- •1. Предмет и метод земельного права
- •1.1. Понятие предмета регулирования земельного права
- •1.2. Методы регулирования земельных отношений
- •1.3. Принципы земельного права
- •Современная Гуманитарная Академия
- •1.4. Земельные правоотношения .
- •1.5. Система земельного права
- •1.6. Земельное право как учебная дисциплина
- •2. Исторические предпосылки современного земельного правопорядка российской федерации
- •2.1. Крестьянская реформа 1861 г.
- •Современная Гуманитарная Академия
- •2.2. Столыпинские реформы земельного правопорядка России
- •2.3. Земельное законодательство советского периода
- •2.4. Современная земельная реформа в Российской Федерации и ее результаты
- •3. Источники земельного права 3.1. Понятие источников земельного права
- •3.2. Классификация источников земельного права
- •4. Правовые формы собственности на землю в российской федерации
- •4.1. Земельная собственность как экономическая и правовая категория
- •4.2. Конституционно-признанные формы собственности на землю в Российской Федерации
- •4.3. Конституционные правомочия собственников земельных участков
- •5. Права на земельные участки граждан и юридических лиц - не собственников земли. Общая характеристика прав не собственников земли
- •6. Возникновение прав на землю 6.1. Основания возникновения прав на землю
- •6.2. Документы о правах на земельные участки
- •6.3. Ограничение оборотоспособности земельных участков
- •6.4. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
- •6.5. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков
- •6.6. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
- •6.7. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством
- •Современная Гуманитарная 'Академия
- •6.8. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение
- •Современная Гуманитарная Академия
- •6.9. Особенности купли-продажи земельных участков
- •7. Права и обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов при использовании земельных участков
- •8. Прекращение и ограничение прав на землю
- •8.1. Основания прекращения права собственности на земельный участок
- •8.3. Основания прекращения аренды земельного участка
- •8.4. Основания прекращения безвозмездного срочного пользования земельным участком
- •8.5. Основания прекращения сервитута
- •8.6. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд
- •9. Полномочия государственных и муниципальных органов российской федерации в области управления земельными ресурсами на современном этапе
- •Отношений
- •9.2. Система государственных и Муниципальных органов управления Российской Федерации
- •9.2. Система государственных и муниципальных органов управления Российской Федерации
- •10. Плата за землю и оценка земли
- •10.1. Правовые основы платности пользования землей в Российской Федерации
- •10.2. Правовые основы оценки земель
- •11. Юридический механизм в сфере использования и охраны земель
- •11.1. Правовая охрана земель
- •Современная Гуманитарная Академия
- •Современная Гуманитарная Академия
- •11.2. Разрешение земельных споров
- •11.3. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства
- •11.4. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд
- •12. Правовые основы мониторинга земель российской федерации
- •13. Землеустройство и его виды
- •14. Государственный земельный кадастр
- •14.1. Правовые основы государственного земельного кадастра
- •14.2. Состав сведений и документов государственного земельного кадастра
- •14.3. Ведение государственного земельного кадастра
- •14.4. Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков
- •14.5. Кадастровое деление территории Российской Федерации
- •Оглавление
- •1. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
- •1.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного ' назначения
- •1.2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств
- •1.3. Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями
- •1.4. Правовой режим земель граждан, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества
- •1.5. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения
- •2. Правовой режим земель поселений 2.1. Общая характеристика земель поселений
- •2.2. Состав земель поселений и зонирование территорий
- •2.3. Правовой режим закрытых территорий
- •3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
- •3.1. Общая характеристика земель промышленности и иного специального назначения
- •3.2 Правовой режим земель железнодорожного транспорта. Особенности приватизации земель железнодорожного транспорта
- •Современная Гуманитарная Академия
- •Современная Гуманитарная Академия
- •Современная Гуманитарная Академия
- •Современная Гуманитарная Академия
- •4. Правовой режим земель, предоставленных для разработки недр 1"
- •4.1. Понятие и общая характеристика земель, предоставляемых для разработки недр
- •4.2. Право недропользования и его виды
- •Современная Гуманитарная Академия
- •Современная Гуманитарная Академия
- •Современная Гуманитарная Академия
- •4.3. Добыча общераспространенных полезных ископаемых
- •5. Земли особо охраняемых территорий и объектов
- •5.1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
- •Современная Гуманитарная Академия
- •5.2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
- •Современная Гуманитарная Академия
- •Современная Гуманитарная Академия
- •Современная Гуманитарная Академия
- •5.3. Земли рекреационного назначения
- •5.4. Особо ценные земли
- •6. Правовой режим земель лесного фонда
- •6.1. Понятие и общая характеристика земель лесного фонда
- •Современная Гуманитарная Академия
- •6.2. Особенности управления землями лесного фонда
- •Современная Гуманитарная Академия
- •6.3. Право лесопользования
- •6.4. Граждане как субъекты лесопользования
- •7. Правовой режим земель водного фонда и запаса
- •7.1. Понятие и общая характеристика земель водного фонда
- •7.2. Право водопользования и его виды
- •7.3. Организации и граждане как субъекты прав водопользования
- •7.4. Понятие земель запаса и их правовой режим
- •8. Общая характеристика земельного законодательства в зарубежных странах
- •Современная Гуманитарная Академия
- •Современная Гуманитарная Академия
7.4. Понятие земель запаса и их правовой режим
Землями запаса являются все земли, находящиеся.'в государственной или муниципальной собственност-и и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого для сельскохозяйственного производства (ст. 103X3 К РФ). к ;г
Такое понятие дает нам основание подразделять'земли запаса прежде всего на государственные и муниципальные, а государственные
. 1 СЗ РФ., 1998. № 19, ст. 2067. , ,. , ,, ~, ..-,..
2СЗРФ. 2001, №33, ст.3413. ' ' "'"
Современная Гуманитарная Академия
107
земли запаса, в свою очередь, можно подразделять на земли федерального запаса и земли запаса субъектов Российской Федерации. Такое лодразделение объясняется фактом реального существования земель запаса на территориях, находящихся в ведении Российской Федерации;, субъектов Российской Федерации и даже на поселенческих территориях, отнесенных к ведению муниципальных образований.
,;ч. Понятие земель запаса, сформулированное в ст. 103 ЗК, содержит двусмысленную оговорку, "за исключением земель фонда перераспределения, формируемого.в соответствии со ст. 80 настоящего Кодекса". Становится не вполне ясным, откуда исключается фонд перераспределения, из земель запаса или из земель, не предоставленных гражданам и юридическим лицам.
Регулирование фонда перераспределения в самостоятельной статье Кодекса и исчерпывающий перечень оснований для его формирования только из земель сельскохозяйственного назначения свидетельствуют о самостоятельности фонда перераспределения земель как правовой категории, которую не следует отождествлять с землями запаса. Этот фонд имеет самостоятельный правовой режим, определяющий, в частности, правила его использования.
В отличие от фонда перераспределения, который может использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей (ст> 78 ЗК РФ), использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.
Значительное количество земель запаса сосредоточено в отдаленных, малоосвоенных районах Российской Федерации (на дальнем Востоке, в Сибири и др.). Кроме того, земли запаса имеются также во^всех районах европейской части России, Они могут переводиться во. все предусмотренные земельным законодательством категории для использования в целях развития разных отраслей экономики и предоставляться гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством.
Как правило, земли запаса - это территории земельной поверхности, в силу каких-либо обстоятельств не использующиеся в хозяйственной деятельности. Нахождение в запасе - это "время ожидания своего часа", которое наступит, когда обществу для его многоцелевых нужд станут необходимы свободные земли. Территориальное размещение земель запаса является переменной категорией. Площадь земель запаса в силу различных оснований периодически уменьшается либо иногда возрастает.
Будучи временно невостребованными для хозяйственной деятельности либо гражданского оборота, земли запаса не могут считаться ничейными, бросовыми. У них имеется собственник -российское государство в целом либо отдельный субъект федерации
или муниципальное образование. Это означает, что данные земли граждане и юридические лица не могу занимать без надлежащих правовых оснований, т.е. самоуправно.
Между тем на практике земли запаса нередко используются временно, случайными пользователями, например, гражданами, проживающими на соответствующей территории. Местные органы власти мирятся с этим, поскольку земельные участки не используются под капитальные сооружения. Огороды же, которые на них. традиционно располагаются, не создают у местных органов каких-либо хозяйственных проблем. Если земельный участок потребуется для государственных или муниципальных нужд, то он занимается без возмещения затрат нелегальным пользователям.
Фактическое занятие и использование земель по законодательству признается административным правонарушением и не может рассматриваться как основание для правообладания земельным участком. Нарушители, помимо привлечения к установленным видам юридической ответственности, не приобретают право на возмещение затрат, произведенных в результате самовольного использования земель запаса (п.2 ст. 76 ЗК РФ).
Земли запаса, являясь государственной или муниципальной собственностью, подлежат государственному земельному учету. Сведения о них заносятся в кадастровую документацию. С заявлением об их учете должны обращаться государственные или муниципальные органы, в введении которых находятся названные земли.
Не могут считаться землями запаса участки, собственники или законные пользователи которых оставили их без надзора и использования, продолжая являться законными правообладателями по земельно-кадастровой документации. Лишь после того, как в названную документацию будут внесены соответствующие изменения об отказе от земельного участка, он может быть зачислен в состав земель запаса.
, Земли запаса, как временно не используемые для хозяйственной деятельности участки, по этому признаку сходны с землями, исключенными из хозяйственного оборота в целях их консервации. Но этим их сходство исчерпывается.
Консервация земель, или их временное исключение из хозяйственного оборота, осуществляется для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. Однако земли, , выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за их собственниками, землепользователями, землевладельцами (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в запас (п. 5 Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий
Современн
Гуманитарная Академия
108
Современная Гуманитарная Академия
109
и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами1). Не деградированные земли запаса имеют иную судьбу.
Земли запаса находятся в ведении местных органов самоуправления. Они ведут учет земель данной категории, следят за их охраной, предупреждают местных жителей о сроках перевода земель -запаса в другие категории земель в целях интенсивного использования для государственных и муниципальных нужд. С этого момента решается вопрос о переводе земель запаса в соответствии с их разрешенным использованием в другую категорию по правилам земельного законодательства (ст. 8 ЗК РФ).