- •Оглавление
- •Глава 1. Понятие и виды экспертизы нормативных правовых актов (проектов) в Российской Федерации
- •Глава 2. Правовое регулирование экспертизы нормативных правовых актов (проектов) в Российской Федерации
- •Глава 3. Направления развития института экспертизы нормативных правовых актов (проектов)
- •Глава I
- •Понятие и виды экспертизы
- •Нормативных правовых актов
- •(Проектов) в российской федерации
- •Причины использования экспертизы нормативных правовых актов (проектов) в правотворческом процессе современной России
- •Проблема дефиниции «экспертиза нормативных правовых актов»
- •Виды экспертизы нормативных правовых актов (проектов)
- •Глава II
- •Правовое регулирование антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов): состояние и проблемы
- •2.3. Особенности правового регулирования экспертизы нормативных правовых актов (проектов) в зарубежных странах
- •Часть 1 ст. 29 Рекомендательного законодательного акта «о нормативных правовых актах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств»:
- •Часть 5 ст. 49 Закона Республики Таджикистан «о нормативных правовых актах»:
- •Глава III
- •Направления развития института
- •Экспертизы
- •Нормативных правовых актов (проектов)
- •Приложение 3
- •Органов государственной власти и органов местного самоуправления Тульской области, содержащих (содержавших) коррупциогенные факторы
Часть 1 ст. 29 Рекомендательного законодательного акта «о нормативных правовых актах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств»:
«Проекты законодательных актов по вопросам обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей граждан; правового регулирования статуса государственных органов, общественных объединений, средств массовой информации; государственного бюджета, налоговой системы; экологической безопасности; борьбы с правонарушениями подлежат научной, правовой и иной специализированной (в зависимости от профиля проекта) экспертизе».
Часть 5 ст. 49 Закона Республики Таджикистан «о нормативных правовых актах»:
«Проекты законодательных актов по вопросам обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, правового статуса государственных органов, общественных объединений, средств массовой информации, государственного бюджета, налоговой системы, экологической безопасности, борьбы с правонарушениями подлежат, как правило, правовой и специальной научной (в зависимости от профиля проекта) экспертизе».
Определенные шаги в развитии института экспертизы нормативных правовых актов сделаны в Армении. Там действует закон о нормативных правовых актах. В настоящее время Министерством юстиции подготовлены изменения в законодательство, предусматривающие внедрение системы оценок влияния законодательного регулирования на уровень коррупции. Интересно, что методика, которую предполагают использовать для выявления коррупциогенных факторов, была разработана с учётом опыта ряда стран Европейского Союза – Великобритании, Эстонии и др.126.
Выводы:
Проведение экспертизы нормативных правовых актов (проектов) является актуальным направлением работы не только для Российской Федерации, но и для государств постсоветского пространства. Проблема повышения качества нормативных правовых актов неизбежно обостряется в условиях масштабных изменений, происходящих в системе права.
Институт экспертизы нормативных правовых актов (проектов) находится в процессе своего формирования и сопровождается поиском оптимальных правовых решений.
Степень развития указанного института в различных странах не одинакова. На данный процесс большое влияние оказывает не только экономическая ситуация, но и политическая.
Полагаем, что для укоренения института экспертизы нормативных правовых актов необходимы определенные предпосылки:
политические. Экспертиза, по сути своей являющаяся независимым исследованием результатов правотворческой деятельности государственных органов, возможна только в условиях демократического политического режима и широкого развития институтов гражданского общества. Внедрение и последовательное осуществление антикоррупционной экспертизы, безусловно, требует от власти решительности и политической воли;
экономические, так как исследовательская деятельность в отношении большого массива проектов и действующих актов, которая проводится не от случая к случаю, а на постоянной основе, требует, в том числе, значительных финансовых средств;
научные. Подлинная экспертиза всегда основана на использовании научно обоснованных методик, являющихся результатом исследования соответствующих вопросов;
кадровые. Экспертами не рождаются, экспертами становятся. Необходима система подготовки и переподготовки экспертных кадров;
организационные. Создание системы научно-исследовательских, учебных и иных учреждений, ориентированных на обслуживание экспертной деятельности – обязательное условие организации эфективной экспертной деятельности;
информационные. Проведение экспертиз связано с использованием значительных информационных ресурсов. Использование информационных технологий позволит быстрее получать информацию, необходимую для осуществления экспертизы, а также направлять разработчикам результаты исследования; наладить взаимодействие между различными институтами, осуществляющими экспертную деятельность.
Правовое регулирование экспертизы нормативных правовых актов (проектов) может осуществляться в различных формах. Представляется предпочтительным принятие единого законодательного акта, с отражением в нём широкого спектра вопросов, что, однако, не исключает дополнительного принятия актов подзаконного характера по отдельным направлениям экспертной деятельности.