3. Механизм функционирования рынка первичной информации

Рынок информации — это отношения между собственниками (производителями) информации и платежеспособными лицами, нуждающимися в ней, по поводу купли-продажи любых возможных сведений, данных, информации в приемлемой для потребителя форме и в ограниченные сроки.

Иногда в научной литературе рынок информации называют пятым сектором (после рынков потребительских благ, средств производства, труда, денег и ценных бумаг). Применительно к традиционной экономике индустриального типа, который в настоящее время является преобладающим в большинстве стран, это вполне правомерно. Однако в информационной экономике именно рынок первичной информации играет ключевую роль в формиро­вании всех других рынков, в значительной степени способствуя образованию из них взаимосвязанной системы.

Потребность в информации человек испытывал всегда, но в доиндустриальную эпоху она, как правило, удовлетворялась непосредственно в процессе общения и преимущественно нерыночным способом.

Развитие промышленного производства в XIX веке привело к широкому распространению рыночных отношений в сферу услуг, в рамках которой создавались практически все виды информации. Роль информации и возрастающая необходимость ее купли-продажи в экономике проявилась в том, что примерно в середине XIX века в семейном бюджете среднестатистической европейской семьи появилась сравнительно новая статья расходов — на услуги (образовательные, медицинские, юридические), доля которой все последующие годы неуклонно возрастала.,

В 80—90-е гг. тенденция увеличения доли услуг, в первую оче­редь нематериальных, в потребительских расходах населения раз­ных стран продолжилась. В России ситуация в этой сфере сложи­лась довольно противоречивая. С одной стороны, доля сферы услуг в ВВП в 90-е гг. превысила долю материального сектора. С другой — доля расходов населения на платные услуга снизилась по срав­нению с 80-ми годами. По данным Госкомстата России, в 1995 г. население тратило на оплату услуг 13,7% от всех своих расходов(Россия в цифрах. Госкомстат России, 1996. С 61), т. е. наполовину меньше, чем в начале 80-х гг., что вполне объясни­мо резким удорожанием жизни в первой половине 90-х годов. Но в отдельных регионах этот показатель очень сильно отличался от среднероссийского.

Спрос на информацию как на отдельный самостоятельный товар сформировался в эпоху индустриализации, однако не привел тогда к образованию особого информационного рынка. Он удовлетворялся, как правило, либо внутри производства, либо на общем рынке услуг. Примерно с последней трети XX века рынок информации начал проявлять себя как сравнительно самостоятельный тип с отличными от других чертами и особенностями функционирования. Рассмотрим эти особенности последовательно в привычных категориях: спрос — предложение — цена.

Спрос на информацию

Потребность в информации испытывают практически все люди, но спрос на нее предъявляют только те платежеспособные лица и организации, которые чем-либо рискуют — деньгами, имуществом, репутацией, жизнью, наконец. Риск — угроза потери чего-либо — есть главный фактор, определяющий спрос на информацию. По отношению к информации как к товару, не цена влияет на объем спроса, а, напротив, спрос воздействует на цену — уровень цены и степень риска находятся здесь в прямой зависимости. Анализируя информационный рынок, важно не пугать информацию как таковую (первичную информацию) с ее носителями.

Спрос на информацию не является массовым, он индивидуален, причем в гораздо более высокой степени, чем спрос на большинство физических товаров и даже на многие виды услуг. Высокая индивидуальность спроса на информацию обусловлена ее весьма субъективной полезностью, а также разным отношением людей к риску.

Рис. 1. Кривые спроса на обычные товары и информацию.

В отличие от большинства обычных физических товаров и привычных услуг (таких как разнообразное бытовое обслуживание, медицина, отдых и т. п.), величина спроса на которые главным образом определяется ценой и доходами, информация в качестве объекта рыночных отношений определяется в большей степени неценовыми факторами. Такими неценовыми факторами являются в первую очередь риск, новизна, достоверность и полнота. Назовем их первой группой. Вторую по значимости для большей части потребителей образуют (в порядке убывания) факторы: своевременность, конфиденциальность (наличие или отсутствие копий), приемлемая форма подачи. Деление, конечно, условно: в силу того, что информация — индивидуализированный товар, весомость отдельных факторов будет различной даже для одного и того же потребителя в различных ситуациях или в отдельные периоды времени, соответственно, и цена, которую он готов уплатить за данную информацию, будет разной. В еще большей степени это справедливо для разных потребителей, т. к. одна и та же информация имеет неодинаковую субъективную полезность.

Отсюда графики спроса на обычные товары и услуги, с одной стороны, и на информацию, с другой — в наиболее часто рассматриваемых координатах «спрос (Q) — цена (Р)» выглядят неодинаково. Спрос на первые (рис. 1а) — это, как правило, кривая, имеющая больший или меньший отрицательный наклон. А спрос на информацию — это прямая, параллельная линии цен (рис. 1 б).

Рис. 2. Кривая индивидуального спроса на информацию.

Первый график (рис. 1а) указывает на четкую обратную зависимость между величиной спроса на некий товар и уровнем цены на нее: чем ниже цена, тем большее количество единиц этого товара готов купить потребитель.

Иначе обстоит дело, если товаром является информация. Она не измеряется в привычных единицах. Разумеется, узкие специалисты, профессионально занимающиеся вопросами хранения и передачи информации, используют соответствующие единицы — биты, но для потребителя важны не биты, а сама информация как таковая, причем в определенном «количестве», т. е. полная, позволяющая снять или уменьшить неопределенность ситуации, в которой оказался или может оказаться данный потребитель. Поэтому линия Du — линия спроса на информацию — сдвинута от начала координат по оси абсцисс на некоторую величину, означающую как раз то количество информации, в котором нуждается покупатель и за которое он готов платить. Если информация полна и достоверна, то спрос на нее графически будет выглядеть именно так, как изображено на рис. 16.

Уровень цены на информацию в каждом конкретном случае будет различным, поскольку в большинстве случаев зависит не просто от многих неценовых факторов, а от факторов субъективного характера, например отношением данного покупателя к риску, его оценкой возможных размеров потерь и способностью их компенсирования и проч. То есть, в конечном итоге это будет договорная цена.

.

Рис.3. Кривые зависимости между спросом и доходом, где

I - доход в денежных единицах, Du – кривая спроса, D кривая спроса на предметы длительного пользования и роскоши.

График спроса на информацию в координатах «количество — цена» может принимать небольшой отрицательный наклон, т. е. снижение цены способно в некоторой степени стимулировать рыночный спрос в том случае, если можно одну и ту же информацию продать одновременно нескольким покупателям. Однако в таком случае речь, скорее всего, следует вести о копиях данной информации (тиражированная информация), значит, рынок первичной информации плавно (пропорционально количеству копий) превращается в рынок тиражированной информации, поскольку это уже вторичный спрос, и он подчиняется закону спроса. Кроме того, спрос со стороны нескольких или многих потребителей на одну и ту же информацию подразумевает наличие производства копий, следовательно, к рынку первичной информации это имеет отдаленное отношение

Фактор вкусов и предпочтений на покупателей информации влияния практически не оказывает, т. к. информация не может быть модной или немодной, качественной или нет, она либо желательна, либо необходима, отсюда и спрос — либо эластичный, либо жесткий. Этот фактор может как-то проявиться лишь при выборе потребителем формы подачи информации, т. е. носителя и не более.

Объективными неценовыми факторами, способными повлиять на цену информации, причем не прямо, а опосредованно — через спрос, являются вышеперечисленные две их группы. Их наличие, точнее, мера их присутствия, определяет угол наклона линии спроса на информацию, но в отличие от линии спроса на любой другой товар, имеющей отрицательный наклон, график индивидуального спроса на информацию имеет положительный наклон (рис. 2), т. к, чем полнее, достовернее, конфиденциальнее информация, тем большую цену готов предложить за нее покупатель.

Излом линии спроса в точке s означает, что данная информация полна и большего ее количества в данной ситуации не может быть, а уровень цены обусловлен действием каких-то других факторов, например степенью риска: чем она выше, тем большую цену готов предложить покупатель. Цена в данном случае — величина зависимая, а не определяющая, зависимость прямая: чем полнее, достовернее, свежее информация, тем более высокую цену она имеет в глазах потребителя, и наоборот.

Рис. 4. Влияние некоторых неценовых, факторов на информационный спрос.

Доход — единственный, пожалуй, фактор, по которому рынок информации обнаруживает сходство с рынками других товаров, в особенности с предметами длительного пользования, роскоши, антиквариата (см. рис. 4). Но и здесь есть некоторое отличие: уровень дохода, с которого субъект начинает предъявлять спрос на информацию, как правило, ниже уровня, с которого он становится покупателем дорогих материальных товаров и определенных услуг, что логично объяснить относительно большей полезностью информации. Последняя часто является условием повышения дохода, а вслед за этим — и возможностью роста потребления дорогостоящих товаров. В целом же в координатах «спрос — доход» кривые спроса на информацию и на предметы длительного пользования имеют примерно одинаковую конфи­гурацию (см. рис. 3).

Кривые Du и D могут пересекаться в тех случаях, к примеру, когда определенная информация доступна при более высоком уровне дохода, нежели иные дорогие материальные товары. Горизонтальная часть кривой спроса на информацию означает, что на некотором достаточно высоком уровне дохода потребителя любая информация в принципе является для него доступной.

Угол наклона кривой Du до точки излома (перегиба) s определяется, на наш взгляд, преимущественно двумя связанными между собой факторами:

1 — сферами профессиональной деятельности и личных интересов,

2 — возрастом потребителя (или стадией «жизненного* цикла, если речь идет о фирме).

С известными оговорками второй фактор можно признать решающим по двум основным причинам: во-первых, жажда знаний и потребность в новой информации сильнее ощущается в более молодом возрасте (на начальной стадии становления фирмы), и с годами она угасает; во-вторых, отдельные виды деятельности и профессии имеют достаточно четкие возрастные ограничения. Разумеется, можно привести примеры, противоречащие этому тезису, однако они, скорее, исключение, чем правило.

Графически зависимость спроса на информацию от указанных факторов будет проявляться в следующем: чем моложе потребитель, тем более полога кривая (рис. 4а), т. е. даже относительно небольшое приращение дохода более молодой потребитель готов тратить на приобретение той или иной информации. С возрастом предельная полезность новых знаний, впечатлений, в целом информации падает, поэтому незначительный рост дохода (или такой же, как в преды­дущем случае) не побуждает субъекта искать новые знания — кривая спроса идет вверх заметно круче (рис. 46), чем на рис. 4а. Напомним, что речь идет лишь о платежеспособных потребителях, причем имеющих не просто любой доход, а такой, который позволяет не думать об удовлетворении элементарных потребностей.

Спрос на информацию эластичен, однако не столько по цене и по доходу, сколько по степени риска, к примеру. Коль скоро определяющими информационный спрос факторами являются неценовые, корректно и эластичность его измерять именно по ним, а не по тем, которые сами являются зависимыми, производными. Зависимость такая: чем выше риск потери чего-либо, тем выше спрос на информацию, тем, следовательно, ниже эластичность спроса. Вслед за этим, возможно, может установиться и более высокая цена, но это не обязательно, т. к. спрос на информацию в высокой степени индивидуализирован.

Предложение информации

Предложение какого-либо товара определяется в первую очередь его рыночной ценой и затратами производства. Информация — товар большей частью уникальный и быстро устаревающий, его крайне редко можно произвести впрок. Отсюда решение о том, производить информацию или нет, не может быть принято на основе цены, т. к. последней не существует до производства, а производство не начинается, пока не выявлен спрос. Получается, что факторы, определяющие спрос, определяют также и предложение информации.

Рис. 5. Кривая предложения информации.

Создать информацию можно лишь однажды, ее распространение — процесс совершенно другой, аналогичный процессам производства материальных благ, в которых существует прямая зависимость между объемом выпуска и ценой единицы продукции. Объем предложения информации — весьма относительное понятие: ее не может быть ни много, ни мало, она должна быть полной, иначе ее не купят.

Графически в привычных координатах предложение информации представляет собой линию, параллельную оси ординат (рис. 5), где Q1 — необходимая потребителю информация, полная и достоверная, а Р1 — минимально возможная цена, равная затратам на ее добычу или создание. Отклонение графика вправо невозможно, поскольку информация полна, влево и вниз — возможно незначительно, поскольку это означает для потребителя недостаточность информации, что не снимает для него проблему, ради разрешения которой он и выступает в роли покупателя информации Для производителя недопроизводство информации не дает возможности установить цену на уровне, достаточном для возмещения затрат.

Всех производителей информации в зависимости от характера последней можно подразделить на три группы:

1) специализированные институты;

2) отраслевые предприятия, фирмы, организации;

3) независимые физические лица

Соответственно, затраты на производство информации можно с большей или меньшей четкостью подразделить на три группы:

1 — собственно затраты на добывание или создание информации (в чистом виде);

2 — «попутные» затраты на информацию — производные от затрат при создании каких-то иных (главных для фирмы) товаров и услуг;

3 — неявные затраты, осуществляемые, как правило, физическими лицами и, эпизодически, фирмами для решения каких-либо второстепенных для себя проблем.

Особенностью производства и предложения информации в отличие от производства иных товаров является существенное преобладание в структуре его затрат доли живого труда. В большинстве случаев информация создается в процессе интеллектуальной, эмоциональной, духовной деятельности человека, а материальные и энергетические ресурсы играют вспомогательную, подчиненную роль. Поэтому в большинстве сфер и отраслей информационного производства применяется высококвалифицированная рабочая сила, как правило, с высшим образованием.

Наглядный пример — средства массовой информации (СМИ) — фактически все журналисты имеют университетские дипломы. Лишь при создании копий или тиражировании информации удельный вес материальных затрат может доминировать, но это уже другой процесс, где уровень трудовых затрат несравнимо ниже, а цена производства зависит от того, сколько копий будет создано. А предложение копий, соответственно, происходит уже не на рынке первичной информации, а на определенном товарном рынке (например, книжной продукции). Внешним проявлением данной особенности является кон­центрация основных затрат в первом экземпляре продукта, т. к. на создание информации расходуется интеллектуальный творческий труд — самый высоко ценимый в большинстве стран.

Важнейшим фактором, определяющим рыночное предложение большинства товаров, является производительность используемых ресурсов, т. е. чем более производительные ресурсы используются, тем больше товара создает производитель при прочих равных условиях. Предложение информации слабо зависит от этого фактора, хотя нельзя сказать, что субъекты рынка им пренебрегают. В силу уникальности информации как товара (если информация не уни­кальна — это уже не информация, а, к примеру, всеобщее знание) до процесса производства весьма проблематично сравнить произ­водительность ресурсов (а это почти всегда человек или группа людей), которые предполагается применить. Кроме того, фактор вре­мени не позволяет долго искать альтернативные ресурсы: многие виды информации чаще всего требуются незамедлительно.

Еще одной характерной особенностью и предложения, и спро­са на информацию, или в целом информационного рынка является то, что такие факторы, как ценовые ожидания и налоговая политика практически никак не влияют на поведение продавцов, а особенно покупателей информации. Последнюю крайне редко можно заготовить впрок и столь же нечасто — отложить ее приобретение до лучших времен.

В отличие от спроса предложение информации чувствительнее к цене, однако, реакция иная, нежели на рынке материальных товаров. Если, скажем, растет цена на мебель, каждый производитель старается произвести ее больше для увеличения выручки, одновременно появляются новые производители, рыночное предложение мебели, соответственно, возрастает. Графически линия предложения мебели сдвигается вправо. Если по каким-то причинам устанавливаются высокие цены на информацию, растет только число желающих ее производить и продавать, объем производства у каждого индивидуального продавца меняться не может, т. к, во-первых, любую информацию можно создать лишь однажды, а во-вторых, спрос на информацию не является массовым. Конкуренция среди продавцов информации идет по таким показателям, как скорость, достоверность, полнота, конфиденциальность, форма подачи. В результате цены на услуги продавцов информации могут снизиться, но незначительно, в силу уникальности и недолговечности предлагаемого товара, относительно ограниченного количества производителей и довольно узкой их специализации. Возможности увеличения объемов производства информации за счет расширения ассортимента весьма незначительны по сравнению с производством материальных благ. Можно заключить, что предложение информации более «консервативно», статично по сравнению с предложением большинства других (физических) товаров, по крайней мере если анализировать его по ценовому фактору.

Цена предложения информации, как установлено на практике, сдерживается часто таким субъективным моментом, как нежелание потребителя воспринимать новую информацию. Информа­ционный продукт специалисты относят к сфере услуг. Любой сер­вис существует для тою, чтобы облегчить или украсить жизнь человека. Информационный же продукт очень часто жизнь услож­няет: вынуждает думать, анализировать, выбирать. Поэтому зачастую люди под разными предлогами отказываются принимать информацию, причем даже бесплатную и явно им необходимую.

Равновесие на рынке информации

В наиболее общем виде спрос на информацию порождается желанием субъекта снять или уменьшить неопределенность той или иной ситуации, в которой он оказался или может оказаться. Неопределенность ситуации для потенциального покупателя информации означает, что он чем-то рискует деньгами, социальным статусом, служебным положением, здоровьем, семейным благополучием, престижем и т. ц Риск практически всегда сопровождается беспокойством. Стремление избавиться от такого беспокойства и ведет человека на рынок информации. Естественно, что спрос на информацию растет с возрастанием степени риска. Предложение информации тоже связано с фактором риска: продавцом движет желание извлечь доход посредством снятия или уменьшения беспокойства у потребителя. Предложение также имеет прямую зависимость от степени риска, которому подвержен потенциальный потребитель. Изобразим эти зависимости графически (рис. 6). Пусть по горизонтальной оси х будет степень риска в условных или денежных единицах, а по вертикальной оси у — спрос и предложение информации в тех же единицах; Di — график спроса, Si — график предложения информации.

Линия спроса на информацию сдвинута по оси х на некоторую величину, означающую, что при незначительном риске потребитель не склонен тратить деньги на информацию.

Рис. 6. Зависимость спроса и предложения информации от степени риска.

. Возрастание спроса не обязательно пропорционально увеличению риска, срабатывает инерционность мышления: «может, само пройдет», т.е. ситуация сама изменится, и лишь когда риск становится ощутимым, спрос быстро нарастает. Графически это проявляется в кривизне линии спроса: сначала она плавно идет вправо, почти параллельно оси х, затем после некоторого значения R более круто уходит вверх, означая больший прирост спроса на сравнительно небольшое приращение риска.

Линия предложения информации — также кривая с положительным наклоном, но несколько иной конфигурации. Начинается она с оси х, но с большего значения степени риска, нежели кривая спроса, т. е. расположена дальше от начала координат, что объясняется, на наш взгляд, главным образом двумя причинами. Во-первых, зависимостью предложения информации от спроса на нее, проявляющейся в данном случае в том, что чувствительной для производителя и побуждающей к действию выступает не любая величина спроса, а достаточно большая. Во-вторых, для достижения спросом необходимой производителю величины требуется какой-то промежуток времени, и само разворачивание производства целесообразно начинать с некоторого, в каждом конкретном случае определенного, объема. Далее линия предложения более круто, чем линия спроса, устремляется вверх в силу инерционности производства, т. е. несколько опережает спрос, затем, сталкиваясь с ограниченностью спроса, принимает более пологий наклон, преломляется и начинает идти примерно пропорционально изменению степени риска.

Кривые спроса и предложения информации пересекаются в двух точках а и Ь, образуя на графике некое замкнутое поле, представляющее собой собственно рынок информации. Любая точка этого поля характеризует сбалансированность на рынке информа­ции, уравновешенность интересов продавцов и покупателей информации. Точки за пределами этого замкнутого поля означают неприемлемые ситуации для одного из субъектов рынка: либо невыгодные, либо нецелесообразные.

Диапазон возможных цен данной информации достаточно широк по причине отсутствия или слабости конкуренции. Последнее объясняется немногочисленностью участников, вступающих в рыночные отношения. Более или менее определенно могут быть установлены лишь пределы цены. Так, нижней границей ее служат затраты производителя. Но в отдельных случаях, например при наличии единственного заказчика, платежеспособность которого оказалась сомнительна или неожиданно упала, продавец может уступить свой товар по цене, возмещающей лишь часть издержек. С другой стороны, цена информации не может превысить величину, равную возможному ущербу, который понесет потенциальный потребитель в случае, если не станет приобретать необходимую информацию. Таким образом, цена на рынке информации устанавливается на основе договора между продавцом и покупателем, пытающимися с пользой для каждого учесть все субъективные и объективные факторы, действию которых подвержен потребитель информации.

В целом принципиальным отличием информационного рынка от всех других является неосязаемость объекта рыночных отношений: на этом рынке распределяется и перераспределяется интеллектуальное богатство мира — научная, техническая, коммерческая и иная информация, в то время как другие рынки распределяют физические блага. Интеллектуальные блага гораздо труднее поддаются денежной оценке, нежели физические, т. е. можно заключить, что происходит определенное размывание стоимостных отношений. Этим во многом объясняется развитие в мире процесса, который О. Тоффлер назвал смещением, или трансформацией власти. Последнее как раз связа­но с новой ролью знаний и информации в обществе. Из трех главных источников власти — силы, богатства, знаний — последний становится определяющим фактором ее успешного функционирования. Доступность знаний одновременно любому количеству желающих, ставшая возможной благодаря развитию современных ИТ, означает утрату монополии профессионалов и политиков на них, а также разрушает иерархические структуры в социальной организации.

Специфика рынка информации особенно наглядно проявляется в функционировании так называемого виртуального рынка, объектом сделок на котором выступает именно информация в ее чистом виде. Причем купля-продажа информации происходит без непосредственных контактов продавца и покупателя, но вместе с тем и без посредников, а именно — через компьютерные сети, в частности по Интернету. Об огромном росте значимости виртуального рынка в экономической жизни говорят высокие темпы объемов торговли через компьютерные сети — около 40% ежегодно. Благодаря компьютерным сетям электронный рынок, как никакой другой, функционирует одновременно, непрерывно, без малейших передышек во всем мире, сжав его предельно. Это означает не что иное, как одно из проявлений глобализации, развивающейся одновременно с информационной экономикой.

Тема №3. Государственное управление информационными ресурсами

План

1. Государственные информационные ресурсы.

2. Представление информации в государственные информационные ресурсы.

3. Категории доступа к информации.

4. Ограничение на содержимое средств массовой информации. Авторское право.

Под управлением информационными ресурсами обычно понимается управление созданием и использованием информационных ресурсов.

Впервые о необходимости профессионального управления информационными ресурсами на высоком уровне было заявлено в 1977 г. в докладе перед Конгрессом и Президентом США, в котором говорилось, что информация не является больше бесплатным общественным благом, таким, как вода и воздух. Правительство должно считаться с тем, что информация и ее использование имеют определенную стоимость, таким образом, информационные ресурсы должны управляться профессионально, так же, как человеческие или финансовые ресурсы.

Следует выделять государственное управление государственными информационными ресурсами и управление информационными ресурсами на предприятии, фирме, работающих на коммерческой основе.

Для достижения целей государственного управления должны приниматься решения по следующим основным направлениям:

• владение и распоряжение информационными ресурсами;

• формирование информационных ресурсов;

• использование информационных ресурсов, предоставление их в доступ пользователям, защита прав граждан на доступ к информационным ресурсам;

• защита и сохранность ресурсов;

• защита прав граждан в области создания и использования ресурсов, содержащих персональные данные;

• защита от распространения вредоносной информации;

• государственный надзор за деятельностью в области информационных ресурсов.

Управление информационными ресурсами государственных организаций государство осуществляет в полном объеме, а управление информационными ресурсами коммерческих организаций — с помощью нормативных правовых актов.

Информационные ресурсы делятся на государственные и негосударственные. Собственниками государственных информационных ресурсов являются Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Эти ресурсы создаются, приобретаются, накапливаются за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также путем иных, установленных законом способов.