§ 3. Органы управления связью

Без нормального функционирования органов управления связью и информатизацией невозможны решение государственных, политических и общественных задач, эффективный обмен данными в бюджетных и коммерческих структурах, работа промышленности, учреждений науки, образования, медицины и культуры, удовлетворение потребнос­тей населения в услугах связи.

В целях реализации государственной политики в области связи и информатизации, а также координации деятельности федеральных ор­ганов исполнительной власти в этой сфере Указом Президента от 12 ноября 1999 г.*, Государственный комитет по телекоммуникациям, учрежденный Указом Президента от 25 мая 1999 г.**, преобразован в Министерство Российской Федерации по связи и информатизации (Минсвязи России). Согласно постановлению Правительства от 7 декабря 1999 г.***, оно является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управле­ние в области связи и информатизации, координацию деятельности в этой сфере федеральных органов исполнительной власти. При нем функционируют государственные комиссии по радиочастотам, по электросвязи, по информатизации и Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации (Госсвязьнадзор России) (см. схему 25).

* СЗ РФ. 1999. № 46. Ст. 5541.

** СЗ РФ. 1999. № 34. Ст. 4223.

*** СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6233.

На Минсвязи России возложены следующие основные задачи*:

* СЗ РФ. 1999. № 46. Ст. 5541.

реализация государственной политики в области связи и информа­тизации;

регулирование деятельности в области использования радиочастот­ного спектра и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения, за исключением вопросов, касающихся присвоения и экс­плуатации полос радиочастот и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации;

государственный надзор за деятельностью в области связи и инфор­матизации;

обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации.

Минсвязи обеспечивает общее централизованное управление взаи­мосвязанной сетью связи страны. Оно осуществляет руководство дея­тельностью находящихся в его ведении государственных предприятий, организаций и учреждений, а также государственную политику в отношении акционерных обществ, функционирующих в отраслях, коорди­нация и регулирование которых возложены на Министерство.

Минсвязи России издает в пределах своей компетенции норматив­ные правовые акты в области электросвязи, информатизации и почто­вой связи, являющиеся обязательными для всех пользователей и опе­раторов связи. Оно выступает как администрация связи и информати­зации Российской Федерации в международной деятельности, пред­ставляя и защищая интересы страны в области связи и информатиза­ции, заключает международные договоры, а также координирует дея­тельность в этой области всех юридических и физических лиц.

Мировой опыт показывает, что для информационного обеспечения современной экономики требуется опережающее развитие телекомму­никационной инфраструктуры, ее полноценное вхождение в глобаль­ные международные системы связи.

Регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электри­ческой и почтовой связи) возложены на Министерство РФ по антимо­нопольной политике и поддержке предпринимательства. Оно форми­рует и ведет реестр субъектов естественных монополий в области связи; обеспечивает разработку нормативно-правовой базы для госу­дарственного регулирования деятельности указанных субъектов, осу­ществляет контроль за соблюдением условий договоров, заключаемых этими субъектами с потребителями, а также принимает соответствую­щие решения в случаях нарушения законодательства о естественных монополиях.

Правовые и организационные основы деятельности Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) определены Законом РФ от 19 февраля 1993 г. «О федераль­ных органах правительственной связи и информации»* и рядом других нормативных правовых актов.

* Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 423.

Кроме ФАПСИ, имеются также органы правительственной связи и информации в субъектах Федерации, выполняющие свои функции на соответствующей территории, а также войска правительственной связи, части радиоразведки и инженерно-строительные части.

Главной задачей этой секретной и необходимой спецслужбы Рос­сии является обеспечение надежного функционирования технологи­ческой основы системы

управления страной и ее Вооруженными Си­лами. Основные направления работы ФАПСИ — правительственная связь как основа системы управления, межведомственного и межгосу­дарственного общения, криптографическая защита информации, специальное информационное и информационно-технологическое обес­печение органов государственной власти, правовая информатизация этих органов*.

* Российская газета. 1997.22 мая.

Указом Президента от 20 августа 1997 г.* Государственная фельдъе­герская служба Российской Федерации Министерства связи РФ была преобразована в Государственную фельдъегерскую службу при Прави­тельстве Российской Федерации. Служба состоит из подразделений, на­ходящихся в столицах республик, краевых и областных центрах, а также в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи и Минеральных Водах. Фе­деральная фельдъегерская связь обеспечивает доставку всей служебной корреспонденции высших должностных лиц, органов государственной власти РФ, ее субъектов на территории России, в столицы стран СНГ, а также доставку технической документации и изделий за рубеж, как это определено Федеральным законом от 17 декабря 1994 г. «О феде­ральной фельдъегерской связи»** и Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства от 4 августа 1995 г.***

* СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3953.

** СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3547; 1999. № 49. Ст. 5904.

*** СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3382; Российская газета. 1999. 7 дек.

Глава 21 УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНО-ЖИЛИЩНЫМ КОМПЛЕКСОМ

§ 1. Организационно-правовая система управления

Особенностью управления строительно-жилищным комплексом является то, что на федеральном уровне оно осуществляется единым органом — Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Он выполняет в основном функ­ции координации и функционального регулирования деятельности, а другие вопросы управления в сфере строительства решают почти все федеральные органы отраслевой и межотраслевой компетенции. Что же касается управления жилищно-коммунальной сферой, то оно нахо­дится преимущественно в компетенции органов исполнительной влас­ти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Важнейшими нормативно-правовыми актами в рассматриваемой сфере являются: Федеральные законы от 19 июля 1995 г. «Об основах градостроительства в Российской Федерации»*, от 17 ноября 1995 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»**, Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики»***, Градостроительный кодекс РФ 1998 г.****. Положение о государственном учете жилого фонда в Российской Федерации, утвержденное Прави­тельством 13 октября 1997 г.*****, и постановление Правительства от 29 марта 1999 г. «Вопросы реализации президентской программы «Го­сударственные жилищные сертификаты»******.

* СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2868.

** СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4473.

*** Ведомости РФ. 1993. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 1913; 1999. № 7. Ст. 876.

**** СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.

***** СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4787.

****** СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1726.

Основное внимание федеральных органов исполнительной власти в современных условиях сосредоточено на реформировании жилищно-коммунальной сферы и на реализации государственной политики в промышленном и жилищном строительстве.

Жилищная сфера — одна из важнейших составных частей экономи­ки России. Эта область народного хозяйства включает в себя строитель­ство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его со­держание и ремонт.

Жилой фонд — совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, слу­жебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригодные для жилья.

Различаются виды жилищного фонда: государственный, муници­пальный, общественный и частный.

Коммунальное хозяйство подразделяется на группы объектов: санитарно-техническое (водопроводы, канализация, предприятия по очистке городов); энергетические (электростанции, котельные, тепло­вые, электрические и газовые сети); транспортные (троллейбусы, трам­ваи); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые на­саждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное осве­щение и др.).

Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время находится в кризисном состоянии, которое во многом вызвано объективными об­стоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от моно­польной роли инвестора, подрядчика и собственника в сфере жилья. Неподготовленность рыночных институтов усугубила ситуацию. Она характеризуется резким ростом цен на строительную продукцию; капи­тальные вложения государства, предприятий и организаций стали явно недостаточными; снизились темпы предоставления жилья гражданам; упала платежеспособность населения для приобретения жилья или осуществления частного строительства.

Поэтому Правительством принимаются меры для изменения сло­жившейся ситуации. Основная цель преобразований в жилищно-коммунальной сфере состоит в устранении противоречий между коммер­ческой устойчивостью предприятий коммунального хозяйства, обслу­живающих население, и возможностью оплаты коммунальных услуг со стороны малообеспеченного населения.

Большинство россиян оплачивают лишь часть расходов жилищно-коммунальной сферы — остальное возмещают местные бюджеты, под­питывающиеся, в свою очередь, за счет трансфертов из центра. Города и села тратят на обслуживание коммунального хозяйства до 70% всех средств местных бюджетов, что, конечно, является непосильным бре­менем для большинства территорий. В то же время дальнейшее увели­чение доли населения в оплате коммунальных расходов в условиях его массового обнищания весьма проблематично*.

* Российская газета. 1999. 22 янв.

Учитывая это, Правительство 2 августа 1999 г приняло постановле­ние «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»*. В нем указана струк­тура платежей граждан (кроме собственников частных домовладений) и порядок оплаты отдельных видов коммунальных услуг. Органам ис­полнительной власти и органам местного самоуправления рекомендо­вано: обеспечивать оформление договоров найма жилого помещения между нанимателями и собственниками жилья; перевести обслужива­ние жилищного фонда полностью на конкурсную основу; разработать и утвердить стандарты качества предоставляемых услуг; предусмотреть при формировании расходных статей бюджетов соответствующего уровня выделение средств на компенсацию затрат, связанных с предо­ставлением гражданам субсидий.

* СЗ РФ. 1999. № 33. Ст. 4116.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом про­житочного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. При этом в семье, в которой совокупный доход на одного человека не превышает установленного прожиточного минимума, собственные расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половины установленного федеральным зако­ном минимального размера оплаты труда на одного человека. Такой порядок имеет своей целью создать условия, чтобы дотации шли в пользу малообеспеченных, а «богатые» должны платить за свое жилье полностью.

Постановлением Правительства от 11 января 2000 г. одобрена Кон­цепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Рос­сийской Федерации*. В Концепции отмечается, что главным позитив­ным итогом реформ стал существенный рост доли жилья, возводимого за счет средств индивидуальных застройщиков. В настоящее время 57% всего жилищного фонда в России находится в частной собственности. В условиях резкого сокращения бюджетных расходов в жилищном строительстве задача государства заключается в поддержании платеже­способного спроса различных слоев населения на рынке жилья за счет создания условий для развития рыночных механизмов мобилизации внебюджетных ресурсов общества и направления их в кредитно-финансовую сферу посредством развития системы долгосрочного жилищ­ного ипотечного кредитования, перехода от практики строительства жилья за счет бюджетных средств и его последующего бесплатного распределения к приобретению населением готового жилья на свобод­ном рынке за счет собственных и кредитных средств. За государством по-прежнему остается и функция обеспечения жильем на условиях социального найма тех граждан, которые по уровню дохода не в состо­янии приобрести жилье в собственность даже с помощью долгосроч­ного кредита и безвозмездных субсидий, покрывающих часть стоимос­ти жилья.

* СЗ РФ 2000 № 3. Ст. 278

Организация управления жилищно-строительным комплексом представлена на схеме 26.

Схема 26. Организация управления жилищно-строительным комплексом