5.2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

К землям особо охраняемых природных территорий относятся' земли государственных природных заповедников, в том .числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических, .парков, ботанических садов, 'территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов'. :

Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается за исключением случаев, предусмотренных законами. Земли в границах территорий, на которых расположены природные

объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящееся под особой охраной, не подлежат приватизации (ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.) _;

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственностич-_;,В_:;случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемыхтриродных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. ,

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради.сохранения которых создавались особо охраняемые природные территории, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами ,и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков'не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих участков особого правового режима.

В целях создания новых и расширения существующих земель

Современная Гуманитарная Академия

76

Современная Гуманитарная Академия

77

особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации,вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности (п. 5 ст.95 ЗК РФ)

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается:

- предоставление садоводческих и дачных участков;

- строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

• движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

• иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Названные общие требования, характеризующие правовой режим земель особо охраняемых территорий, сформулированы, в. Земельном кодексе Российской Федерации, Они дополняются также предписаниями Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г¹. Закон обязывает вести государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. В него включаются сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, их эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценностях. Порядок его ведения устанавливается Правительством Российской Федерации..

Государственные природные заповедники. Такие территории учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии оогласия субъектов Российской, Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности.,Имущество государствен'ных природных заповедников является федеральной собственностью. Земли государственных заповедников.находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных заповедников приватизации не подлежат. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в

¹ СЗ РФ. 1995, № 12, ст. 1024.

Современная Гуманитарная Академия

78

государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). _:

На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной^ природной среды, типичные и редкие:ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного,мира. -, .,-

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный, природный заповедник, допускается деятельность; которая направлена,•-, на облегчение функционирования государственного природного _; заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Эта деятельность осуществляется в порядке, установленном индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

Пребывание не территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находится данные заповедники, допускается только при наличии разрешений-"этих, органов или дирекций государственных природных заповедников.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение соответствующих территорий к объектам федеральной собственности. Конкретный национальный парк функционирует,на основе положения, утвержденного государственным органом, в ведении которого он находится. •.•.-!•;;-, _:

Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Земельные (участки в границах национальных парков приватизации не подлежат. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости-закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, >а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения названных земель за счет федерального бюджета и иных, не запрещенных законом источников.

На территориях национальных ^парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, исторических и иных особенностей. В этой связи на территориях

Современная Гуманитарная Академия

79

национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны_мв том числе: _:

а) заповедная, в пределах которой запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;, '-•'• "

. б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории, которой допускается строго регулируемое посещение; .. .. -

в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологическрго просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; •

г) рекреационная, предназначенная для отдыха;

д) охраны историко-культурных «объектов, <в пределах которых обеспечиваются условия для их сохранения; •

е) обслуживания посетителей, предназначения для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, ^помещения не .подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей и собственников', деятельность которых не оказывает негативного (вредного) воздействия на земли национальных парков, не ^нарушает их режима. Национальные парки имеют исключительное право на приобретение указанных земель. , ^; •• !

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного⁵ мира, историко-культурным объектам и которая противоречит целямси задачам национального парка. Так, не разрешаются:

а) разведка и^: разработка полезных ископаемых;

б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; '

в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

г) предоставление на территории национальных парков садоводческих и дачных участков;

д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

е) рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка