы административного процесса
- •Глава 11 административно-процессуальные производства § 1. Юрисдикционные производства
- •§ 2. Процедурные производства
- •§ 2. Государственный контроль в сфере исполнительной власти
- •§ 3. Прокурорский (общий) надзор
- •§ 4. Административный надзор
- •§ 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •§ 2. Режим чрезвычайного положения
- •§ 2. Понятия и особенности отраслевого, межотраслевого и регионального управления
- •§ 2. Современные задачи по управлению в экономической сфере
- •§ 2. Органы управления государственным имуществом
- •§ 2. Органы управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью
- •Глава 18 управление промышленностью § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления промышленностью
- •Глава 19 управление агропромышленным комплексом § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления агропромышленным комплексом
- •§ 2. Органы управления транспортно-дорожным комплексом
- •§ 3. Органы управления связью
- •§ 2. Органы управления строительно-жилищным комплексом
- •Глава 22 управление в сфере экологии § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области экологии
- •§ 2. Органы управления торговлей и таможенным делом
- •§ 2. Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов
- •§ 2. Органы управления образованием
- •§ 3. Правовой статус высшего учебного заведения
- •§ 4. Образовательные учреждения
- •Глава 26 управление в области науки § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области науки
- •§ 3. Научные учреждения и организации
- •§ 2. Органы управления в области культуры
- •§ 2. Органы управления в области труда и социального развития
- •§ 3. Миграционная служба
- •§ 2. Органы управления здравоохранением, физкультурой и туризмом
- •§ 2. Органы управления в области обороны
- •§ 3. Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы
- •§ 2. Органы управления в области государственной безопасности
- •Глава 32 управление внутренними делами § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления внутренними делами
- •Глава 33 управление иностранными делами § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления иностранными делами
- •§ 3. Представительства и консульства за рубежом
- •Глава 34 управление в области юстиции § 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области юстиции
Глава 34 управление в области юстиции § 1. Организационно-правовая система управления
Органы и учреждения юстиции, осуществляя свою исполнительно-распорядительную деятельность, решают ответственные задачи по обеспечению законности и правопорядка в стране, повышению эффективности правоохранительной деятельности органов исполнительной власти, защите доступными им средствами конституционных прав и свобод граждан, прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, по реализации конституционного принципа построения в России правового государства.
Государственное управление в области юстиции до недавнего времени заключалось в основном в организационном обеспечении функционирования судов, государственного нотариата, органов записи гражданского состояния, судебно-экспертных учреждений, регулировании деятельности юридической службы и сотрудничества с организациями адвокатов (защитников).
Постановлением Правительства от 7 октября 1996 г. утверждена Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации*. В ней предусмотрены существенные изменения в направлениях деятельности органов и учреждений юстиции с учетом возложенных на них новых задач.
* СЗ РФ. 1996. № 42. Ст. 4806.
В соответствии с Концепцией суды всех юрисдикции объединены в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ, что соответствует принципу независимости судебной власти. Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г.*, этот департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.
* СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223.
Судебный департамент, а также его управления (отделы) в субъектах Федерации и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Федеральным законом от 8 января 1998 г. определены полномочия, структура и основы организации деятельности Судебного департамента. Он выполняет разнообразные управленческие функции, в частности: разрабатывает и представляет в Правительство предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судов; изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании; определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов; разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов; ведет судебную статистику; рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции и т.д.
Таким образом, согласно названной Концепции, суды всех юрисдикций перешли из ведения органов государственного управления юстицией в ведение Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Одновременно уголовно-исполнительная система (места лишения свободы) была выведена из системы Министерства внутренних дел РФ и передана в ведение органов юстиции.
В целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний в Российской Федерации и в соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах Указом Президента от 8 октября 1997 г.* было предусмотрено поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы МВД России в указанном направлении. В механизм управления юстицией включена также система, обеспечивающая проведение единой государственной политики в области регистрации недвижимости. Такая деятельность осуществляется на основе федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»**. Законом предусмотрено, что для реализации его требований субъектами Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством, создаются учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
* СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4683;
** СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
Примерное положение о таком учреждении утверждено постановлением Правительства от 6 марта 1998 г.* Оно может создавать в пределах регистрационного округа свои филиалы. Территория, на которой филиалом учреждения юстиции осуществляется государственная регистрация прав, определяются учреждением юстиции по согласованию с органом государственной власти субъекта РФ.
* СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1291.
П остановлением Правительства от 18 февраля 1998 г. утверждены Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним*. А постановлением Правительства от 5 сентября 1998 г.** Государственная регистрационная палата, находившаяся при Министерстве экономики, передана в ведение Минюста России.
* СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963.
** СЗ РФ. 1998. № 37. Ст. 4616.
Принципиальное значение имеет также создание в системе управления юстицией Службы судебных приставов, организация и деятельность которой регулируются Федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»*. Это единая вертикальная, общегосударственная, самоокупаемая структура, имеющая на сегодняшний день более 23 тыс. сотрудников**. Они призваны в принудительном порядке исполнять решения судов различных юрисдикций, а также выполнять новую функцию — обеспечивать порядок в судах и безопасность участников процессов. Кроме того, с 1 января 2000 г. на Службу возложена обязанность взыскивать недоимки по налогам и сборам по постановлению органов налоговой полиции. Это миллиардные суммы.
* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590, 3591.
** Российская газета. 2000. 27 янв.
Таким образом, происшедшие за последние годы изменения в системе государственного управления Российской Федерации потребовали серьезной реорганизации работы органов и учреждений юстиции. Федеральные законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Указ Президента «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» дают органам юстиции реальные рычаги власти.
Кроме того, постановлением Правительства от 4 июня 1999 г. установлено, что заместитель Министра юстиции РФ является полномочным представителем Правительства в Федеральное Собрании и Конституционном Суде РФ и для выполнения этой роли наделен соответствующими полномочиями.
Организация управления в области юстиции представлена на схеме 41.
Схема 41. Организация управления в области юстиции