56. Политические конфликты и кризисы: сущность, виды и способы разрешения.

Конфликт — это столкновение противоположных инте­ресов, мнений, взглядов, серьезное разногласие, острый спор, чреватый осложнениями и борьбой враждующих сто­рон различного уровня и состава участников; испытание сил противоборствующих сторон.

Теоретическое обоснование проблема конфликта полу­чила в конце XIX - начале XX вв. В изучении конфликтов можно выделить два основных направления. Первое — кон­цепции Э. Дюркгейма, Т. Парсонса, Н. Смелзера, которые основное внимание уделяют стабильности и устойчивости политической системы (функционализм). Второе — теории К, Маркса, М. Вебера, П. Сорокина, Р. Дарендорфа, Л. Ко- зера, которые рассматривают общество с точки зрения конфликтной модели. П. Сорокин причины конфликтов видел в неудовлетворенных «базовых» потребностях. Они не осмыслены рационально, но связаны с инстинктами (са­мосохранение, самовыражение, потребности в пище, жи­лье, одежде, половой инстинкт). М. Вебер связал конфлик­ты с проблемой власти (социальный конфликт возникает из отношений господства и подчинения).

С 1950-х гг. стали появляться специальные работы, по­священные социальным конфликтам. Наибольшую извест­ность получили концепции: Льюиса Козера («Функции со­циального конфликта», 1956 г.), Ральфа Дарендорфа («Классовая борьба и социальный конфликт») и Кеннета Боулдинга («Общая теория конфликта», «Конфликт и за­щита», 1963 г.).

В истории общественной мысли существовали идеаль­ные модели бесконфликтного гармоничного общества (оно наступит в «граде Божием» или в будущем коммунистиче­ском обществе). В современной социальной науке созданы реалистические концепции, в которых конфликт — это не­устранимый, постоянный элемент социальной жизни. Он может быть как глубоким, непримиримым, так и прояв­ляться в «слабых» формах (в виде соревнования, состяза­тельности, конкуренции). Конфликты могут быть конст­руктивными и деструктивными.

Политический конфликт — это противоборство двух или нескольких субъектов (групп, государств, лидеров), оспа­ривающих друг у друга распределение властных полномо­чий и ресурсов.

При объяснении /причин социальных конфликтов сфор­мировались два подхода: ресурсный подход — конфликты возникают из-за материальных ресурсов (богатство, соб­ственность, власть и авторитет, обеспечивающие доступ к многообразным ресурсам); ценностный подход — конфлик­ты возникают на основе различных идеологических, нрав­ственных убеждений, ценностей. В реальных ситуациях по­литического конфликта переплетаются мотивы как ресурс­ного, так и ценностного характера. <

Выделяются три основные стадии конфликта:

• Предконфликтная ситуация — это период, когда кон­фликтующие стороны оценивают свои ресурсы.

• Непосредственно конфликт — инцидент, то есть дей­ствия, направленные на изменение поведения соперни­ков, Они могут иметь открытый или скрытый характер. Конфликт достигает критической точки (кульминации), затем противостояние ослабевает и конфликт идет по нис­ходящей к разрешению или к новому всплеску противо­действия.

• Разрешение конфликта — его внешним признаком является завершение инцидента. Разрешение конфликта возможно при изменении конфликтной ситуации, устра­нении его причины. Возможно изменение требований од­ной из сторон, уступки, истощение ресурсов, вмешатель­ство третьей силы, полное устранение соперника.

Специалисты-конфликтологи выделяют основные элемен­ты конфликта: источник (предмет) конфликта, по поводу которого возникают разногласия; стороны, участники кон­фликта; повод — события, послужившие началом актив­ных действий сторон; средства, используемые сторонами конфликта во взаимодействии друг с другом; цели сторон.

Выделяют различные типы политических конфликтов:

• по области их проявления различаются внешне- и внутриполитические конфликты;

• по характеру регуляции — институциализированные и неинституциализированные. Речь идет о способности или неспособности людей подчиняться действующим прави­лам политической игры, создавать институты для регули­рования конфликтов;

• по степени интенсивности выделяют конфликты вы­сокой и низкой интенсивности. Первые характеризуются применением вооруженной силы, стремлением «играть на выигрыш», вторые — затяжным и менее выраженным про­тивостоянием сторон;

• с точки зрения публичности говорят об открытых, , выраженных в явных формах, и закрытых (латентных) \ конфликтах, в которых преобладают теневые способы при­нятия решений;

• по времени протекания различают долговременные и кратковременные конфликты.

• По содержанию можно также выделить несколько ти­пов конфликтов:

• конфликты ценностей, которые в основном характер­ны для развивающихся государств с неустойчивым госу­дарственным строем; к ним примыкают конфликты идео­логических доктрин;

• конфликты интересов преобладают в развитых стра­нах, где политической нормой является «торг» по поводу дележа экономического пирога (борьба вокруг налогов, социального обеспечения и т.д.). Этот тип конфликтов легко поддается урегулированию;

• конфликты идентификации возникают, когда люди отождествляют себя с группой (этнической, религиозной), а не с обществом, государством в целом;

• конфликты неуправляемых эмоций — бунты, погромы;

• конфликты институтов — споры о взаимоотношени­ях органов власти, споры о государственных границах, споры о соподчиненности правовых норм и т.д.

И. Галтунг определил критерии разрешения конфликта: 1) решить, кто является победителем и побежденным, ка­ким будут будущее распределение ценностей; 2) осущест­вить распределение ценностей; 3) принять заключение, что конфликт завершен. Если конфликт не удается разре­шить окончательно, то говорят об управлении конфликтом.

К основным стратегиям управления конфликтами относятся:

• инициирование конфликта — одна из сторон постоян­но обостряет отношения, выдвигая неприемлемые усло­вия (например, правящий режим создает неприемлемые условия для оппозиции, не стремясь сотрудничать с ней);

• рутинизация конфликта — сознательное поддержание напряженности в отношениях сторон;

• предупреждение конфликта — не допускается переход противоречий в открытую форму противоборства, кон­фликт выявляется на латентной стадии;

• урегулирование конфликта — ориентация на то, чтобы снять остроту противоборства, избежать наиболее тяже­лых последствий для себя, государства, общества;

• разрешение конфликта означает либо устранение его причин, исчерпание предмета спора, либо изменение ситуа­ции и обстоятельств, исключающих новое противостояние;

• вытеснение конфликта предполагает перенесение от­ветственности на иной уровень политической системы (с регионального на центральный или наоборот).

Рассмотрим формы разрешения конфликтов:

• «избегание», откладывание разрешения конфликта. Например, уход с политической арены того или иного политического деятеля (добровольно);

• отрицание или подмена — конфликт тлеет, его пере­мещают в другую область. Например, чтобы победить, политику нужно «набрать» максимум голосов разных ка­тегорий населения, в силу чего он должен избегать четкой позиции по реальному конфликту;

• метод конфронтации - на авансцену политики вы­двигается явно неразрешимый антагонизм. Конфронтация часто ведет /к кризису и ^поражению определенных поли­тических сил (Октябрьская революция 1917 года и финал перестройки в 1991 году);

• примирение сторон на основе сближения их позиций и интересов через посредника. В роли посредника могут высту­пать согласительные комиссии, менеджеры по конфликтам, отдельные политические деятели или страны в межгосударст­венных конфликтах. Переговоры, как средство разрешения кон­фликтов, зафиксированы в Гаагской конвенции (1907 г.);

• третейское разбирательство, или арбитраж - стороны добровольно передают свой спор для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для обеих сторон. Арбитры при разборе руководствуются общепризнан­ными нормами международного права, конституцией стра­ны, нормами договоров, в которых участвуют обе стороны;

• переговоры конфликтующих сторон на основе поис­ка баланса интересов. Переговоры необходимы, чтобы из­бежать применения насилия, и они возможны, когда ме­жду сторонами имеется хотя бы минимальная сфера сов­падающих интересов. Переговоры на международном уровне подчиняются особым правилам, потому что на них схо­дятся такие субъекты права, которые не имеют между со­бой обязательных отношений и друг другу не подчиняются.

Итак, наиболее распространенным средством достиже­ния примирения являются переговоры — прямое или кос­венное общение сторон, ведущее к снижению интенсив­ности или завершению конфликта.