§ 2. Органы управления иностранными делами

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД Рос­сии), согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 14 марта 1995 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отно­шений Российской Федерации с иностранными государствами и меж­дународными организациями. Оно подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией или в соответствии с законодательными актами.

* СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1033.

В систему МИД России входят дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, ее представитель­ства при международных (межгосударственных, межправительствен­ных) организациях, представительства МИД на территории России, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организа­ции, созданные для обеспечения его деятельности.

Основными задачами Министерства являются:

разработка общей стратегии внешней политики Российской Феде­рации и представление соответствующих предложений Президенту;

реализация внешнеполитического курса страны и координация международных связей субъектов Федерации;

обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Рос­сийской Федерации на международной арене;

защита прав и интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом;

Схема 40. Организация управления иностранными делами

обеспечение дипломатических и консульских отношений Россий­ской Федерации с иностранными государствами, сношений с между­народными организациями.

Положением о Министерстве предусмотрен разнообразный харак­тер действий, совершаемых им в соответствии с возложенными на него задачами. МИД является главным координатором внешней политики страны, и все другие органы обязаны согласовывать с ним свои шаги на международной арене.

Деятельность МИД охватывает все стороны отношений России с иностранными государствами: политические, экономические и куль­турные. Министр иностранных дел осуществляет международное представительство, ведет непосредственные переговоры с официаль­ными представителями иностранных государств от имени Президента и Правительства без специальных на то полномочий и подписывает с ними международные документы.

Перед МИД и его органами за границей стоит ряд задач, связанных, в частности, с вопросами территориальных споров между регионами и бывшими республиками СССР (конфликты между Арменией и Азер­байджаном, Грузией и Абхазией, Молдавией и Приднестровской рес­публикой и др.); разделом имущества бывшего СССР с другими госу­дарствами СНГ; востребованием Россией долгов с других государств; активизацией позиции России в международных организациях и др.

Распоряжением Президента от 17 декабря 1997 г.* утверждено По­ложение о Межведомственной комиссии Российской Федерации по взаимодействию с НАТО и выполнению Основополагающего Акта, подписанного 27 мая 1997 г. Информационно-аналитическое и орга­низационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осу­ществляется МИД России, которое образует действующий орган Ко­миссии — секретариат.

* СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5750.

Министерство Российской Федерации по делам Содружества Незави­симых Государств (Минсодружество России), согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 21 июля 1999 г.*, яв­ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим во взаимодействии с МИД России и другими федеральными ор­ганами исполнительной власти проведение единой государственной политики в сфере отношений с государствами СНГ.

* СЗ РФ. 1999. №30. Ст. 3786.

Основными задачами Минсодружества являются:

разработка совместно с МИД России основных направлений госу­дарственной политики в отношении государств СНГ, обеспечение реализации стратегического курса Российской Федерации на развитие всестороннего сотрудничества с этими государствами;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в облас­ти экономического, научно-технического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества России с государствами СНГ, оказание содействия субъектам Федерации в развитии сотрудничества с админи­стративно - территориальными образованиями этих государств;

содействие развитию торгово-экономических и научно-техничес­ких связей с государствами СНГ, создание благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на рынки этих государств, форми­рованию в рамках СНГ зоны свободной торговли, единого экономи­ческого пространства;

взаимодействие с органами СНГ интеграционного объединения го­сударств — участников Договора об улучшении интеграции в экономи­ческой и гуманитарной областях, других межгосударственных объеди­нений, созданных в рамках СНГ, координация деятельности россий­ских представителей в этих органах;

обеспечение государственной поддержки и защиты прав соотечест­венников в государствах СНГ и др.

Субъекты Российской Федерации в пределах своих полномочий, как это установлено Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О коорди­нации международных и внешнеэкономических связей субъектов Рос­сийской Федерации»*, обладают правом на осуществление междуна­родных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных фе­деративных государств, административно - территориальными образо­ваниями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правитель­ства могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

*СЗ РФ. 1999. №2. Ст.231; 2000. №6. Ст.771.