ОГЛАВЛЕНИЕ

ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН 6

ЛИТЕРАТУРА 7

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР 16

1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА 16

1. Понятие предмета регулирования земельного права 16

2. Методы регулирования земельных отношений 18

3. Принципы земельного права 20

4. Земельные правоотношения 25

5. Система земельного права 27

6. Земельное право как учебная дисциплина 28

7. Земельное право как наука 29

2. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОВРЕМЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО

ПРАВОПОРЯДКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29

1. Крестьянская реформа 1861 г .29

2. Столыпинские реформы земельного правопорядка России 33

3. Земельное законодательство советского периода 35

4. Современная земельная реформа в Российской Федерации

и ее результаты 38

3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА 42

1. Понятие источников земельного права 42

2. Классификация источников земельного права 44

4. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 48

1. Земельная собственность как экономическая и правовая категория 48

2. Конституционно-признанные формы собственности на землю

в Российской Федерации 49

4.3. Конституционные правомочия собственников земельных участков 57

5. ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ

ЛИЦ - НЕ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЛИ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВ НЕ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЛИ 58

6. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ 68

1. Основания возникновения прав на землю 68

2. Документы о правах на земельные участки 70

3. Ограничение оборотоспособности земельных участков 71

4. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся

в государственной или муниципальной собственности 74

Современная Гуманитарная Академия

5. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков , 76

6. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной

или муниципальной собственности 78

7. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством , 84

8. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение 85

9. Особенности купли-продажи земельных участков , 89

7. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ,

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И АРЕНДАТОРОВ ПРИ

ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 90

8. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ 93

1. Основания прекращения права собственности на земельный участок ...93

2. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком 94

3. Основания прекращения аренды земельного участка.. 95

4. Основания прекращения безвозмездного срочного пользования земельным участком 96

5. Основания прекращения сервитута. 97

6. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд .....97

9. полномочия государственных и муниципальных органов

российской федерации в области управления 'земельными ресурсами на современном этапе. ....99

1. Общая характеристика полномочий государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области земельных отношений 99

2. Система государственных и муниципальных органов управления Российской Федерации в области земельных отношений 103

10. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ 107

1. Правовые основы платности пользования землей в Российской Федерации 107

1. Правовые основы оценки земель 109

11. ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ 114

1. Правовая охрана земель 114

2. Разрешение земельных споров.. ....\._.. 117

3. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства , 122

4. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии_;,земельных участков для государственных или муниципальных нужд 131

12. ПРАВОВЫЕОСНОВЫ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 134

13. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЕГО ВИДЫ 136

14. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР ....140

1. Правовые основы государственного земельного кадастра..... 140

2. Состав сведений и документов государственного земельного кадастра 142

3. Ведение государственного земельного кадастра 144

4. Порядок проведения государственного кадастрового

учета земельных участков , 145

14.5. Кадастровое деление территории Российской Федерации 146

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 148

ТРЕНИНГУМЕНИЙ 149

ГЛОССАРИЙ*

1. Предмет и метод земельного права

1.1. Понятие предмета регулирования земельного права

Российское право имеет сложную структуру. Оно подразделяется на отрасли, институты, юридические нормы, дефиниции и иные структурные элементы.

Отрасль - наиболее крупное структурное подразделение российского права. Земельное право выступает его традиционной, относительно обособленной частью. Как отрасль права оно представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленную на регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли как национального богатства России.

Конечно, термин "земля" может рассматриваться в различных смыслах. Он может обозначать земной шар как нашу планету, космический объект и часть мирового пространства. В этой смысле земля выступает объектом правового регулирования международного права. Земля может рассматриваться в качестве среды обитания человека, которая охватывает земную и воздушную оболочку земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир. В этом значении земля «является объектом правового регулирования экологического и природоресурсного права. Третий смысл-термина "земля" придается, когда она рассматривается в качестве объекта правового регулирования земельного права. Тогда под, словом "земля" .понимается часть земной коры, ее поверхностный слой, расположенный,^ над недрами, в пределах территории, на которую распространяется суверенитет Российского государства. Наиболее ценную часть этого поверхностного слоя составляют почвы. Под ними биологи понимают поверхностный слой земли, обладающий плодородием, насыщенный органоминеральным составом и особым, только ему,присущим, профильным типом строения. В земельном законодательстве эта часть земной поверхности, как правило, составляет ее лучшую ,,; часть и относится к категории "земель сельскохозяйственного назначения"

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей

территории. Эти отношения Кодекс именует земельными (п. 1 ст. 3 ЗК РФ). В этом понимании объектом использования и охраны выступают земли всех'категорий и назначений, относящиеся к территории, на которой Российское государство вправе устанавливать свой земельный правопорядок. Пределы определены в Конституции Российской Федерации. В ней сказано: "Территория Российской Федерации включает в себя территорию ее субъектов,, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними" (ст. 67). Поверхностный слой земной коры в пределах этой территории, за исключением воздушного пространства, признается объектом, по поводу которого в российском обществе складываются общественные отношения, именуемые земельными. Они выступают предметом регулирования земельного права.

Общественные отношения, регулируемые российским законодательством, зачастую не имеют четкой отраслевой однородности, их не всегда возможно "расселить" по однородным отраслевым группам, как студентов по учебным аудиториям. Существует большое число "пограничных" земельных отношений, которые в равной мере иногда считаются предметом регулирования другой смежной отрасли. Речь идет, например, о формах земельной собственности, праве собственности и иных вещных прав на землю граждан и юридических лиц, о сделках по поводу земельных участков. В юридической литературе высказано множество аргументов, что, эти правовые институты -составная часть гражданского права. Мы рассматриваем подобные отношения предметом совместного регулирования земельного и гражданского законодательства.

Этот наш подход, представляется, соответствует предписаниям нового Земельного кодекса РФ. В нем сказано, что "имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами"'(п. Зет. ЗЗКРФ). , ,"....

Основу предмета регулирования земельного права традиционно составляли те отношения, которые характеризуют "статус обладателей земельных участков, их взаимоотношения друг'с другом либо с государством и его компетентными органами; отношения, характеризующие правовой режим, различных категорий земель, правила ответственности за нарушение земельного законодательства; полномочия государственных органов по перераспределению земельных участков между пользователями, по разрешению земельных споров, по контролю и надзору за правильным и рациональным использованием земельных ресурсов.

В условиях формирования рыночной экономики сделана

Современная Гуманитарная Академия

17

настойчивая попытка, изменить предмет регулирования земельного права, исключив из него отношения по поводу земельной собственности и других вещных прав на землю. Первым шагом к тому были предписания Указа Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. В нем было сказано:

"Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа" (ст. 1.). Как видим, земельное и природоохра­нительное законодательство было здесь поставлено в зависимость от гражданского законодательства. Впоследствии был принят и введен в действие Гражданский кодекс РФ (ч. 1). В нем к объектам гражданских прав отнесены вещи, а в составе недвижимых вещей указаны земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей.

Гражданское законодательство, как известно, определяет правовое положение участников гражданского оборота (ст. 1 ГК РФ). Оно основывается на признании равенства участников, регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора. Эти принципы важны и необходимы при осуществлении гражданского оборота имуществом, товарами, продукцией, и не в полной мере приемлемы при определении земельной правоспособности субъектов гражданского общества. Правовой режим земель и правоспособность собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков должны преимущественно определяться с учетом природной, экологической и социальной сущности земли. Эти факторы, способно учесть только земельное законодательство. Гражданское законодательство должно регулировать лишь общие правила совершения сделок с земельными участками, когда они детально не раскрываются в земельном законодательстве либо специальных федеральных законах о правовом статусе иных природных объектов.

Таким образом предметом правового регулирования земельного права являются общественные отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, урегулированные нормами земельного права с применением норм гражданского права в области регулирования имущественных отношений с землей.